最新電大《行政組織學(xué)》期末考試答案精品小抄（精華版） .doc

名詞解釋行政組織：指為推行國家公共行政事務(wù)而依法建立起來的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱非正式組織：是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸，感情交流，情趣相近，厲害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和意識，并由此自然形成的一種人際關(guān)系團(tuán)體意識：指組織成員對組織在思想上，認(rèn)識上，感情上和行為上擁有共同一致的價值觀，團(tuán)體意識是維系組織存在與發(fā)展的靈魂霍桑試驗(yàn)：人際關(guān)系學(xué)派的主要代表人物是喬治。梅奧，羅斯利斯伯格他們的學(xué)說是從20世紀(jì)20年代中期到30年代初在美國芝加哥西方電器公司的霍桑工廠經(jīng)行實(shí)驗(yàn)的，因而得名霍桑試驗(yàn)?；羯Ｔ囼?yàn)從1924年開始到1932年結(jié)束，歷時8年，經(jīng)過對工作環(huán)境，工作條件，群體行為，員工態(tài)度，工作士氣與生產(chǎn)效率之間關(guān)系的一系列試驗(yàn)，他們發(fā)現(xiàn)并證明，人們的生產(chǎn)效率不僅僅取決于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社會環(huán)境，社會心理等方面的影響帕森斯：美國著名的社會學(xué)家，社會系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始人。帕森斯對社會生活中的組織現(xiàn)象有其獨(dú)特的研究，他認(rèn)為，所有社會組織本身就是一個社會系統(tǒng)，每個大的社會系統(tǒng)下面又分有若干小的社會系統(tǒng)，整個社會則是一個最大的社會系統(tǒng)。社會系統(tǒng)在本質(zhì)上是有組織成員的行為或行為關(guān)系所構(gòu)成，因此，在研究組織時，應(yīng)重點(diǎn)研究這些行為活動及角色關(guān)系。帕森斯認(rèn)為，各種社會組織都面臨適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、內(nèi)部整合和模式維持等四個基本問題，組織存在的目的就是要解決這系問題，而要解決這些問題，可通過決策階層、管理階層和技術(shù)階層去完成。棱柱模式理論：美國當(dāng)代著名的行政學(xué)家里格斯創(chuàng)立的?！袄庵Ｊ嚼碚摗笔菍⑸鐣螒B(tài)劃分為三種基本模式，即農(nóng)業(yè)社會、棱柱社會、工業(yè)社會，然后分別比較各自的特征以及社會環(huán)境對行政制度的影響。里格斯說的農(nóng)業(yè)社會相似于傳統(tǒng)社會，工業(yè)社會相當(dāng)于現(xiàn)代社會，棱柱社會則是過渡社會。棱柱社會概念的提出，既是里格斯的重要貢獻(xiàn)，也是里格斯的理論特色組織環(huán)境：指存在于組織邊界之外，可能對組織的總體或局部產(chǎn)生直接或間接影響的所有要素行政組織的環(huán)境分析：是組織管理者對組織的環(huán)境進(jìn)行研究，感知和了解環(huán)境及其變化，從而制定相應(yīng)的策略，適應(yīng)環(huán)境的變化，乃至最終有效的創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的環(huán)境的過程行政組織結(jié)構(gòu)：是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個部分之間所確定的關(guān)系模式管理層次：管理層次為組織系統(tǒng)中縱向劃分的管理層級的數(shù)額管理幅度：管理幅度為一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或管理人員能夠直接有效的管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)：指在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，機(jī)關(guān)的事權(quán)有本機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派出機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系，或者上級機(jī)關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級或派出機(jī)關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級或中樞機(jī)關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)：指在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，為了完成一定的認(rèn)為或使命，將設(shè)置不同的上下層級機(jī)關(guān)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主的處理事務(wù)；或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)置有獨(dú)立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機(jī)關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。總理負(fù)責(zé)制：指總理對國務(wù)院工作中的重大問題具有最后決策權(quán)，并對這些決定以及其所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負(fù)全面責(zé)任民族區(qū)域自治制度：指在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)群體：指介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關(guān)系而集合起來的，進(jìn)行共同活動的人們的集合體群體歸屬意識：是個體自覺的歸屬與所參加群體的一種情感。有了這種情感，個體就會以這個群體規(guī)范為準(zhǔn)則而活動，自覺地維護(hù)這個群體的利益，并與群體的其他成員在情感上產(chǎn)生共鳴，表現(xiàn)出相同的情感。一致的行為以及所屬群體的特點(diǎn)和準(zhǔn)則群體凝聚力：指群體對成員的吸引程度和群體成員之間關(guān)系的緊密程度行政組織領(lǐng)導(dǎo)：指行政組織總的領(lǐng)導(dǎo)者依法運(yùn)用國家公共權(quán)力，通過決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等方式，引導(dǎo)和影響所屬成員達(dá)成公共目標(biāo)的活動過程領(lǐng)導(dǎo)影響力：是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量非權(quán)利性影響力：非權(quán)利性影響力又稱為非強(qiáng)制性影響力，它主要來源于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格魅力，來源于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的相互感召和相互信賴行政組織決策：指行政組織系統(tǒng)為履行行政管理職能，就面臨所要解決的行政問題而制定和選擇活動方案，做出各種決定的過程行政組織決策體制：指進(jìn)行行政組織決策的體系，他是用制度形式固定了的承擔(dān)行政組織決策任務(wù)的 機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、職權(quán)劃分以及運(yùn)行關(guān)系的模式?jīng)_突：指兩個或兩個以上的社會單元之間，由于目標(biāo)、各自的特點(diǎn)和利益的不同，所產(chǎn)生的對立態(tài)度或行為組織溝通：指組織中人與人之間、群體與群體之間、上級與下級之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、情感、觀點(diǎn)和交流情報、信息，以期達(dá)到相互了解、相互支持、實(shí)現(xiàn)組織和諧有序發(fā)展的行為和過程正式溝通：指通過組織明文規(guī)定的原則、渠道所進(jìn)行的信息傳遞和交流非正式溝通：指正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞，它不受組織監(jiān)控，自由選擇溝通渠道行政組織學(xué)習(xí)：行政組織學(xué)習(xí)以行政組織為主體，是指行政組織為應(yīng)對環(huán)境變化，提高治理能力而進(jìn)行的系統(tǒng)化，持續(xù)的集體學(xué)習(xí)過程，行政組織在這一過程中通過各種途徑和方式不斷獲取知識，在組織內(nèi)傳遞并創(chuàng)造出新知識，從而帶來行為和組織績效的多方面改善以及組織體系的不斷完善雙環(huán)學(xué)習(xí)：雙環(huán)學(xué)習(xí)是重新評價組織的本質(zhì)、價值和基本假設(shè)。雙環(huán)學(xué)習(xí)也被稱為“變革型學(xué)習(xí)”三環(huán)學(xué)習(xí)：指組織應(yīng)該學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)，并將之命名為在學(xué)習(xí)或次級學(xué)習(xí)。這是最深程度的學(xué)習(xí)行政組織文化：指在一定的社會歷史條件下，行政組織在長期的時間活動中逐步形成的并為組織成員普遍認(rèn)可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀，行政意識，行政規(guī)范和行政思維模式的總和績效管理：是通過對行政組織績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，實(shí)施和對完成情況的評估，反饋來改進(jìn)和優(yōu)化管理績效評估：是用事先確定好的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效實(shí)踐情況，以確定績效實(shí)踐水平的活動組織變革：指組織系統(tǒng)為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展與變化，對組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行調(diào)整，改變就的管理模式，建立新的組織管理形態(tài)，以維系組織的生存和發(fā)展，并借此提高組織效能的一個過程或行為組織發(fā)展：指運(yùn)用行為科學(xué)的理論和技術(shù)，根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化，合理的設(shè)計組織的結(jié)構(gòu)體系，妥善的運(yùn)用，調(diào)整組織的人力、物力、技術(shù)等資源，對組織管理的模式和人的行為實(shí)施變革，從而增進(jìn)組織的有效性和活力，實(shí)現(xiàn)組織效能的一種過程工作再設(shè)計：是通過對工作進(jìn)行重新調(diào)整和在設(shè)計，使工作更有趣并富有挑戰(zhàn)性，以此增強(qiáng)員工的工作滿意度，激發(fā)員工的工作熱情，提高組織工作的效率敏感性訓(xùn)練：又稱敏感度訓(xùn)練或“t組訓(xùn)練”，是一種在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的訓(xùn)練方式。敏感性訓(xùn)練就是通過群體間相互作用的體驗(yàn)，提高受訓(xùn)者的社會敏感性和行為的靈活性，幫助提高受訓(xùn)者對自己、他人、群體和組織的認(rèn)知能力和理解力，并掌握如何處理這些社會關(guān)系的技能。簡答題簡述正式組織及其特征：正式組織指以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具有正式分工關(guān)系的組織。正式組織的特征有1經(jīng)過特定規(guī)劃建立起來的，并不是自發(fā)形成的2有較為明確的組織目標(biāo)3組織內(nèi)部分成各個部門，各個部門的職責(zé)，權(quán)限及完成工作任務(wù)皆有明確規(guī)定4組織內(nèi)各個職位，按照等級原則進(jìn)行法定安排，每個人承擔(dān)一定的角色5有明確的法律，制度和行為規(guī)范與其它社會組織相比，行政組織具有哪些特點(diǎn)：1行政組織是唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)2行政組織是一個具有天然壟斷地位的組織3行政組織是可以合法行使行政權(quán)的組織4行政組織是承擔(dān)公共責(zé)任的組織5行政組織是追求公共利益為目的的組織簡述韋伯理想型官僚組織的基本特征：1明確的分工2嚴(yán)格的層級節(jié)制3嚴(yán)明的組織紀(jì)律4規(guī)范的錄用制度5實(shí)行任命制6固定的薪俸制度簡述人際關(guān)系學(xué)派的組織理論觀點(diǎn)：1組織不僅是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而且是一個社會系統(tǒng)2組織成員不單純時受經(jīng)濟(jì)獎勵的激勵，而且受不同的社會和心理因素的激勵3在正式組織之中存在著非正式組織，分正式組織對組織效率起著重要影響4考慮到各種社會心理因素，應(yīng)對傳統(tǒng)觀念中的以組織正式結(jié)構(gòu)和職能為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)模式做實(shí)質(zhì)性修正5領(lǐng)導(dǎo)不僅需要有有效的技術(shù)才能，同時應(yīng)具有有效的人際關(guān)系技能。簡述影響行政組織運(yùn)作的外部環(huán)境因素：1政治環(huán)境2經(jīng)濟(jì)環(huán)境3法律環(huán)境4科學(xué)技術(shù)環(huán)境5文化環(huán)境簡述組織結(jié)構(gòu)分部化應(yīng)遵循的原則：1執(zhí)掌明確，機(jī)能一致2單一指揮3從屬關(guān)系明確4合理競爭5主管部門和業(yè)務(wù)部門相配合簡析組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑與手段：1目標(biāo)手段2政策手段3組織手段4信息溝通手段簡述行政組織設(shè)計的程序與步驟：1明確組織目標(biāo)2決定達(dá)成目標(biāo)所需的計劃與配置單位3決定實(shí)施計劃的作業(yè)與配置職位4權(quán)責(zé)區(qū)分5制定組織規(guī)程和規(guī)章制度簡述國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)其地位的具體表現(xiàn)：1國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行政工作2國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章3國務(wù)院規(guī)定中央何省級行政機(jī)關(guān)的職務(wù)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通4國務(wù)院制定的行政法規(guī)。發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行簡述國務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容：1行政執(zhí)行權(quán)2行政提案權(quán)3行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)4行政監(jiān)督權(quán)5人事行政權(quán)簡述群體功能的主要內(nèi)容：1完成組織所賦予的任務(wù)2滿足群體成員的需求3把個體力量匯合成新的力量簡述群體凝聚力的主要作用：1群體凝聚力與工作績效的關(guān)系。兩者之間有著密切的關(guān)系，得到群體凝聚力強(qiáng)化的群體行為如果與組織目標(biāo)是一致的，那么群體凝聚力可以提高群體的工資績效；如果得到群體凝聚力強(qiáng)化的群體行為與整個組織目標(biāo)不一致的，甚至是相反的，那么群體凝聚力不僅不能提高工作績效，反而會降低群體的工作績效2群體凝聚力與員工滿意度的關(guān)系。一般來說群體凝聚力會提高滿意度，但滿意程度高，最終對整個群體的工作究竟是好事還是壞事也要具體情況具體分析。因?yàn)闈M意程度高可以令群體成員對群體忠心耿耿，盡職盡責(zé)，但也可能使群體成員安于現(xiàn)狀，維護(hù)既得利益，產(chǎn)生惰性，拒絕改革3群體凝聚力與員工個人成長的關(guān)系。群體凝聚力對于個人的成長而言也是一件利弊參半的事情，從有利于員工成長的一面來說，群體凝聚力強(qiáng)的群體使人產(chǎn)生安全感，在遇到困難的時候容易得到他人的支持和幫助。從不利于員工成長的一面來說，凝聚力強(qiáng)的群體中的員工有時會有較強(qiáng)的依賴性，缺少獨(dú)立性和創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)影響力的作用具體表現(xiàn)在哪些方面：1領(lǐng)導(dǎo)影響力是整個領(lǐng)導(dǎo)活動得以順利進(jìn)行的前提條件2領(lǐng)導(dǎo)影響力影響著組織群體的凝聚力與團(tuán)結(jié)3領(lǐng)導(dǎo)影響力可以改變和影響組織成員的行為領(lǐng)導(dǎo)者在用人過程中應(yīng)堅持的原則主要有哪些：1揚(yáng)長避短原則2量才任職，職能相稱原則3誠信不移原則4明責(zé)授權(quán)原則5用養(yǎng)并用原則擬定方案時應(yīng)注意哪些問題：1方案本身要有可行性2方案要有多樣性3方案要有完備性4方案要有突破性5方案要盡可能定量化簡述沖突處理的模式：1回避型2爭斗型3克制型4妥協(xié)型5協(xié)作型簡述非正式溝通及其優(yōu)缺點(diǎn)：非正式溝通是指正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞，它不受組織監(jiān)控，自由選擇溝通渠道。與正式溝通相比，非正式溝通具有迅速、靈活、程序簡便的特點(diǎn)，并且往往能夠提供大量的、通過正式渠道難以獲得的信息；非正式溝通的信息往往反映了組織中成員較真實(shí)思想、態(tài)度、動機(jī)。其缺點(diǎn)是難以控制，信息易于失真，意見易被歪曲，各種小道消息及流言蜚語易于傳播，容易導(dǎo)致小集團(tuán)意識，如不加以有效的誘導(dǎo)和控制，則可能影響人際關(guān)系，瓦解組織的內(nèi)聚力。簡述組織溝通的基本原則：1明確性原則2準(zhǔn)確性原則3需要原則4計劃原則5反饋原則6在戰(zhàn)略上使用非正式溝通原則簡述行政組織學(xué)習(xí)的特點(diǎn)：1行政組織學(xué)習(xí)是一種集體學(xué)習(xí)2行政組織學(xué)習(xí)時一種體統(tǒng)化、持續(xù)的過程3行政組織學(xué)習(xí)是應(yīng)對環(huán)境變化、提高行政組織治理能力的學(xué)習(xí)過程4行政組織學(xué)習(xí)可以帶來行為和組織績效多方面的改善，5行政組織學(xué)習(xí)有助于促進(jìn)組織體系的不斷完善簡述行政組織學(xué)習(xí)的功能：1提升行政組織成員素質(zhì)2促進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)3順應(yīng)全球化、信息化浪潮對行政組織環(huán)境的置換4有利于創(chuàng)造面向民眾、公務(wù)員和世界的“生態(tài)政府”5促進(jìn)行政組織系統(tǒng)開放化和行為的社會整合能力簡析我國當(dāng)代行政組織文化的走向：1由封閉型行政組織文化向開放型行政組織文化轉(zhuǎn)變2由人治型行政組織文化向法治型行政組織文化轉(zhuǎn)變3由集權(quán)型行政組織文化向參與型行政組織文化轉(zhuǎn)變4由全能型行政組織文化向分化型行政組織文化轉(zhuǎn)變5由管制型行政組織文化向服務(wù)型行政組織文化轉(zhuǎn)變構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循哪些原則，選取怎樣的途徑：構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循的原則1目標(biāo)原則2價值原則3創(chuàng)新原則4參與原則5以人為中心原則構(gòu)建行政組織文化的途徑1加強(qiáng)行政組織人員道德建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識2培養(yǎng)具有核心文化素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在組織文化建設(shè)中的作業(yè)3完善激勵約束機(jī)制，形成有壓力感的組織文化氛圍4開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營造和諧的工作氛圍5創(chuàng)造文明的辦公環(huán)境績效管理有哪些主要活動：1計劃績效2監(jiān)控績效3評價績效4反饋績效簡述格雷納組織變革模式：哈佛大學(xué)教授格雷納1967年在組織變革模式一書中，提出了一種按權(quán)力來劃分的組織變革模式。他認(rèn)為，一般組織的權(quán)力分配情況可分成三種：獨(dú)權(quán)、分權(quán)和授權(quán)。這三種權(quán)力分配可以有七種不同的變革方式。格雷納變革模式的側(cè)重點(diǎn)在變革的權(quán)力方式方面。他認(rèn)為，組織變革的成功方式是采用分權(quán)式的變革，非法是獨(dú)權(quán)方式或授權(quán)方式。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)相比，知識經(jīng)濟(jì)具有哪些明顯的特點(diǎn)：1知識是組織根本的生產(chǎn)要素2符號商品增加3生產(chǎn)的去密集化與協(xié)作4虛擬工作場所5個性化的產(chǎn)品和服務(wù)6即時型與變革的加速7知識工作者的興起簡述民主的基本價值：1民主有助于避免獨(dú)裁者暴虐，邪惡的統(tǒng)治2民主保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是非民主制度不會去做也不可能做到的3民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由4民主有助于人們維護(hù)自身的根本利益5只有民主政府才能夠?yàn)閭€人提供最大的機(jī)會，使他們能夠運(yùn)用自我決定的自由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活6只有民主的政府才為履行道德責(zé)任提供了最大的機(jī)會7民主較之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的發(fā)展機(jī)會8只有民主政治才能造就相對較高程度的政治平等9現(xiàn)代代議制民主國家彼此沒有戰(zhàn)爭10民主的國家，一般會比非民主的國家更為繁榮論述題試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢：1行政權(quán)力不斷擴(kuò)張,行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大；大量的社會危機(jī)和公共問題，使政府面臨和處理的問題日趨復(fù)雜，與此同時，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹。2管理性質(zhì)日趨復(fù)雜,管理功能不斷擴(kuò)充；政府活動的范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，管理對象的復(fù)雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充3專業(yè)化和職業(yè)化趨向；隨著整個社會分化程度的提高，隨著行政管理對象的復(fù)雜化和專門化，尤其是隨著科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，政府行政管理日趨專業(yè)化，分工也日趨精細(xì)4組織間的相互儲存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)；現(xiàn)代行政體系在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依賴程度越來越高。職能的分離與專業(yè)化，固然有利于組織效率的提高，但對組織整合與協(xié)調(diào)提出了更高的要求5法律限制和程式化；眾所周知，支撐現(xiàn)代行政組織的基礎(chǔ)是理性法律的權(quán)威，在理性法律框架下的行政組織，則顯示出程式化和法制化的特征6重視社會的目的；現(xiàn)在行政強(qiáng)調(diào)國民福利、社會服務(wù)、政府行政的目的就在于為最大多數(shù)的人謀取最大的幸福。作為政府行政的構(gòu)成體系，現(xiàn)代行政組織的一個重要功能就是推動整個經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展，把公共利益、公共服務(wù)、公共福祉作為其重要的使命7國際影響和國際化的趨向；眾所周知，國際化與全球化影響和沖擊著每一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，政府要解決和回應(yīng)國際化所引發(fā)的各種問題，就必須采取必要的措施和行動，以應(yīng)對這一變化和挑戰(zhàn)。試論行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用：1政治和社會秩序的維護(hù)者；政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會秩序的維持者，行政組織的職責(zé)在于（1）制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由、財產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其他社會成員的侵害（2）建立一套管理制度，確保社會的良性運(yùn)行（3）通過軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防御外來的攻擊。保障國家主權(quán)的獨(dú)立和完整2利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者；政府管理，從某種程度上講，就是通過各種手段和方式調(diào)節(jié)利益沖突的行為過程，作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展3公共政策的制定者和執(zhí)行者；社會發(fā)展并不是毫無目的的，社會發(fā)展的方向、內(nèi)容和模式均取決于社會選擇，特別是政府權(quán)威體系的決策和選擇。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：（1）通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展（2）通過政策工具調(diào)整各種社會關(guān)系，使之有利于社會發(fā)展的目標(biāo)4作為政治一體化的工具；政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。行政組織在實(shí)現(xiàn)和維持政治共同體方面發(fā)揮這十分重要的作用：（1）作為政治治理的工具，維系統(tǒng)一的政體（2）吸收各種需求并加以規(guī)范（3）規(guī)范和制定競爭規(guī)則，解決潛在的和已經(jīng)出現(xiàn)的社會沖突（4）作為政策的執(zhí)行工具，是統(tǒng)治者能有效實(shí)施其政策（5）執(zhí)行政治社會化的工作，促進(jìn)公民對政治目標(biāo)的認(rèn)同和合法性的認(rèn)同（6）作為政治溝通的渠道，聽取公眾的批評和建議（7）作為政治參與的場所，實(shí)現(xiàn)公民參政議政的權(quán)利。試論行政組織在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用：1提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度;現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會也是政治社會，沒有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必需的制度、規(guī)則以及框架是政府的職責(zé)2組織和提供公共物品和公共服務(wù)；公共產(chǎn)品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來承擔(dān)。因此，政府必須介入公共服務(wù)并提供公共用品3共有資源和自然資源的保護(hù)；在我們這個社會中，存在著許多共有的資源，這些共有的資源與我們生活甚至生命息息相關(guān)，共有資源與公共資源一樣沒有排他性，但有競爭性，因此，行政組織可通過制定相應(yīng)的管制性措施來保護(hù)共有資源和環(huán)境，以減輕過度使用和環(huán)境污染等問題4宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率；在市場經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出現(xiàn)，相反會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)波動，經(jīng)濟(jì)會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的，政府的職責(zé)便在于通過制定有關(guān)的公共政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，緩解這種波動，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用各種政策工具來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的5社會收入的公平分配；市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不平等的結(jié)果，為了實(shí)現(xiàn)社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機(jī)制。政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位，因?yàn)檎畵碛袕?qiáng)制征稅的權(quán)力，該項(xiàng)權(quán)力使得政府能夠大規(guī)模介入再分配工資，并且能夠通過稅制解決由于要素市場的不完備性與壟斷定價產(chǎn)生的收入分配問題評析古典組織理論的貢獻(xiàn)及其局限：1.傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較偏重于對組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟(jì)技術(shù)的角度來觀察組織。他們的組織理論具有的特點(diǎn)是：（1）組織是一個分工的系統(tǒng)；（2）組織是一個層級節(jié)制的系統(tǒng)；（3）組織是一個權(quán)責(zé)分配的系統(tǒng)；（4）組織是一套法令和規(guī)章的體系；（5）組織是有目標(biāo)的系統(tǒng)。從上述組織觀念出發(fā)，他們所強(qiáng)調(diào)的追求的組織管理原則為：（1）組織結(jié)構(gòu)的體系化；（2）組織工作的計劃化；（3）組織化運(yùn)行的規(guī)范化；（4）組織管理的效率化。古典管理理論所提出的這些觀點(diǎn)，建構(gòu)了現(xiàn)代組織管理理論的基石，提供了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的要求和特征。傳統(tǒng)的組織理論，雖然有上述貢獻(xiàn)，但由于歷史條件的限制，它們也有其不可避免的局限性，這主要表現(xiàn)在：1、傳統(tǒng)組織理論過分強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動態(tài)面。們們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何分工、如何建立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織的研究，忽視對組織當(dāng)中人的行為的研究。2、傳統(tǒng)組織理論過分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的“效率”觀念，強(qiáng)調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”來看待，忽視了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個體的利益。3、傳統(tǒng)組織理論過分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強(qiáng)調(diào)對人進(jìn)行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。4、在研究取向上，將組織當(dāng)作一個封閉系統(tǒng)來看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。聯(lián)系實(shí)際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)外策略：一、.組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)部策略主要包括；1資源的儲備；資源是組織賴以生存的基礎(chǔ)，為了防止市場波動給生產(chǎn)和服務(wù)帶來的負(fù)面影響，組織可以將那些因環(huán)境的因素的變化導(dǎo)致不能有效供給的關(guān)鍵性資源先儲備一部分。對于那些價格波動幅度大、對生產(chǎn)和服務(wù)影響很大的資源進(jìn)行儲備，以防止這些資源供應(yīng)波動對組織生產(chǎn)和服務(wù)過程造成影響2平衡策略；如果資源的儲備策略主要被用來吸收環(huán)境中的不確定性，那么，平衡策略則是著眼于如何管理環(huán)境的不確定性，如果組織環(huán)境在產(chǎn)品或服務(wù)的需求上呈現(xiàn)一種近似于周期性變化的規(guī)律的話，那么運(yùn)用平衡策略，則可以防止或減少環(huán)境的不確定性對組織運(yùn)作的影響3預(yù)測和計劃策略；預(yù)測和計劃策略是指組織通過理性、科學(xué)的方法，發(fā)展精確的預(yù)測能力來達(dá)到較少不確定性的目的。如果環(huán)境的影響能夠被預(yù)測出來，組織就能夠提前做好準(zhǔn)備，及早采取措施，以限制環(huán)境因素對組織的影響4平抑以及定量配給的策略；為了緩解環(huán)境變化給組織帶來的沖擊，政府可以采取限制性的措施來防止環(huán)境因素對組織生產(chǎn)和服務(wù)的沖擊。如政府可以通過限制價格的措施，防止某些商品暫時短缺造成的價格暴漲，以此來緩解給市場以及社會帶來的沖擊和影響5結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革；當(dāng)組織的外部環(huán)境的復(fù)雜性增加、不確定性增大的時候，行政組織也可以通過機(jī)構(gòu)、人員和組織管理方式的調(diào)整和改革來化解不確定性所帶來的影響。二、組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略主要包括；1競爭策略；在競爭的市場中，組織必須采用各種方法和手段來吸引或者影響這些第三者的決策。組織處于競爭性的環(huán)境使組織的決策趨于復(fù)雜，因?yàn)?，組織要考慮是否能夠獲取第三者的支持，這本身也不是組織單方面能夠決定的2合作策略；考慮到競爭可能導(dǎo)致組織之間的利益損失，在環(huán)境日益動蕩和不穩(wěn)定的今天，無論公私組織，都更傾向于在保持競爭的同時，利用合作的方式，以期達(dá)到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏的模式3參與管理；如果在組織的環(huán)境中，存在著對組織的發(fā)展和成長有威脅的成員或者群體，那么將其吸收到組織中，參與組織的決策與管理，這便能夠?qū)⑼獠康牟淮_定性和風(fēng)險降低，使其失去不利影響4公共關(guān)系；組織也可以利用公共關(guān)系活動，改變公眾、其他組織和政府其他部門對組織的印象。公共關(guān)系的核心是促進(jìn)社會公眾對行政組織的政策、決策和行為的了解，消除誤解，增強(qiáng)社會對行政組織的理解和支持。試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)：1.集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)就是指導(dǎo)是在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，機(jī)關(guān)的事權(quán)由本機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派出機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系，或者上級機(jī)關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級或派出機(jī)關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級或中樞機(jī)關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。一般來講，其優(yōu)點(diǎn)在于：（1）政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門、分歧互異現(xiàn)象；（2）能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)管理效能；（3）組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。弊病在于：（1）組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；（2）下級機(jī)關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例毛糙公事、消極處事之工作作風(fēng)，容易制衡積極創(chuàng)新精神；（3）下下控制嚴(yán)密，易形成公文旅行、推諉責(zé)任、貽誤時機(jī)、缺乏效率的流弊；（4）在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”同“各控制而不知縱舍“，一方面容易導(dǎo)致個人專斷、獨(dú)裁、濫用權(quán)力、壓制民主的弊端；一方面則會導(dǎo)致庸愚無能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問題。2.分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)備不同的上下層級機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地處理事務(wù)，或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨(dú)立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機(jī)關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：（1）分工合作、分權(quán)制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨(dú)裁；（2）分級治事，分層負(fù)責(zé)，富于彈性；（3）尊重各層利益，收因地制宜的功效；（4）可調(diào)動員工積極性，培養(yǎng)獨(dú)立、自主、創(chuàng)新的工作作風(fēng)。從管理上看，分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)也有其固有的弊病，主要表現(xiàn)在：（1）單純強(qiáng)調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂；（2）過分分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政郵多門，不易達(dá)成組織目標(biāo)；（3）過分分權(quán)政使各機(jī)著彼此獨(dú)立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計及影響因素分析：1組織的環(huán)境；組織環(huán)境的復(fù)雜性和易變性對組織結(jié)構(gòu)有著十分重要的影響。主要表現(xiàn)在以下方面（1）組織環(huán)境決定著組織目標(biāo)的設(shè)立，當(dāng)環(huán)境變化時，組織的目標(biāo)也要不斷調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的需要（2）組織環(huán)境影響著組織的價值觀（3）組織環(huán)境關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的形式，在面對較為確定的環(huán)境下的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，可采用較為穩(wěn)定的機(jī)械式結(jié)構(gòu)；相反，面對較為不確定環(huán)境下的組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)采用適應(yīng)性較強(qiáng)的、具有彈性的有機(jī)結(jié)構(gòu)2組織戰(zhàn)略；組織戰(zhàn)略是指決定組織活動性質(zhì)和根本方向的目標(biāo)規(guī)劃，20世紀(jì)60年代，錢德勒提出組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要跟隨戰(zhàn)略變化的觀點(diǎn)。以企業(yè)組織為例，企業(yè)組織一般經(jīng)歷4種戰(zhàn)略發(fā)展階段，在這四個不同的階段中，組織結(jié)構(gòu)也不相同3組織的技術(shù)；技術(shù)是組織把材料轉(zhuǎn)換為最終產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)械的或智力的過程，馬克思曾經(jīng)指出，生產(chǎn)者相互發(fā)生的這些社會關(guān)系，他們借以互相交換其活動和參與共同生產(chǎn)的條件，當(dāng)然依照生產(chǎn)資料的性質(zhì)而有所不同4組織規(guī)模；組織規(guī)模的大小也影響著組織設(shè)計，規(guī)模龐大的組織層次多、機(jī)構(gòu)龐大，這便需要實(shí)行分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵诮M織過分龐大、層次過多的情況下，集權(quán)過多就容易使組織系統(tǒng)負(fù)擔(dān)過重，并且出現(xiàn)信息流通的阻塞，導(dǎo)致組織的無序和混亂，同時，在組織規(guī)模擴(kuò)大的情況下，需要設(shè)立一定的委員會或協(xié)調(diào)控制部門來協(xié)調(diào)各個部門之間的活動5組織成員的因素；組織結(jié)構(gòu)是人類分工協(xié)作的形式，組織成員的價值觀念、文化素質(zhì)、個性特征也影響著組織結(jié)構(gòu)的形式。如果組織成員系做得意愿較強(qiáng)，個人目標(biāo)同組織目標(biāo)趨于一致，工作能力較強(qiáng)，則不需要過分的監(jiān)控和約束應(yīng)給成員以較大的自主權(quán)。同時，在組織人員的配備上，也要講求組織成員之間的智能、氣質(zhì)、性格等方面的有機(jī)配合，追求整體效應(yīng)試述國務(wù)院的法律地位：1.中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！彼鞔_界定了國務(wù)院在國家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：國務(wù)院由于全國人大組織產(chǎn)生；國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；國務(wù)院對全國人大及其常委負(fù)責(zé)并報告工作。（2）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，行使最高國家行政權(quán)力，在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行政工作；國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。總之，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。論述21世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則：1胸有全球化戰(zhàn)略；21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)主要是高新技術(shù)的快速發(fā)展，他將促進(jìn)全人類走向全球化和多極世界。在全球化進(jìn)程中，各國之間的聯(lián)系空前緊密，相互之間的依存度也日益增加。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要懂科學(xué)，又要有遠(yuǎn)見，善于抓戰(zhàn)略和善于學(xué)習(xí)。而要做到這些，必須胸有全球化戰(zhàn)略2在工作中善于保持平衡；這里的“平衡“，主旨是不僅要具有應(yīng)付變化、適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而且更要求有求變防變的意識，且具備在千變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使組織按照正確的方向前進(jìn)3建立學(xué)習(xí)型組織；建立學(xué)習(xí)型組織，即使時代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自己的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。因?yàn)橥ㄟ^組織學(xué)習(xí)，可以使組織成員提高素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上促使認(rèn)識到自己在組織中是富有挑戰(zhàn)性價值的一名主人翁成員，而作為主人翁就不會處處被動的依賴組織，被動地聽從領(lǐng)導(dǎo)的指揮，而是從主觀意識上配合領(lǐng)導(dǎo)，主動為維護(hù)團(tuán)體的利益去遵守共同的權(quán)力規(guī)則，從而促使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)4以人為本，善待下屬；這是一條非常重要的準(zhǔn)則，也是搞好上下級關(guān)系的根本原則。要做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要注意以下幾個方面的問題：（1）真正關(guān)心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求；（2）尊重員工，給他們在工作中實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會；（3）善于分權(quán)、授權(quán)，相信員工的能力；（4）獎懲要及時，真正實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣；（5）一視同仁，不要對員工存有不必要的人為主觀偏見；（6）善于傾聽下屬的呼聲，并做到及時反饋；（7）敢于為下屬承擔(dān)工作責(zé)任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰明才智，施展?jié)撃?；?）善于溝通，作風(fēng)民主。試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的科學(xué)化：1.決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化：1建立健全組織決策系統(tǒng)；現(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由已決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機(jī)整體。建立健全決策系統(tǒng)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先要合理設(shè)置子系統(tǒng)，其次要充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。2遵循科學(xué)決策的原則；決策原則是決策過程中一些固有的運(yùn)行規(guī)律的概括和反應(yīng)，是決策科學(xué)化的一個重要條件。這些原則主要有：（1）信息原則（2）預(yù)測原則（3）程序原則（4）可行性原則（5）民主集中制原則3提高決策和參與者的素質(zhì)；決策人員的素質(zhì)高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進(jìn)的重要內(nèi)容之一（1）要加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)。（2）提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)（3）提高信息人員的素質(zhì)試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的民主化：決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及決策研究組織能夠充分參與組織決策的過程，在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)決策民主化：1把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍；決策活動并不是單純的抉擇行為，而是由信息情報活動、決策方案設(shè)計活動和抉擇活動等多個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)所構(gòu)成的完整過程。因此必須營造一個寬松的環(huán)境，形成平等、民主、協(xié)商的氣氛，鼓勵人人暢所欲言2重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用；堅強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證（1）保證參謀機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性（2）在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵不同觀點(diǎn)的自由討論，既要有對決策者的順向思維，也要有對決策者的逆向思維，鼓勵思想交鋒（3）參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位3提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化政治生活透明就是政務(wù)公開、政治民主，這包括（1）建立重大問題的通報制度（2）強(qiáng)化對決策的新聞輿論監(jiān)督（3）增強(qiáng)社會公眾參與決策的意識水平。試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化：.決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾與組織決策的民主權(quán)利，并使組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力受到法律的人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。1理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則；特別是要理順同級政權(quán)機(jī)關(guān)的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會與政府這三個主體之間的關(guān)系。理順這三者的權(quán)限、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨(dú)立地位和作用。具體措施有：（1）黨政分開（2）理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大最高決策權(quán)的關(guān)系（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系（4）人大在監(jiān)督政府決策時，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性2決策程序法制化；決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來。旨在防止少數(shù)決策者草率行事、濫用職權(quán)，或者有意把一些方案不經(jīng)過審議而出臺的行為。決策過程中應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范的程序有（1）調(diào)查程序（2）方案設(shè)計程序（3）可行性論證程序（4）社會交流程序（5）決策合法化程序3充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用；在我國當(dāng)前法制建設(shè)尚不健全的情況下，決策監(jiān)控系統(tǒng)的作用十分重要。可以考慮從一下兩個方面強(qiáng)化監(jiān)控作用（1）發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用（2）依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既要保護(hù)他們批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)力，也要保護(hù)他們不要因?yàn)楸O(jiān)督政務(wù)而受到打擊、報復(fù)。試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素：1目標(biāo)因素；不同的價值觀和不同的目標(biāo)追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因。價值觀和目標(biāo)沖突存在是有普遍性的，當(dāng)然，從更大的范圍來看，不同階級和敵對政治勢力之間的沖突，也是由價值觀和目標(biāo)因素引起的2資源因素；各群體及個人之間的沖突，絕大多數(shù)是由資源因素引起的，只是一種現(xiàn)實(shí)的利益沖突。資源分配不公平的問題，同樣不可能一勞永逸的解決，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會出現(xiàn)，只要資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的3責(zé)權(quán)因素；如果說資源因素是造成沖突的客觀因素，那么責(zé)權(quán)因素就是最典型的造成沖突的主觀因素。責(zé)權(quán)因素引起沖突的可能性有三種情況（1）責(zé)權(quán)不分（2）權(quán)力不均（3）責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)4信息溝通因素；有相當(dāng)數(shù)目的沖突是由誤解造成的，雖然這種沖突與根本目標(biāo)、利益的對立所引起的沖突有本質(zhì)的不同，但是，這種沖突所造成的損失和影響，使我們不能不重視對其起因的認(rèn)識?，F(xiàn)代社會的信息化程度已越來越高，減少因信息溝通障礙所造成的損失既是必要的，也是現(xiàn)實(shí)可行的5結(jié)構(gòu)因素；有關(guān)研究表明，群體結(jié)構(gòu)方面的因素與沖突有一定關(guān)系。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大。其原因可能在于，規(guī)模打了，層次就多了，分工也多，信息傳播的渠道更為交錯復(fù)雜，這些都增加了沖突發(fā)生的機(jī)會，擴(kuò)大下級人員對上級行為的參與也有可能使沖突增加。結(jié)合實(shí)際闡述如何減少沖突：1談判；這是最常用、最便當(dāng)?shù)姆绞?，再談判桌上討價還價總比兩敗俱傷的斗爭更可取，談判實(shí)質(zhì)上是一種交易，一方先提出建議和要求，另一方做出評估和反應(yīng)，反之亦然，直至達(dá)成協(xié)議。2設(shè)置超級目標(biāo)；當(dāng)對立雙方的目標(biāo)不可調(diào)和時，可以考慮有沒有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標(biāo)的可能性。3第三方介入；在矛盾陷入僵持局面時，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢。第三方可以充當(dāng)調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。仲裁者的作用類似法官，以判定是非的方式強(qiáng)制性地壓制矛盾，但這種做法要求仲裁者具有較高的權(quán)威，所以一般都是行政組織的上級領(lǐng)導(dǎo)部門承擔(dān)此任務(wù)4結(jié)構(gòu)調(diào)整；一種辦法是對個別人員實(shí)行調(diào)整，把在沖突中其關(guān)鍵作用的人調(diào)離或者撤換。另一種辦法是作機(jī)構(gòu)重組，對人員、職責(zé)、資源等重新配置；或者設(shè)置一個綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突各方歸并到其屬下尤其協(xié)調(diào)管理。結(jié)合實(shí)際闡述如何引起沖突：1造成一定階段、一定范圍的目標(biāo)差異；比如將總體目標(biāo)分解并且拉開收入分配的檔次，獎勤罰懶，尤其是大力表彰好的，嚴(yán)厲懲治差的，賞罰分明2選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者；減少壓制不同意見和窒息新思想的可能性，為來自下級的批評建議提供渠道，為大膽創(chuàng)新提供條件3開辟多種信息渠道；信息的閉塞極容易造成人的思想僵化，窗子打開了，外部的新鮮空氣自然會沖擊室內(nèi)的沉悶空氣4結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一策略既可以減少沖突，也可以將原有人員重新編組，新的價值觀念和新的人員關(guān)系、新的行為方式，必然會對舊有的觀念、關(guān)系、行為方式形成挑戰(zhàn)、工作任務(wù)、職能的調(diào)整，同樣會帶來群體結(jié)構(gòu)上的震動，新的利益機(jī)制必然會引發(fā)新的沖突，而一定程度的沖突正是管理者所期望的。試論組織溝通的障礙及其克服：1組織溝通的主觀心理性障礙：從主觀心理因素來看，個體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)的差別都會成為溝通的障礙；由于人的需要是不一致的，觀念不同，利害不一，這便也成為溝通的障礙從知識和經(jīng)驗(yàn)方面來看，由于溝通雙方在經(jīng)驗(yàn)、知識水平上差距過大，就會產(chǎn)生溝通障礙；如果雙方?jīng)]有共同的經(jīng)驗(yàn)區(qū)，就無法進(jìn)行溝通，無法譯解和理解所傳遞的信息。正如一個小孩不能聽懂成年人的話一樣，知識和經(jīng)驗(yàn)制約著人們之間的溝通記憶能力不佳所造成的障礙；在組織溝通中，信息傳遞往往是依據(jù)組織系統(tǒng)層級傳遞的，在傳遞的過程中，如果個體有較佳的記憶力，那么，傳遞信息的準(zhǔn)確性程度則高需要和態(tài)度不同造成的障礙；在組織管理中，無論是管理者還是下屬職工都存在輕視溝通作用的傾向，未能認(rèn)識到管理溝通的重要性，把本來不充分的溝通看成是例行公事，從而漫不經(jīng)心，影響溝通效果知覺選擇性；接受信息是知覺的一種形式。由于種種原因，人們總是習(xí)慣接受一部分信息，而摒棄另一部分信息。2組織溝通的客觀性障礙；空間距離（地域因素）所引起的不多見；組織機(jī)構(gòu)引起的障礙；信息過量引起的障礙。3由信息傳遞的媒介形式引起的障礙：語言障礙；選擇溝通方式不當(dāng)引起的障礙。4總之，影響組織溝通的因素很多，作為管理者來講，其一個重要的職責(zé)便是消除這些障礙因素，促使溝通有效進(jìn)行。論有效組織溝通的方法與策略：1提高組織信息溝通的心理水平；溝通雙方的性格、品質(zhì)、習(xí)慣、態(tài)度、記憶能力等都對溝通施加著不同程度的影響。為了實(shí)現(xiàn)有效溝通，在心理素質(zhì)的方面，應(yīng)著重于以下幾個方面的提高：（1）思維能力（2）記憶能力（3）良好的心理習(xí)慣，包括注意力集中、情緒穩(wěn)定、態(tài)度端正等（4）民主的管理作風(fēng)，尊重人格，平等待人，善于聽取不同意見，寬宏大度（5）擴(kuò)大自己的知識范圍，改變、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高溝通水平2正確運(yùn)用語言文字；正確運(yùn)用語言文字不僅能提高溝通效果，而且能夠改善人際關(guān)系，消除不必要的誤會、矛盾和隔閡。根據(jù)學(xué)者們的研究，在溝通中正確使用語言文字需要注意以下幾點(diǎn)：（1）使用語言文字的意義要明確，不要模棱兩可（2）運(yùn)用利于對方感情上易接受的語言文字，多用陳述性語言文字，避免或盡量少用評論性、挑戰(zhàn)性、諷刺性語言文字（3）用詞得當(dāng)，通俗易懂，盡量少使用使人難懂的專業(yè)性術(shù)語（4）酌情使用圖表，或其他具有形象性的方式，也可借助手勢、表情，以利于思想感情溝通（5）盡量使用短句（6）述事說理，言之有據(jù)，條理清楚，切勿顛三倒四，文句不通（7）交談過程中要注意節(jié)奏，交談中涉及較為生疏的人名、地名時要談得慢些，重要的人名、地名和事件要重復(fù)（8）交談中人稱要明確，交代清楚是第一人稱還是第三人稱，否則會引起受訊者的誤解3學(xué)會有效聆聽的方法；美國學(xué)者戴維斯提出有關(guān)聆聽的十大要點(diǎn)，告誡人們，特別是管理者要學(xué)會聆聽的技巧。它們是：（1）少講多聽，多保持沉默，不要打斷對方講話（2）設(shè)法使交談輕松，使講話人感到舒適，消除拘謹(jǐn)不安（3）表示出有聆聽的興趣，不要表現(xiàn)出冷淡和不耐煩（4）盡可能排除外界干擾（5）站在對方的立場上考慮問題，表現(xiàn)出對對方的同情心（6）要有絕對耐心，不要插話（7）控制情緒，保持冷靜（8）不要與對方爭論或妄加評論（9）提出問題以顯示你在充分聆聽和求得了解（10）仍是少講話，這是要訣，因?yàn)槿硕荚付嗾f少聽4學(xué)會有效溝通的方法；有效溝通是一門技巧，在溝通時要注意下列問題：（1）選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，這要根據(jù)交談的內(nèi)容來確定（2）選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)（3）溝通一定要有安排和計劃，也要遵循一定的程序（4）選擇合適的溝通方式，每一種溝通方式皆有其優(yōu)缺點(diǎn)，要根據(jù)溝通的性質(zhì)和內(nèi)容來確定（5）溝通的主題內(nèi)容要明確，不要把話題扯得很遠(yuǎn)。論述行政組織學(xué)習(xí)的障礙及其改進(jìn)方式：一、行政組織學(xué)習(xí)的主要障礙；1組織結(jié)構(gòu)缺陷；推進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，就需要改革組織的結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)扁平化，超越組織的界限。組織扁平化，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下移，同時，只有建立起超越傳統(tǒng)組織界限的結(jié)構(gòu)，才有可能最大化地利用組織內(nèi)部的知識資源。行政組織的官僚制結(jié)構(gòu)使得知識分享和學(xué)習(xí)變得十分困難，行政組織學(xué)習(xí)受到極大限制2盲目；盲目指組織無法預(yù)知外界變化或機(jī)遇。對于外界變化的盲目，將導(dǎo)致組織學(xué)習(xí)無法正常開始，使得組織始終在原地徘徊，也無法適應(yīng)環(huán)境變化3舍本逐末；只針對問題的癥狀而不是本質(zhì)來解決問題。為保證組織的穩(wěn)定，組織往往只針對問題的癥狀而非本質(zhì)來解決問題4輔助設(shè)施不足；缺乏完整合理，運(yùn)行無誤的管理信息系統(tǒng)到呢個輔助設(shè)施以促進(jìn)信息的交流，難以保證正確的信息抵達(dá)正確的位置5缺乏合作；在不同地域、不同專業(yè)的組織都有著自己獨(dú)特的文化和知識體系，正是這些獨(dú)特性形成了不同組織之間的交流屏障，一旦協(xié)調(diào)不暢，組織之間人員的交流便很難達(dá)成，組織學(xué)習(xí)也難以進(jìn)行6傳播失效；行政組織內(nèi)部各部門之間按照專業(yè)分工進(jìn)行劃分，這種劃分促進(jìn)了專業(yè)職能的精進(jìn)，提高了效率，但與此同時，條塊分割導(dǎo)致了不同部門的文化差異、利益關(guān)系以及不同部門之間知識傳播方式的差異7反饋失誤；新方法作用時間過長，不能及時發(fā)揮功效，導(dǎo)致信息反饋不全或有誤，造成管理者對決策結(jié)果的錯誤認(rèn)識8組織記憶喪失；知識沒有被存儲，而是隨某次學(xué)習(xí)的結(jié)束而被忘卻。二、行政組織學(xué)習(xí)的改進(jìn)：1創(chuàng)新理念，推進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，積極構(gòu)造學(xué)習(xí)型政府的共同愿景；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，首先是要樹立學(xué)習(xí)的理念，只有對組織學(xué)習(xí)的重要性有深刻的認(rèn)識，才能克服困難、排除障礙、保持不斷學(xué)習(xí)的動力。進(jìn)行行政組織學(xué)習(xí)要重點(diǎn)樹立以下幾種理念：（1）終身學(xué)習(xí)（2）創(chuàng)新性學(xué)習(xí)（3）學(xué)習(xí)為本（4）學(xué)習(xí)工作化。工作學(xué)習(xí)化（5）快樂學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)方式科學(xué)化2突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)；行政組織學(xué)習(xí)要順利進(jìn)行，就要突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)，建立網(wǎng)狀的以地方為主的扁平組織結(jié)構(gòu)。組織的扁平化，能減少信息傳遞的失真，增強(qiáng)決策的時效性，且有利于組織不同部分的調(diào)整和變革，增強(qiáng)組織的靈活性、彈性和開放性3促進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，建立有利于學(xué)習(xí)的機(jī)制；促進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，必須建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)的經(jīng)?；⑵毡榛?、制度化，使各行政組織成為成員相互學(xué)習(xí)的課堂、交流思想的精神家園和團(tuán)結(jié)前幾的戰(zhàn)斗堡壘4建立完善的技術(shù)系統(tǒng)和有效的信息系統(tǒng)；行政組織要積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以提高學(xué)習(xí)的效率、行政組織講求學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，就需要依