新聞傳播學(xué)論文-媒介在危機(jī)治理中的功能.doc

新聞傳播學(xué)論文-媒介在危機(jī)治理中的功能摘要媒介是危機(jī)治理的重要力量危機(jī)情境下人們的特定心理和對(duì)于信息的強(qiáng)烈需要決定了媒介在危機(jī)治理中特有的提供有效信息!平息社會(huì)恐慌!實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員!維護(hù)社會(huì)秩序的作用本文通過(guò)媒介在512汶川大地震中有效發(fā)揮功能的具體分析,提出了在危機(jī)治理中媒體要維護(hù)人的價(jià)值,要培育社會(huì)的災(zāi)難承受能力及與政府互動(dòng)協(xié)同治理等作用,這也凸顯了公共治理中正在成長(zhǎng)的“政府-社會(huì)”的良性互動(dòng)關(guān)系。關(guān)鍵詞危機(jī)治理；媒介；汶川大地震2008年5月12日的汶川里氏810級(jí)大地震至今已造成近7萬(wàn)人罹難,37萬(wàn)余人受傷,500萬(wàn)間房屋倒塌,累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4616余萬(wàn)人。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人民共濟(jì)時(shí)艱,積極參與,迸發(fā)出強(qiáng)大的民族凝聚力和奉獻(xiàn)精神,也讓人們看到一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和成長(zhǎng)中的公民社會(huì)日漸清晰的角色定位與責(zé)任意識(shí)。我國(guó)較為脆弱的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制得到了鍛煉和完善,社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。其間,媒介功能的有效發(fā)揮對(duì)抗震救災(zāi)起到了十分重要的作用。一、媒介強(qiáng)大的社會(huì)影響力使其成為危機(jī)治理的重要力量一個(gè)有力的政府和具有強(qiáng)大自組織能力的社會(huì)在面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難的時(shí)候,總能夠在最初的慌亂之后迅速展開(kāi)有效的救治,確保其對(duì)生命強(qiáng)大的救護(hù)能力和對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)能力。這一能力的訓(xùn)練與培養(yǎng),有賴于完善的危機(jī)治理機(jī)制和信息溝通機(jī)制。在面對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要事件時(shí),如何實(shí)現(xiàn)危機(jī)的有效控制和化解,避免大的社會(huì)震蕩,把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度,在確保人的價(jià)值和生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí),凝聚社會(huì)力量,恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)秩序,是衡量危機(jī)治理效果的標(biāo)準(zhǔn)。汶川大地震中,黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)有力、政府和軍隊(duì)的快速反應(yīng)、社會(huì)和個(gè)人作用的有效發(fā)揮是抗震救災(zāi)的根本。與此同時(shí),通暢高效的信息傳播和及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)成為凝聚力量、克服危機(jī)的必備條件。由此,媒介的功能及其在抗擊地震災(zāi)害中的作用迅速凸顯出來(lái)。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì),在某種意義上也是媒介社會(huì)。通過(guò)媒介實(shí)現(xiàn)信息溝通、完善公共治理,是一條現(xiàn)代社會(huì)管理的基本路徑媒介在治理中的效用取決于諸多因素,其中包括風(fēng)俗習(xí)慣、危機(jī)性質(zhì)、公民的社會(huì)結(jié)構(gòu)、占主要地位的道德觀念以及政府對(duì)媒介的政策等等。這些因素影響著人們對(duì)經(jīng)由媒介披露的事實(shí)的態(tài)度。此外,媒介本身的權(quán)威性!大眾化程度!公信力也是影響媒介功能發(fā)揮的重要因素現(xiàn)代社會(huì)治理中,各國(guó)政府或者政黨借助媒介力量來(lái)影響公眾,是一個(gè)成本較為低廉并能取得較好效果的過(guò)程。11948年,美國(guó)傳播學(xué)者哈羅德拉斯韋爾在社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能一文中概括了社會(huì)傳播的三大功能:第一,監(jiān)測(cè)環(huán)境,解釋那些會(huì)對(duì)社會(huì)及其社會(huì)各部分帶來(lái)影響的威脅和機(jī)遇。第二,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,使社會(huì)的組成部分在對(duì)環(huán)境做出反應(yīng)時(shí)相互關(guān)聯(lián)。第三,傳承社會(huì)文化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)遺產(chǎn)的代際傳承。后來(lái),有的學(xué)者補(bǔ)充了必要的第四項(xiàng)功能,即娛樂(lè)功能。汶川大地震釋放出來(lái)的巨大能量在短時(shí)間內(nèi)摧毀了現(xiàn)代技術(shù)建構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)卦械墓芾砜蚣?提出了黨和政府以及社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)難的極端任務(wù)。我們知道,危機(jī)事件的實(shí)質(zhì),既是非程序化決策問(wèn)題,也是經(jīng)由有效的預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)常性社會(huì)治理的過(guò)程。危機(jī)具有的不確定性、突發(fā)性、強(qiáng)大的破壞性和危害性!影響的廣泛性等特點(diǎn),要求黨和政府在不確定性極高的情況下,在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)事件做出關(guān)鍵決策,給出具體明確的因應(yīng)措施,并動(dòng)員社會(huì)各界有效參與對(duì)生命的拯救和災(zāi)民的安置,盡快恢復(fù)社會(huì)秩序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。要發(fā)揮上述功能,完備的信息溝通渠道和責(zé)任媒介的有效參與是重要前提。由此,政府需要強(qiáng)化與媒介的合作,并對(duì)媒介在危機(jī)治理中的角色予以明確。媒介在汶川大地震中發(fā)揮的重要作用,表現(xiàn)出一個(gè)強(qiáng)大的黨和政府與日趨成熟的社會(huì)在面對(duì)災(zāi)難時(shí)清晰的角色定位和功能發(fā)揮。大地震后,遭受突如其來(lái)打擊的災(zāi)區(qū)人民和全國(guó)各地的社會(huì)群體,心理上出現(xiàn)不同程度的恐懼和悲痛。此時(shí),人們會(huì)比平常更加急切地關(guān)注媒介,渴望通過(guò)媒介獲得關(guān)于形勢(shì)的多方信息。另一方面,危機(jī)中人們的情緒需要通過(guò)媒介加以紓解和引導(dǎo)由此,媒介對(duì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)作用和對(duì)人們的引導(dǎo)作用得以發(fā)揮。此外,媒介在保證公共權(quán)力的正確行使、促成并維護(hù)社會(huì)機(jī)制的有效運(yùn)行、推進(jìn)信息公開(kāi)!實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)區(qū)物資配給的監(jiān)督、保障公民的知情權(quán)等方面也負(fù)有重要責(zé)任。在多數(shù)情況下,媒介社會(huì)責(zé)任的確定性決定了發(fā)揮媒介功能需要考慮社會(huì)穩(wěn)定和危機(jī)控制的現(xiàn)實(shí)要求。政府對(duì)媒介的角色和職責(zé)的定位實(shí)際上建構(gòu)了媒介功能發(fā)揮的價(jià)值取向。在危機(jī)治理過(guò)程中,各國(guó)政府都著力構(gòu)建危機(jī)管理者與媒介之間的良性互動(dòng)關(guān)系,努力使媒介成為傳播危機(jī)決策、提供對(duì)稱信息、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)參與危機(jī)治理的平臺(tái)。許多國(guó)家的媒介實(shí)際上也成為政府危機(jī)管理主體的組成部分,在危機(jī)治理中承擔(dān)著社會(huì)心理?yè)嵛俊⑿畔鞑?、政府形象塑?社會(huì)力量凝聚等責(zé)任。二、從汶川大地震看媒介在危機(jī)治理中的功能在危機(jī)事件管理中實(shí)現(xiàn)媒介作用的有效發(fā)揮,需要強(qiáng)化媒介的以下功能:1、有效溝通信息,提供事件真相媒介作為信息傳遞的基本工具,其功能在于把握現(xiàn)代信息傳播的規(guī)律,準(zhǔn)確捕捉、及時(shí)梳理和傳播信息,引導(dǎo)人們把握真實(shí)情況,增強(qiáng)人們的選擇能力和參與能力,保障危機(jī)治理的成效要確保信息傳遞的有效性,首先是對(duì)所傳播事實(shí)的客觀性認(rèn)定；其次是危機(jī)管理中如何科學(xué)維護(hù)媒介的傳播信度問(wèn)題,第三是在特大災(zāi)害中避免由于新聞大戰(zhàn)而加劇社會(huì)恐慌和危機(jī)蔓延的問(wèn)題。此外,在面對(duì)地震、洪澇、冰雪、瘟疫等災(zāi)難時(shí),媒介的第一要?jiǎng)?wù)在于通過(guò)有效的信息溝通,引起全社會(huì)自我保護(hù)和保護(hù)他人的普遍警覺(jué)。盡可能提供政府和社會(huì)足夠作出合理判斷的對(duì)稱信息,并通過(guò)積極的報(bào)道引導(dǎo),化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),克服危機(jī)造成的不利影響。危機(jī)來(lái)臨時(shí),由于危機(jī)不確定性影響已超乎事件本身,一般公眾很難對(duì)危機(jī)做出全面分析,大多都會(huì)傾向于將危機(jī)控制的主要責(zé)任歸結(jié)到管理部門(mén),要求獲得及時(shí)、真實(shí)、透明的信息反饋。此時(shí)媒介需要在第一時(shí)間向政府和社會(huì)進(jìn)行事實(shí)傳播,讓群眾及時(shí)了解事態(tài)進(jìn)程,創(chuàng)造有利于危機(jī)處理的環(huán)境這實(shí)際上提出我國(guó)應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)的一個(gè)基本前提,即經(jīng)過(guò)危機(jī)應(yīng)對(duì)訓(xùn)練的權(quán)威媒體應(yīng)該在第一時(shí)間發(fā)布事件信息512地震發(fā)生之后,中國(guó)平面媒介!網(wǎng)絡(luò)媒介!音像媒介在第一時(shí)間開(kāi)始了對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)行動(dòng)的全方位不間斷報(bào)道中央電視臺(tái)!中央人民廣播電臺(tái)和大部分省市電視臺(tái)!廣播電臺(tái)全天滾動(dòng)播出地震災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的詳細(xì)信息電視臺(tái)直播和錄播節(jié)目長(zhǎng)達(dá)數(shù)千小時(shí)據(jù)央視-索福瑞統(tǒng)計(jì),僅在5月12日到18日,全國(guó)各級(jí)電視臺(tái)即播出1397小時(shí)的抗震救災(zāi)直播節(jié)目,共有10115億觀眾觀看節(jié)目如此高頻度寬覆蓋的信息播報(bào),使得最大可能多數(shù)的人們清楚知道地震造成的災(zāi)害中國(guó)人民在巨大災(zāi)難中所表現(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)品質(zhì),黨和政府在災(zāi)區(qū)的高效行動(dòng)及其所體現(xiàn)的對(duì)人民的忠誠(chéng)通過(guò)媒介向世界傳遞。這一過(guò)程極大地凝聚了全國(guó)人民的民心,動(dòng)員了全社會(huì)的力量投入到救災(zāi)中,充分闡釋了以人為本的基本理念。5月13日,地震發(fā)生的第二天,全國(guó)捐贈(zèng)總額即高達(dá)12億元；10萬(wàn)救援人員投入到四川災(zāi)區(qū),無(wú)數(shù)志愿者快速集結(jié)隨著政府和社會(huì)的有效動(dòng)員和媒介對(duì)災(zāi)區(qū)報(bào)道的逐步深入,全國(guó)掀起抗震救災(zāi)的捐贈(zèng)高潮,到了5月20日,捐贈(zèng)總額迅速達(dá)到了139125億元；5月26日,社會(huì)捐獻(xiàn)的款物總額達(dá)到308176億元止于6月6日,全國(guó)捐贈(zèng)總額高達(dá)438106億元；各級(jí)政府共投入救災(zāi)資金232115億元在這么短的時(shí)間里面募集如此大量的款物,一方面源自于黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)有力,另一方面與媒介所提供的充分完備的信息緊密相關(guān)。2、積極引導(dǎo)輿論,保障社會(huì)參與媒介對(duì)于危機(jī)事件的報(bào)道,必然會(huì)引發(fā)、反映并引導(dǎo)社會(huì)輿論。盡管媒介的公信力強(qiáng)弱不一,但是從實(shí)踐層面看,媒介對(duì)于輿論的引導(dǎo)作用是其他傳播工具難以企及的。當(dāng)?shù)卣鸬任C(jī)被報(bào)道以后,就開(kāi)始了社會(huì)輿論的整合過(guò)程,不同的群體和個(gè)人開(kāi)始以各種方式來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和立場(chǎng),而這些意見(jiàn)和立場(chǎng)都會(huì)成為媒介對(duì)事件后續(xù)報(bào)道的重要內(nèi)容基于此,媒介一方面要通過(guò)持續(xù)報(bào)道維持著公眾對(duì)話題的關(guān)注和輿論力量的增長(zhǎng)；另一方面,媒介通過(guò)有選擇地突出某些意見(jiàn)而促成主導(dǎo)性輿論的形成。2在引導(dǎo)輿論的同時(shí),媒介要明確其首要任務(wù)是確保生命價(jià)值的不受損害,降低災(zāi)害損失,防止人為擴(kuò)大危機(jī)?，F(xiàn)代危機(jī)的特點(diǎn)決定了社會(huì)動(dòng)員不是簡(jiǎn)單地將群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),而是要提供社會(huì)可以即時(shí)使用的技術(shù)性手段和科學(xué)分析信息的可能。為此,媒介要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的作用,以確保輿論引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員的有效性,避免社會(huì)的不當(dāng)參與造成更大損失這在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天顯得尤為迫切。同樣,這個(gè)過(guò)程也提出了新聞傳播人員新的更高的素質(zhì)要求。惟其如此,媒介具有的社會(huì)評(píng)判功能和意見(jiàn)表達(dá)功能才可能通過(guò)對(duì)輿論監(jiān)督的引導(dǎo),來(lái)協(xié)助黨和政府整合社會(huì)資源,增強(qiáng)災(zāi)害控制力量而在汶川地震中,專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺失使得不少記者既不知道社會(huì)亟需什么樣的信息,也不知道如何向社會(huì)提供有效信息。不少記者對(duì)于媒介在危機(jī)應(yīng)對(duì)的每個(gè)階段應(yīng)該發(fā)揮的功能并不清楚,其間還發(fā)生一些媒介基于搶新聞的心態(tài)試圖動(dòng)用緊缺的救災(zāi)資源,甚至出現(xiàn)影響救援工作開(kāi)展的情況。此外還包括不同媒體反復(fù)要求受難者特別是小孩子回憶災(zāi)難等等。上述有違新聞職業(yè)道德的行為無(wú)疑不利于危機(jī)的克服。在這次地震災(zāi)害中,隨著社會(huì)參與的增強(qiáng),媒介關(guān)于捐贈(zèng)的排行榜層出不窮。通過(guò)輸入四川地震捐款排行榜,顯示內(nèi)容多達(dá)1,030,000余條。似乎媒介和網(wǎng)民共同結(jié)成一種強(qiáng)大的社會(huì)力量去評(píng)價(jià)企業(yè)的捐款過(guò)程,從而形成了過(guò)去未有的“輿論勸捐”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在,從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育過(guò)程中存在的部分組織和個(gè)人責(zé)任缺失和角色失位問(wèn)題此后,許多人以各種方式在媒介上反復(fù)勸導(dǎo)人們理性看待捐贈(zèng),感恩善行,別把愛(ài)心捐贈(zèng)變成激發(fā)憤怒的過(guò)程,使這一行為很快得到遏制,并使得抗災(zāi)救災(zāi)始終成為這個(gè)時(shí)期社會(huì)的主導(dǎo)輿論和基本行為。另一方面,在這次災(zāi)難中,國(guó)務(wù)院新聞辦公室每天向媒體發(fā)布權(quán)威信息,很好地實(shí)現(xiàn)了與媒介的互動(dòng),并以此引導(dǎo)輿論而媒介對(duì)于教學(xué)樓質(zhì)量的拷問(wèn)、對(duì)于捐款的撥付和使用的監(jiān)督都體現(xiàn)了新聞日漸透明公開(kāi)和多元,大量對(duì)人的價(jià)值尊重與人們敢于面對(duì)災(zāi)難!努力自救和參與災(zāi)后重建的報(bào)道進(jìn)一步把人們對(duì)人性的思索引向深入。3、維護(hù)基本秩序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定首先,媒介要能夠在第一時(shí)間告訴公眾究竟發(fā)生了什么事情。512汶川大地震發(fā)生之后不到10分鐘,網(wǎng)絡(luò)和部分媒介即做出了迅速反應(yīng),準(zhǔn)確提供了公眾關(guān)于災(zāi)害的信息十余分鐘后,國(guó)家地震局即通過(guò)媒介向社會(huì)通報(bào)了汶川地震消息其次,媒介要及時(shí)告訴公眾該干什么,以及如何規(guī)避危機(jī)512之后,媒介在前期大量精力投入在報(bào)道如何救人上,對(duì)于如何逃生!如何進(jìn)行心理?yè)嵛?、如何盡快恢復(fù)秩序的報(bào)道總體較少在整個(gè)救援工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后防疫和重建時(shí)期,媒介隨后開(kāi)始采訪專(zhuān)家,就如何克服恐懼心理提供預(yù)應(yīng)措施；并對(duì)如何防范瘟疫!如何避免次生災(zāi)害進(jìn)行大量宣傳5月25日后開(kāi)始向社會(huì)報(bào)道如何去銀行取款(此前,銀行已經(jīng)在災(zāi)區(qū)設(shè)立流動(dòng)銀行,其他服務(wù)機(jī)構(gòu)也陸續(xù)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)活動(dòng))5月26、27日后,大量媒體開(kāi)始了對(duì)于恢復(fù)人們正常生活的報(bào)道,鼓勵(lì)人們正常收油菜籽!插秧!重建家園以此激勵(lì)人們開(kāi)始新的生活。第三,媒介要通過(guò)其有效覆蓋的寬廣網(wǎng)絡(luò),及時(shí)阻斷謠言,并對(duì)危機(jī)帶來(lái)的恐慌與情緒失控實(shí)施心理救治512汶川大地震之后,也一度出現(xiàn)過(guò)少量流言的傳播。其中典型的一則是關(guān)于當(dāng)天晚上北京將發(fā)生地震的流言。伴隨著地震波的沖擊,網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上迅速傳播著關(guān)于北京市地震局指出北京當(dāng)天晚上18:00-22:00將發(fā)生2-6級(jí)地震的信息,導(dǎo)致出現(xiàn)一定范圍的恐慌此后,國(guó)家地震局和北京市地震局都出面緊急辟謠,媒體也全面援引地震局的說(shuō)法進(jìn)行辟謠,很快平息了恐慌。同樣的事情出現(xiàn)在地震一周后的福建!廣東等地,關(guān)于當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)大量蟾蜍遷移,可能發(fā)生重大地震的流言多次傳播,相關(guān)機(jī)構(gòu)亦及時(shí)出面辟謠。5月24日,關(guān)于北川因?yàn)槲烈叨獬堑闹{言開(kāi)始傳播,當(dāng)天下午5:00的新聞發(fā)布會(huì)即對(duì)此消息予以澄清。此外,5月26日,教育部在向新聞界介紹教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作的時(shí)候,特別提出要杜絕媒體反復(fù)采訪地震中受傷害的同學(xué)、老師,讓他們?cè)V說(shuō)著自己的經(jīng)歷和痛苦的過(guò)程。3第四,危機(jī)中的媒介更要善于保護(hù)人的生命和價(jià)值尊嚴(yán),促成和維護(hù)危機(jī)狀態(tài)下的良性管理機(jī)制。危機(jī)的化解和處理需要得到全社會(huì)的支持和協(xié)助,這時(shí)候,高效而迅捷的社會(huì)動(dòng)員就顯得尤其重要。汶川大地震后,中央各大媒介到地方各級(jí)媒介都表現(xiàn)出了極強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力,一方面,各大媒介及時(shí)發(fā)布黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的重大決策和相關(guān)部署,同時(shí)將黨和政府的一系列應(yīng)對(duì)措施及時(shí)全面地向公眾傳遞,將黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入抗災(zāi)一線的過(guò)程及時(shí)予以如實(shí)報(bào)道讓人們清晰地感受到黨和政府在災(zāi)害面前的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)和科學(xué)部署。另一方面,我國(guó)媒介在這次災(zāi)害中動(dòng)員了大量媒介資源進(jìn)行社會(huì)撫慰。許多記者深入一線,用詳實(shí)的媒介資料向社會(huì)及時(shí)披露災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況和萬(wàn)眾一心抗擊災(zāi)害的事實(shí)。由于媒介的全方位介入,加之我國(guó)近年來(lái)在社群中逐步培養(yǎng)起來(lái)的公民責(zé)任意識(shí),使得這次地震災(zāi)害中的中國(guó)人民保持了最大限度的克制!關(guān)愛(ài)和寬容。救災(zāi)中高度完備的信息披露,使得這次建國(guó)以來(lái)震級(jí)和烈度均最大的災(zāi)難沒(méi)有造成巨大的社會(huì)恐慌,人們的情緒得到較好平復(fù)。從而在余震不斷的情況下最大限度地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,讓世人感受到一個(gè)民族在大災(zāi)前的堅(jiān)強(qiáng)和理性。三、地震危機(jī)提出了社會(huì)常態(tài)下媒介新的作用1、對(duì)人的價(jià)值的維護(hù)是媒介在危機(jī)治理中作用發(fā)揮的道德前提經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,我們較好地改變了傳統(tǒng)文化中較為嚴(yán)重的主體性缺失問(wèn)題,人們?cè)絹?lái)越有意識(shí)地維護(hù)自身的利益,但是在另一方面,對(duì)自身和他人的價(jià)值忽視卻日益凸顯出來(lái)。因此,媒介在常態(tài)治理中