政治其它相關(guān)論文-CEPA與政府管理方式創(chuàng)新.doc

政治其它相關(guān)論文-CEPA與政府管理方式創(chuàng)新內(nèi)容摘要：中國內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)是內(nèi)地與港澳實現(xiàn)全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政府間制度安排。CEPA具有自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)，受國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)制約，它的精髓在于把兩地的經(jīng)濟(jì)合作與交流提升到制度化建設(shè)的層面。文章分析了CEPA內(nèi)在要求是政府管理方式走向國際化和政府管理職能分化，并提創(chuàng)新政府管理方式的路徑。關(guān)鍵詞：CEPA管理方式政府一、CEPA的性質(zhì)分析港澳與內(nèi)地緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)，其主要內(nèi)容是逐步減少或取消雙方之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，減少或取消雙方之間實質(zhì)上所有歧視性措施；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。它的基本原則包括遵循一國兩制的方針；符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則；順應(yīng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要，促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補、共同繁榮；先易后難，逐步推進(jìn)共五個方面。從涉及的內(nèi)容和遵循的基本原則看，CEPA具有國際經(jīng)濟(jì)協(xié)議和自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)，是中國內(nèi)地與港澳第一個區(qū)域一體化制度安排。一方面，CEPA是在嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則和我國加入世貿(mào)承諾的基礎(chǔ)上制定的。內(nèi)地與港澳雖然同屬一個國家，但都是相互獨立的關(guān)稅區(qū)，是WTO中平等的成員。內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排協(xié)議，是相互獨立關(guān)稅區(qū)之間，兩個WTO獨立成員間簽署的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，具有國際經(jīng)濟(jì)協(xié)議性質(zhì)，受國際經(jīng)濟(jì)法制約。另一方面，CEPA中國內(nèi)地與港澳實現(xiàn)區(qū)域一體化制度安排。根據(jù)CEPA的內(nèi)容，它帶有明顯的自由貿(mào)易區(qū)特征。目前世界上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作多采取自由貿(mào)易區(qū)形式，自由貿(mào)易區(qū)的基本要求是在貿(mào)易區(qū)內(nèi)，各參加方要在一定程度上消除彼此間的貿(mào)易壁壘，對區(qū)外實行各自的貿(mào)易壁壘。由此看來，CEPA的內(nèi)容在一定程度上達(dá)到了自由貿(mào)易區(qū)的要求。CEPA是中國內(nèi)地與香港實現(xiàn)全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政府間制度安排，與過去兩地經(jīng)濟(jì)合作有本質(zhì)的區(qū)別。從CEPA性質(zhì)分析不難看出，CEPA精髓在于把內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)合作與交流提升到制度化建設(shè)的層面。它的鑒定和實施將減少和消除內(nèi)地和港澳投資貿(mào)易方面的制度性障礙，為內(nèi)地與港澳企業(yè)的發(fā)展提供更大的機遇和空間，提高經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。二、CEPA對政府管理的內(nèi)在要求實現(xiàn)內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)合作與交流提升到制度化建設(shè)的層面，轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新政府管理方式是一個重要方面。CEPA的對政府管理來說是一個新的課題，必然對政府管理體制帶來許多挑戰(zhàn)，只有實行政府角色轉(zhuǎn)變，樹立新的管理理念，創(chuàng)新管理方式，才能順利推進(jìn)和實施CEPA的各項協(xié)議和安排。1、CEPA要求政府管理方式走向國際化。改革開放20多年以來，政府管理職能和管理方式隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立健全得到了很大的改善，但相對CEPA的要求來說，還有很多不完善的地方，全面啟動CEPA還存在許許多多的挑戰(zhàn)。最近在南方都市報一份粵留學(xué)回國青年海歸調(diào)查報告就明顯地突現(xiàn)出了這方面的不足。在您對某些政府部門不太滿意的主要原因這一問題調(diào)查統(tǒng)計中，有46.9%的被訪者選擇辦事效率低下，26.2%的人選擇腐敗現(xiàn)象，15.8%的人選擇官僚作風(fēng)，7.6%的人選擇門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，3.5%的人選擇了其他?？梢姡糠值貐^(qū)、個別部門繁瑣、復(fù)雜的行政管理方式，緩慢的辦事效率，不但使留學(xué)回國青年錯失很多商機，也打擊了他們創(chuàng)業(yè)的積極性。這也反映了我國當(dāng)前政府管理方式與發(fā)達(dá)資本主義國家相比，還存在一定差距。多少年來，政府習(xí)慣了通過行政審批進(jìn)行管理活動，審批經(jīng)濟(jì)降低了經(jīng)濟(jì)活力，扼殺了創(chuàng)新，滋生了腐敗和不正之風(fēng)，破壞了資源優(yōu)化配置，造成政府管理低效率，高成本。這種在繁瑣、復(fù)雜的傳統(tǒng)政府管理方式明顯不適應(yīng)CEPA的要求。CEPA要求我國政府的經(jīng)濟(jì)管理與國際經(jīng)貿(mào)慣例接軌。在這種情況下，突出問題是我們的經(jīng)濟(jì)管理體制如何與國際規(guī)則和區(qū)域性規(guī)則的要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。這對多年習(xí)慣性靠政府計劃與優(yōu)惠政策管理經(jīng)濟(jì)活動的做法提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，適應(yīng)CEPA，必須把政府管理職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，建立與國際接軌的新型政府管理方式。2、CEPA要求政府管理管理職能分化。一個健全的社會由政府、企業(yè)和第三部門組成。CEPA無疑需要一個健全的社會體系，才能為其提供一個充分發(fā)揮效用的平臺。因此，適應(yīng)CEPA，轉(zhuǎn)變政府管理方式，必須把傳統(tǒng)的全能政府的大量職能進(jìn)行分化，把大部分職能轉(zhuǎn)向企業(yè)為主體的市場和廣大非營利組織組成第三部門，從而處理好政府與市場，政府與社會的關(guān)系，實行各司其職，各盡其責(zé)。從這種意義上看，轉(zhuǎn)變政府管理方式存在市場和第三部門兩個向度。一是實行政企分開，把大部分經(jīng)濟(jì)管理職能交給市場。當(dāng)前，政府經(jīng)濟(jì)職能定位失準(zhǔn)，對企業(yè)的行政干預(yù)過多，是政企分開的難點所在：其一，政府的權(quán)力越位，把許多不該管的、管不了也管不好的企業(yè)事務(wù)攬在手里，包辦代替,表現(xiàn)在對企業(yè)的投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營活動、人事安排等方面本該由企業(yè)自主決策的事情，卻由政府行政主管部門進(jìn)行直接干預(yù)。其二，政府的權(quán)力錯位，應(yīng)該管的不去管，或未認(rèn)真進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其三，政府權(quán)力曲位,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員。政府機關(guān)直接辦了不少經(jīng)濟(jì)實體,憑行政壟斷權(quán)力為自身工作人員謀私利,目前經(jīng)過整頓清理已基本脫鉤,但有不少地方政府辦的事業(yè)單位并未真正脫鉤。因此，適應(yīng)CEPA，尋求政府職能的準(zhǔn)確定位，解決政企分開癥結(jié)，不能還停留在上世紀(jì)八、九十年代那種政府不再直接管理企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)等簡單的概念上，而是要從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)出發(fā)，按照溫家寶總理最近所強調(diào)的加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的角度來理解。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。二是實行政非分開，把大部分社會職能交給第三部門。我國現(xiàn)有的非營利組織，除了少量由社會成員自發(fā)組織起來的，其他大部分都是由政府機構(gòu)改革或原有國有企業(yè)某些職能部門轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)物，我國第三部門缺乏應(yīng)有的獨立性。政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變意味著政府要向社會分化職能，即將原來由政府承擔(dān)的大量社會事務(wù)，交由介乎政府與企業(yè)之間的中間部門-第三部門中的廣大非營利組織來承擔(dān)。CEPA要求我國的非營利組織在維護(hù)市場秩序、協(xié)調(diào)社會矛盾、提供社會公益服務(wù)等方面發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，在參與國際競爭與合作中發(fā)揮重要作用，并逐步壯大發(fā)展，成為推動我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和社會發(fā)展的重要組織資源。非營利組織中集聚了大量的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，他們是市場經(jīng)濟(jì)和國際交往中最活躍和最能干的一部分，能否團(tuán)結(jié)和調(diào)動他們的積極性，管理和使用好這部分人才，是我國成功地向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對WTO和CEPA挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府管理方式重要一環(huán)。CEPA從根本上要求政府與非營利性組織實行職能權(quán)限分開，明確各自的職責(zé)權(quán)限，使非營利組織獨立自主地根據(jù)自身的宗旨和區(qū)域的實際從事活動，讓非營利組織成為政府的合作伙伴，而不是附屬機構(gòu)。三、應(yīng)對CEPA，創(chuàng)新政府管理方式的路徑CEPA所要求的政府管理方式走向國際化和政府管理職能分化，可以通過重塑政府，創(chuàng)新政府管理方式來實現(xiàn)。具體可以細(xì)化為以下三條行之有效的路徑：1、打造有限政府，實現(xiàn)政府管理行業(yè)化。由于受傳統(tǒng)權(quán)力觀念支配的影響，許多政府人員認(rèn)為政府權(quán)力具有無限性和不受制約性,甚至認(rèn)為政府在行使公共利益職權(quán)時，享有無所不能的特權(quán)，儼然把政府看成全能政府。全能政府表現(xiàn)為無所不管，無所不包，負(fù)無限責(zé)任，但政府的能力有限性，決定了管理一切，包攬一切,，勢必造成政府管理的缺位、越位和曲位現(xiàn)象。因此，轉(zhuǎn)變政府職能,建立有限政府，進(jìn)行有限管理，是應(yīng)對CEPA，創(chuàng)新政府管理方式的一個重要途徑。實現(xiàn)全能政府模式向有限政府模式就是要轉(zhuǎn)變政府職能，縮小管理的領(lǐng)域和范圍，實行有限管理，承擔(dān)起有限責(zé)任，使政府把精力集中在該管、能管的公共事物上，克服管理的越位、缺位和曲位現(xiàn)象。當(dāng)前，我國的政府管理還未完全實行行業(yè)管理，從中央各部到地方政府還存在大量直屬企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè),由政府行政部門直接管理。這是造成政企不分、全能政府管理的一個重要原因。因此，由部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變建立有限政府管理方式的關(guān)鍵所在。通過政府管理行業(yè)化，使的主要職能從事宏觀的調(diào)研、預(yù)測、制定規(guī)則、政策協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、環(huán)境治理，讓政府主要扮演公共管理和公共服務(wù)的角色；幫助企業(yè)創(chuàng)立品牌、通過認(rèn)證、獲得信息、維護(hù)權(quán)益。從而真正提高行政效率和服務(wù)水平。2、打造法治政府，實現(xiàn)政府管理程序化。CEPA的一項基本原則就是要符合WTO的具體要求，WTO的非歧視貿(mào)易原則、自由貿(mào)易原則、透明原則、公平原則同樣適用CEPA。因此，遵守WTO司法審查程序，要求政府要比過去更嚴(yán)格地依法行政，即要打造法治政府，實現(xiàn)政府管理程序化?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是各部門都要把內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排、內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排吃透，及時改革不合CEPA和WTO規(guī)則的法律、規(guī)章和審批制度，充分尊重企業(yè)和個人的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，實行陽光行政。當(dāng)前要做三個方面的工作：一是完善適應(yīng)CEPA要求的法律法規(guī)。可以通過立、該、廢來完成。立就要制定一些CEPA所要求的法律法規(guī)；改就要對現(xiàn)行法律中不符合CEPA的部分進(jìn)行修改；廢就要廢除與CEPA相抵觸的法律法規(guī)，其中就包括政府部門不該擁有的過多的權(quán)力。二是實施政府新聞發(fā)言人制度，建設(shè)透明政府。CEPA要求政府行為透明，行政法規(guī)公開，程序合法。信息公開體現(xiàn)在世界貿(mào)易組織協(xié)定29個獨立法律文件中，公民對政府信息享有知情權(quán)，不能以內(nèi)部情報之名屏蔽公民的知曉權(quán)。因此，建立信息公開制度、說明理由制度、咨詢制度、聽證制度、查詢制度、行政決定公開制度，可以把政府管理從過去的封閉神秘、暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范透明、政務(wù)公開。三是加快推進(jìn)電子政務(wù)，實現(xiàn)政府管理信息化。推行政務(wù)公開，有計劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。3、打造誠信政府，實現(xiàn)政府管理倫理化。CEPA對政府信用行為提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何有效地規(guī)范政府行為，提高政府信用，是創(chuàng)新政府管理方式的重要內(nèi)容之一。因為誠信是一種比物質(zhì)資源、人力資源更為重要和寶貴的社會資源，是社會的阿基米德點。由此看來，打造信用政府，實現(xiàn)政府管理倫理化，是應(yīng)對CEPA，創(chuàng)新政府管理方式的又一條重要路徑。由于政府信用的基礎(chǔ)在很大程度上是基于政府成員的誠信道德理念來維護(hù)，也就是要在政府成員中樹立守信的意識和公眾形象，樹立信用是一種財富的守信共識和理念，因此，倡導(dǎo)信用倫理道德，是打造信用政府的關(guān)鍵所在。而信用道德需要信用文化的內(nèi)在支撐，換言之，只有建立政府信用文化，政府信用才具有廣泛的認(rèn)同基礎(chǔ)。建立政府信用文化可以從以下幾個方面進(jìn)行：一是開展誠實守信的道德教育，把信用觀念、信用意識和信用道德的宣傳與教育貫穿到公共政策的制定、執(zhí)行的全過程中，實現(xiàn)政府官員的信用意識從理性的自覺到情感自愿的升華。二是加大投入，大力發(fā)展政府人員信用方面的理論研究和培訓(xùn)，嚴(yán)格公務(wù)員的考試制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗的選舉制度，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)，加強行政道德建設(shè)，使誠信成為公職人員的最基本的義務(wù)和行政觀念。通過這種方式強化政府成員的信用觀念和意識。三是培育行政人員的契約精神。英國史學(xué)家梅因指出：所有進(jìn)步社會的運動，到此為止,是一個從身份到契約的運動。政府應(yīng)重塑行政人員的信用價值觀，強化其契約信用意識和責(zé)任意識，只有把行政行為建立在契約，而不是身份的基礎(chǔ)上，才會產(chǎn)生一種人民與政府真實的信任關(guān)系?？傊瑯?gòu)筑政府信用文化，就是要建立一種以道德與契約為基礎(chǔ)的信用至上的信用文化，營造信用政府的文化氛圍，促使政府轉(zhuǎn)變過去那種以剝奪公民正當(dāng)權(quán)利，強制推行政府意愿，言出不行的管理方式，建立注重政府信用，尊重公民的意愿隱私、言出必行的