政治其它相關(guān)論文-淺談構(gòu)建創(chuàng)新政府的理論依據(jù)及制度安排.doc

政治其它相關(guān)論文-淺談構(gòu)建創(chuàng)新政府的理論依據(jù)及制度安排【論文關(guān)鍵詞】技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)新政府政府職能制度安排【論文摘要】構(gòu)建創(chuàng)新政府是指建設(shè)有效激勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府。政府之所以要成為技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者是因?yàn)椋杭夹g(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著決定性的作用，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者和調(diào)控者，應(yīng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為自身重要的經(jīng)濟(jì)職能，充分發(fā)揮自身在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，市場(chǎng)和其他組織無(wú)法替代的關(guān)鍵作用，使自身真正成為有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府。而構(gòu)建創(chuàng)新政府的根本途徑就是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度安排。要構(gòu)建創(chuàng)新政府，關(guān)鍵是要通過(guò)建立健全產(chǎn)權(quán)制度、專(zhuān)利制度、金融制度、分配制度等基礎(chǔ)性的制度安排才能得以實(shí)現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)因，這一結(jié)論已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理論研究，得到了有力的證明和精辟的論證。正如哈佛大學(xué)的謝勒教授所指出的那樣：“技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最關(guān)鍵的動(dòng)力。因此，未來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題就是能否維持強(qiáng)有力的技術(shù)創(chuàng)新。”DI既然如此，政府作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃者、調(diào)控者和推動(dòng)者，所要履行的經(jīng)濟(jì)職能不應(yīng)僅限于固有的傳統(tǒng)職能上，還應(yīng)將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，作為自身重要的經(jīng)濟(jì)職能，并在提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平方面發(fā)揮其他組織無(wú)法替代的獨(dú)特作用。過(guò)去，政府所關(guān)注的焦點(diǎn)包括：維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與交換秩序，通過(guò)金融政策和生產(chǎn)結(jié)果的再分配為彌補(bǔ)非均衡控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量等。但現(xiàn)在“創(chuàng)新政府”的重點(diǎn)在于努力再造科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)的源泉。新一般可分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。所謂創(chuàng)新政府，就是通過(guò)有效發(fā)揮政府在決策、規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)，配置創(chuàng)新資源，制定和實(shí)施有利于創(chuàng)新的法律、制度和政策等技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)者的職能作用，有效激勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府。構(gòu)建創(chuàng)新政府，不僅是政府改革的新取向，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的前提條件。世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明：無(wú)論是類(lèi)似于美國(guó)那樣崇尚自由放任主義的國(guó)家，還是類(lèi)似于日本和韓國(guó)那樣秉承國(guó)家干預(yù)主義的國(guó)家，各國(guó)政府都要通過(guò)充分發(fā)揮其促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面的強(qiáng)有力的職能作用，才能有效提升產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從歷史上看在采取了最成功地開(kāi)發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略的美國(guó)和東亞各國(guó)，政府確實(shí)起到了重要且積極的作用。一、構(gòu)建創(chuàng)新政府的理論基礎(chǔ)(一)技術(shù)創(chuàng)新決定論技術(shù)創(chuàng)新決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論，起源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力理論。在這一理論的研究中，不同時(shí)期的學(xué)者對(duì)什么是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素這一焦點(diǎn)問(wèn)題，提出了各自不同的見(jiàn)解。李嘉圖認(rèn)為勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素；魁奈、哈羅德、多馬等人認(rèn)為是資本；而索羅、弗里曼、曼斯費(fèi)爾德、斯通曼等人認(rèn)為是技術(shù)創(chuàng)新。盡管這些人的看法有所不同，但如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的角度考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素發(fā)生了明顯的變化：在前工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素是土地和勞動(dòng)；在工業(yè)社會(huì)是資本和自然資源；而在后工業(yè)社會(huì)是知識(shí)和技術(shù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，之所以從非技術(shù)因素演變?yōu)榧夹g(shù)因素是因?yàn)椋涸谇肮I(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠一般要素投入的較快增長(zhǎng)，特別是依靠大量的勞動(dòng)、資本積累與資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但這些非技術(shù)因素因勞動(dòng)力的增加和自然資源蘊(yùn)藏量的有限性以及資本彈性的逐步下降，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸遞減。而技術(shù)要素則是隨著科學(xué)的發(fā)展和勞動(dòng)者知識(shí)素養(yǎng)的不斷提升，呈現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高的趨勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新本身不僅具有邊際收益遞增的特點(diǎn)，而且使其他生產(chǎn)要素都能產(chǎn)生收益遞增的現(xiàn)象，因而被普遍視為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。正是技術(shù)因素逐步取代非技術(shù)因素，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)因素的原因。(二)政府干預(yù)論既然技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定性的作用，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)理應(yīng)為技術(shù)創(chuàng)新的健康發(fā)展提供完善的體制與機(jī)制保障。然而，市場(chǎng)并非是萬(wàn)能的，市場(chǎng)不能保證包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品的有效供給，光靠市場(chǎng)機(jī)制也不能使技術(shù)創(chuàng)新的資源配置處于自身需要和社會(huì)需要的最優(yōu)狀態(tài)。市場(chǎng)失靈論，為政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了重要的理論依據(jù)，從而使政府職能成為克服市場(chǎng)失靈的替代選擇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)固然是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但企業(yè)畢竟是盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，從事技術(shù)創(chuàng)新的基本動(dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因此，企業(yè)熱衷的技術(shù)創(chuàng)新，大都是在短期內(nèi)能盡可能迅速為企業(yè)能夠帶來(lái)盈利和靠自身的能力可以實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新項(xiàng)目，而對(duì)超出自身現(xiàn)實(shí)能力范圍和涉及公共利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性的投資則往往不愿意投入，致使這些領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果的供給不足。嘲這些因素為政府干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新提供了職能空間。政府應(yīng)涉足技術(shù)創(chuàng)新的主要領(lǐng)域是：第一，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)所從事的基礎(chǔ)研究成果是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，然而企業(yè)一般不會(huì)去做沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)研究，這就需要超越企業(yè)局部利益的政府承擔(dān)起組織、資助基礎(chǔ)研究的責(zé)任。第二，公共領(lǐng)域。有對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義的一些公共領(lǐng)域，如能源、交通、電力、通訊等領(lǐng)域，個(gè)別企業(yè)未必能從這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得效益，因而有賴于政府的投資和建設(shè)。第三，關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新，需要大量資本和研發(fā)投資，這使得單個(gè)廠商很難籌集到所需的資金，或者單個(gè)廠商難于承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此需要政府的重點(diǎn)支持。(三)政府優(yōu)先權(quán)論政府成為技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者，不僅是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的需要，也是由于政府本身具備成為技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)者的充分必要條件。首先，政府是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最具權(quán)威的公共行政管理組織，所擁有的權(quán)力與企業(yè)和其他非政府組織的權(quán)力相比，具有不可比擬的天然優(yōu)勢(shì)。政府權(quán)力具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍性、排他性舊。政府可根據(jù)國(guó)家憲法賦予的責(zé)任和權(quán)力，出于國(guó)家戰(zhàn)略的考慮，擁有調(diào)動(dòng)、分配和優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)各種資源的權(quán)力，具備對(duì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取鼓勵(lì)或限制的能力。因此，政府與其他組織相比，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，能夠發(fā)揮更廣泛、更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更重要的影響。其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是政府經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)要素。在現(xiàn)代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。政府成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，是履行其經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首要的和根本的就是發(fā)展科技。因此，政府成為技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者，是履行其經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。再次，政府成為技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者也是鞏固其執(zhí)政地位的保證。政府作為種公共組織，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，獲得公眾認(rèn)可和支持，是維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位的前提條件。而要做到這一點(diǎn)，首先就要通過(guò)發(fā)展科技來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有這樣才能保證就業(yè)的擴(kuò)大、福利的提高和社會(huì)的穩(wěn)定。這正是包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原因之一。(四)創(chuàng)新資源整合論技術(shù)創(chuàng)新固然主要是由產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，然而技術(shù)創(chuàng)新的健康發(fā)展需要相關(guān)組織的密切配合，需要整合和優(yōu)化全社會(huì)的創(chuàng)新資源。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r，不僅取決于產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新水平，而且也決定于它與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的協(xié)同作用。一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體系是由高等學(xué)校、科研院所和產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的多元系統(tǒng)，只有系統(tǒng)內(nèi)的各大要素都能正常發(fā)揮作用且產(chǎn)學(xué)研各大要素的有機(jī)組合，才能為技術(shù)創(chuàng)新提供協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)學(xué)研合作是不同系統(tǒng)的組合，它們各自的利益、目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制各不相同，如何規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和匹配三方資源和力量，使之形成拳頭作用和功能放大效應(yīng)，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。從美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)政府扶持產(chǎn)學(xué)研的政策和舉措來(lái)看，政府發(fā)揮的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定政策和法規(guī)為產(chǎn)學(xué)研合作提供保障。政府通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)在學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間建立“共同利益區(qū)”，積極引導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研合作和發(fā)展，并有效保護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作各方合法權(quán)益，為產(chǎn)學(xué)研合作的各個(gè)方面提供法律上的規(guī)范和支持。二是組建專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展提供平臺(tái)。政府作為產(chǎn)學(xué)研合作的支持力量，要為產(chǎn)學(xué)研合作三方搭建信息溝通、技術(shù)支持的平臺(tái)，以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的健康發(fā)展，完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的社會(huì)化服務(wù)體系，主要包括市場(chǎng)調(diào)研、決策咨詢、信息服務(wù)、資金支持、技術(shù)交易等機(jī)構(gòu)的建設(shè)。三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持產(chǎn)學(xué)研的合作。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)以及前瞻性技術(shù)而言，政府專(zhuān)項(xiàng)資金是產(chǎn)學(xué)研合作中資金的重要來(lái)源之一。政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，投入這類(lèi)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，可以減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。二、構(gòu)建創(chuàng)新政府的制度安排激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度安排，是構(gòu)建創(chuàng)新政府的根本途徑。政府要有效履行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新者的職能，并非主要靠行政干預(yù)，而是要靠制度安排。制度安排是政府的基本職責(zé)，正如弗里德曼所指出的那樣：“政府的必要性在于：它是競(jìng)賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些被決定的規(guī)則的裁判者?！眲?chuàng)新政府的本質(zhì)特征，就在于政府通過(guò)有效的制度安排，激勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府制度主要包括：稅收制度、采購(gòu)制度、中小企業(yè)擔(dān)保制度、人才培養(yǎng)制度、收益分配制度、產(chǎn)學(xué)研合作制度等很多內(nèi)容，但前提性的制度就是產(chǎn)權(quán)制度、專(zhuān)利制度和金融制度，其他各種制度只有在這三種制度健全的基礎(chǔ)上才能正常發(fā)揮各自的作用。因此，政府激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度建設(shè)，應(yīng)首先致力于這些基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的制度安排。(一)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)制度的主要作用就是為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供激勵(lì)機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是追求創(chuàng)新收益的商業(yè)行為，技術(shù)創(chuàng)新不是目的，而是獲取創(chuàng)新收益的方式和途徑。人們生來(lái)具有自利的本性，所從事的各種活動(dòng)往往與自身利益密切相關(guān)。而技術(shù)創(chuàng)新原本就有很大的不確定性。要使這種不確定性的創(chuàng)新活動(dòng)成為創(chuàng)新主體的內(nèi)驅(qū)力，其前提條件就在于首先要解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。也就是通過(guò)硬性的制度安排來(lái)保證創(chuàng)新主體享有創(chuàng)新收益權(quán)，只有這樣才能對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)施以充分的激勵(lì)。如果創(chuàng)新收益權(quán)不被創(chuàng)新主體所有，只能大大減弱技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的熱情，從而使創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)法正常地持續(xù)下去。而為創(chuàng)新活動(dòng)提供動(dòng)力的核心制度便是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資源所能行使的權(quán)力，它以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，以及由此派生的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等所組成的權(quán)利集合。產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人們的創(chuàng)新意愿產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。產(chǎn)權(quán)制度的基本作用是能夠通過(guò)法律強(qiáng)制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定確定誰(shuí)可以獲取報(bào)酬以及誰(shuí)必須承擔(dān)損失，排除了他人對(duì)資源的利用和對(duì)資源收益的享用，從而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生激勵(lì)作用。產(chǎn)權(quán)制度按不同的經(jīng)濟(jì)主體，可分為私人產(chǎn)權(quán)制度、合伙產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度等形式。各種形式的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用是不同的。私人產(chǎn)權(quán)制度將資源的占有、使用與轉(zhuǎn)讓以及收益的享用權(quán)都界定給特定的人，使產(chǎn)權(quán)所有者獨(dú)自享有創(chuàng)新收益并獨(dú)自承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。因此，產(chǎn)權(quán)私有者為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益的最大化，就會(huì)積極主動(dòng)地進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)、發(fā)明與創(chuàng)新。但私人產(chǎn)權(quán)制度因受規(guī)模經(jīng)濟(jì)和個(gè)人能力等方面的限制，難以為技術(shù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定而持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制。而在合伙產(chǎn)權(quán)制度下，因財(cái)產(chǎn)歸合伙人共同所有，每個(gè)人都可以用共有資源為自己服務(wù)，每個(gè)人又都無(wú)權(quán)聲明這個(gè)資源是屬于自己的財(cái)產(chǎn)。由于共有財(cái)權(quán)在共同體內(nèi)部不具有鮮明的排他性，不會(huì)形成像私人產(chǎn)權(quán)制度那樣形成很強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的主體不明，更難于界定財(cái)產(chǎn)和收益的歸屬問(wèn)題。因?yàn)樵趪?guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度中，每一個(gè)人在理論上是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，但在實(shí)際上又不具有國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。正是由于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清和責(zé)任不明，造成技術(shù)創(chuàng)新意愿的明顯不足。而要有效解決這些問(wèn)題的根本途徑，就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，將現(xiàn)有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革成為現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以有限責(zé)任為特征、以法人治理結(jié)構(gòu)為核EL,的股份有限公司制度?，F(xiàn)代企業(yè)法人制度的形式多為公司法人，其財(cái)產(chǎn)是由公眾投資者共同投資形成的，這些投資者作為股東，具有參與企業(yè)收益的分配權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。因此，股東以謀求自身利益為導(dǎo)向。董事會(huì)成員本身也是股東，其決策行為必然以財(cái)產(chǎn)收益最大化為目標(biāo)。法人企業(yè)經(jīng)理人員的收入與經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的績(jī)效緊密相連，而資產(chǎn)效益的高低在很大程度上取決于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采用技術(shù)的先進(jìn)程度，因此，必然成為技術(shù)創(chuàng)新的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。企業(yè)員工的收入與勞動(dòng)質(zhì)量密切相關(guān)。因而，能夠促使勞動(dòng)者努力提高勞動(dòng)技能，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。在法人產(chǎn)權(quán)制度下，股東董事、經(jīng)理人員和員工均受自身利益的驅(qū)使，自然在企業(yè)內(nèi)部形成促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。網(wǎng)可見(jiàn)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)制度，是企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和能力的制度前提。(二)專(zhuān)利制度專(zhuān)利制度作用是為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供保護(hù)機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新的另一個(gè)重要特點(diǎn)就在于“易逝性”和“外部性”，其發(fā)明高成本很高，但復(fù)制成本卻極低，所以很容易被不付報(bào)酬地使用。發(fā)明和創(chuàng)造本來(lái)是一種“創(chuàng)租行為”，能夠增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利?？墒牵绻麤](méi)有專(zhuān)利成果的有效保護(hù)，人們就會(huì)竊取發(fā)明成果和從事仿制活動(dòng)而技術(shù)的發(fā)明者如果感到，自己的創(chuàng)新活動(dòng)因別人的竊取和仿制得不到相應(yīng)的回報(bào)，往往就會(huì)中斷技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。如果沒(méi)有一定的制度安排來(lái)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的權(quán)益，就不會(huì)有企業(yè)或個(gè)人投入大量資源從事這種不能獲利的創(chuàng)新活動(dòng)，從而阻礙社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和公共福利的增進(jìn)。阿羅指出：當(dāng)由投資產(chǎn)生的知識(shí)被不情愿地?cái)U(kuò)散到競(jìng)爭(zhēng)者那里時(shí)，一個(gè)企業(yè)從事R&D的投入的激勵(lì)將減少。因此，為了鼓勵(lì)人們對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的熱情，通過(guò)一定的制度安排來(lái)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益是十分必要的，專(zhuān)利制度就是用來(lái)保護(hù)創(chuàng)新者利益的一種制度安排。而對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的有效保護(hù)必須建立在法律的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有法律基礎(chǔ)的保護(hù)制度安排是無(wú)效的。而這種法律形式就是在法律上認(rèn)定允許和保護(hù)私人對(duì)創(chuàng)造發(fā)明的壟斷經(jīng)營(yíng)。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果的取得，往往需要付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，如果沒(méi)有專(zhuān)利的法律保護(hù)，創(chuàng)新者不僅難以獲取收益，甚至還有可能血本無(wú)歸。專(zhuān)利制度是無(wú)形的，但是可以通過(guò)有形物表現(xiàn)出來(lái)。正是由于這種特性決定了對(duì)這種財(cái)產(chǎn)的歸屬和占有的判斷，這就需要借助于法律，通過(guò)專(zhuān)利的形式加以界定和保護(hù)。專(zhuān)利制度之所以能對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生激勵(lì)作用，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件即市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作為基礎(chǔ)的。這種市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的本質(zhì)，就是以技術(shù)創(chuàng)新成果的私有產(chǎn)權(quán)