政治其它相關論文-論行政管理的非平衡狀態(tài)及政府行為的調整.doc

政治其它相關論文-論行政管理的非平衡狀態(tài)及政府行為的調整在現(xiàn)代社會中，由于經濟的發(fā)展、科技的進步、各種不同文化的融合與滲透，使政府面臨的管理環(huán)境不僅愈來愈復雜，而且側約和影響政府管理的因素在運動中也呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢。特別是在建立社會主義市場經濟體翻過程中，打破了在傳統(tǒng)體創(chuàng)下政府管理的相對均衡狀態(tài)。那么，在社會經濟、文化等方面發(fā)展的非平衡狀態(tài)下，政府怎祥調整自己的管理行為，使之適應市場經濟發(fā)展和改革開放的要求呢?這是本文探討的重點。一、行政管理的非平衡狀態(tài)是社會發(fā)展的必然趨勢所謂行政管理的非平衡狀態(tài)，是指政府管理對象的諸要素在不同時期出現(xiàn)的此消彼長現(xiàn)象。這種此消彼長的動態(tài)發(fā)展，在客觀上要求政府在管理組織上、管理策略上以及在具體管理行為上，要適時進行調整，并根據條件變化，解決重點問題，以此來適應管理對象非均衡發(fā)展要求。傳統(tǒng)的行政管理理論認為，政府管理處于相對平衡狀態(tài)是社會發(fā)展的必然趨勢，而處于非平衡狀態(tài)則是偶然的，除非經濟上發(fā)生較大波動，戰(zhàn)爭或政治局勢發(fā)生大的變化，否則，行政管理會始終處在平衡狀態(tài)。國外行政學者在研究非平衡狀態(tài)下的政府管理時，也把它限定在環(huán)境不穩(wěn)定或動蕩情景下的政府管理，而把日常的經常發(fā)生的管理對象諸要素變化排除在外，這對于研究非常時期政府管理的規(guī)律是有益的。但上述認識由于從時間上和空間上把行政管理的非平衡狀態(tài)限定太窄，所以容易造成使人忽視現(xiàn)代社會中行政管理的動態(tài)趨向和在大環(huán)境下政府管理的非平衡趨向。我們認為，行政管理的非平衡狀態(tài)是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢，而不是偶然現(xiàn)象。其依據有以下幾個方面:首先，現(xiàn)代社會生產力的發(fā)展和科學技術的進步，使社會經濟在各地區(qū)間、部門之間發(fā)展不平衡，從而導致行政管理出現(xiàn)非平衡狀態(tài)。自社會化大生產出現(xiàn)之后，特別是幾次科技革命之后，促使了世界范圍內的生產力長足發(fā)展，甚至在個別國家出現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，與此相應的是科技成果轉化為生產力的速度也在加快。這種生產力長足發(fā)展的趨勢和科技成果爆炸、迅速轉化為生產力的趨勢，導致了各地區(qū)、各部門之間經濟發(fā)展上經常出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。而經濟發(fā)展不平衡超過一定限度，會導致國民經濟失衡或失調，這在客觀上要求政府在經濟非平衡發(fā)展的同時，為防止經濟失衡，避免不必要的報失，也要采取非平衡管理政策或措施，以進行宏觀調控，如對某個部門發(fā)展采取傾斜政策，或在政府投資上保證重點，扶持經濟上的薄弱環(huán)節(jié)等，這些均屬于行政管理上的非平衡狀態(tài)。這種非平衡狀態(tài)，既是現(xiàn)代社會生產力發(fā)展的要求，同時，也對經濟和社會發(fā)展起促進作用。其次，行政環(huán)境的復雜性和制約行政管理因素變動的頻繁性，也必然使行政管理經常處于非平衡狀態(tài)。如果我們把政府放在整個社會大環(huán)境中來進行考察，就會看到，由于政府處在社會管理組織金字塔的頂端，所以，它面臨的行政環(huán)境是非常復雜的，如政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、人口環(huán)境、自然環(huán)境以及人們的思想觀念、道德水平、行為方式、群體關系等，無一不對政府行政工作形成制約和影響。而在現(xiàn)代社會中，構成行政環(huán)境的各因素又是錯綜復雜的，它們往往交織在一起共同發(fā)生作用，同時，這些環(huán)境因素在任何時期、任何區(qū)域下又不會絕對均衡地對行政工作施加影響，相反，總會有一個或幾個主要因素對行政活動影響最大。這樣，行政環(huán)境本身的復雜性就會使行政管理在客觀上處于非平衡狀態(tài).在這里，如果我們從動態(tài)上來考察，也可以看出，制約行政管理各種因素變動是頻繁的.如一種新技術的發(fā)明或引進，可能會使一個產業(yè)部門迅速崛起，一種新理論的產生，可能會引起人們觀念上發(fā)生較大變化，加上國際經濟、政治環(huán)境經常發(fā)生變化，這些都要求政府在行政管理上做出迅速反應，如改革管理體制、調整管理政策、改變管理策略、制定應變措施等。否則，過時的陳舊的管理休制和方式方法就會阻礙生產力的發(fā)展和社會的進步。所以，根據行政環(huán)境的變化而采用非平衡管理方法，可以使政府行政工作適應環(huán)境要求，減少環(huán)境變化對行政工作的負向翻約。再次，行政管理主體為調整管理對象與服務對象之間的關系，也會采用非平衡管理辦法。做為行政管理主體的各級政府，為了有效地對其管理對象進行管理，并充分反映公眾的要求和意愿，總會從整個社會事務管理中，找出應發(fā)展的重點，應加強管理的薄弱環(huán)節(jié)，應扶持的部門和應削弱的管理職能，以提高政府的管理效能、減少管理負擔，使政府各機構高效運轉、從現(xiàn)實來說，由干中央政府、地方政府、基層政府以及各不同國家的政府，都受各自的社會制度、管理范圍、經濟狀況、層級要求限制，所以不可能在管理上有完全統(tǒng)一的模式，即使在同一國家處于同一層級上的政府，也會在管理對象上和公眾要求上存在差異。如我國沿海地區(qū)和內地、南方和北方、中心城市和偏僻地區(qū)，都存在著較大的差異。實質上，政府在這里進行的管理重點的確定、職能強化與削弱的分析、政府導向的確立，就是一種非平衡管理，這種非平衡管理，似乎是政府的主觀行為、但從客觀上說，它是由管理對象的差異性和各地區(qū)條件的差異性決定的。所以我們說，行政管理的非平衡狀態(tài)，是不以人們意志為轉移的社會發(fā)展趨勢。二、我國現(xiàn)階段行政管理非平衡狀態(tài)的具體表現(xiàn)我國現(xiàn)在正處于計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌時期，筆者認為，在這一時期，經濟體制和行政體制的改革、新舊體制轉換的摩擦、改革過程中動力和阻力的交互作用，都會形成行政管理的非平衡狀態(tài).從目前來看，這種非平衡狀態(tài)的主要表現(xiàn)有:(一)經濟利益主體的多元化及利益的分化會形成不同利益主體的不平衡。我們知道，在現(xiàn)代社會，國家、地區(qū)、企業(yè)、個人，各不同所有制企業(yè)，各不同部門，都是相對獨立的利益主體。市場經濟承認不同的利益主體存在，而利益主體的多元化，使我們又不能不承認不同的利益主體，在不影響不損害整體利益和共同利益的基礎上，追求各自的利益，使利益分化到各利益主體中去。在這里，會出現(xiàn)兩種不平衡，一是為追求整個社會利益的均等而采取不平等政策，這是政策上的不平衡，實質上這是一種在利益分配上的平均主義做法，它不利于調動各方面的積極性，也不符合市場經濟規(guī)律。另一種是政策上的平等，而不同利益主體通過付出不同代價所取得利益的不平衡，即利益的分化和差異。這在客觀上是承認竟爭規(guī)律，符合市場經濟要求的?？傊灰抢嬷黧w多元化存在，就必然存在著不同利益主體之間在利益分配上的不平衡。(二)多種文化觀念的相互滲透使人們的價值取向處于不平衡狀態(tài)。我國實行的是社會主義制度，從總體上說在文化觀念上是以馬克思主義為指導，但我國是一個有幾千年文明史的國家，現(xiàn)在又處于改革開放時期，所以說，古老的東方文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代的西方文化對我們都存在著較大的影響。雖然說，馬克思主義文化觀和中國的傳統(tǒng)文化及西方的現(xiàn)代文化并非是絕對對立的，但傳統(tǒng)文化和西方文化都各自有自己的精華和糟粕，都有積極的因素和消極的因素。那么，在繼承傳統(tǒng)文化和借鑒西方文化中，由于人們認識水平和思想觀念上的差異，就會出現(xiàn)有人吸收優(yōu)秀成果多，有人吸收優(yōu)秀成果少，甚至把糟粕當作精華來學習，丟掉馬克思主義來追求西方價值觀的現(xiàn)象。所以，多極的文化觀念相互滲透，會使人們產生不同的價值觀，使整個社會的人生觀、利益觀、權力觀、道德觀等出現(xiàn)較大差異，從而使人們的價值取向處于不平衡狀態(tài).(三)管理職能的交叉和管理關系不順也是行政管理非平衡的表現(xiàn)之一。以前在計劃管理體制下，管理職能相互錯位現(xiàn)象嚴重，如黨組織包攬行政事務，政府直接管理企業(yè)，企業(yè)又包攬對社會事務的管理，近些年通過經濟體制改革和政治體制改革，黨與政府的關系有所理順，政府職能有了明顯轉變，企業(yè)經營管理自主權得到歸位。但現(xiàn)在仍存在著黨和政府在管理職能上，共同行使對社會事務的決策權和重大事務的管理權的“二元行政”現(xiàn)象，政府對企業(yè)的管理，也存在著應還權于企業(yè)的權力虛放實收、明放暗收、時放時收現(xiàn)象。而且在處理黨政企關系上，至今仍沒完全理順，特別是在處理黨與政、黨與企業(yè)管理組織的關系上，怎樣既保證黨的領導，又充分發(fā)揮政府組織與企業(yè)組織的職能作用，并沒有找到最佳的結合形式。這些在客觀上制約著行政管理工作，使之難以根據條件的變化，適時地調整政策和管理方式，從而出現(xiàn)因職能不清和關系不順造成的非平衡管理。(四)改革開放的環(huán)境與力度不同，使各地區(qū)、各部門經濟與社會發(fā)展不平衡。雖然我國同處于改革開放的大環(huán)境，但由于各地區(qū)、各部門所處地理環(huán)境、自然環(huán)境、經濟環(huán)境、人文環(huán)境不同，加上各地區(qū)、各部門的改革力度不一樣，有的地區(qū)和部門對改革認識的早、信心強、措施得力，經濟和社會發(fā)展就比較快，反之，經濟和社會發(fā)展就慢。這在客觀上形成了經濟和社會發(fā)展上的地區(qū)差，也形成了部門之間的發(fā)展上及結構上的不平衡。(五)社會上的腐敗現(xiàn)象，造成人們心理上的不平衡。黨內和政府機關內的各種腐敗現(xiàn)象，是人民群眾最為不滿的.當前，在黨政機關中一部分干部甚至領導干部以權謀私、權錢交易、大吃大喝、出國旅游、任意揮霍國家資財，以至于官官相護、互相包庇、行賄受賄、搞行業(yè)不正之風，吃拿卡要等。不僅敗壞了黨和政府的聲譽，而且也影響和壓抑了群眾積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，造成人們心理上的不平衡。其原因是多數人的腐敗行為，本身會使公眾對其所在組織信任度降低，如果任其滋生、蔓延，人民群眾就會反感。人民群眾心理上不平衡，政令就難以暢通，更談不上在行為上支持政府的工作。所以，腐敗現(xiàn)象所造成的人們心理上的不平衡，是行政管理中非平衡中最危險的因素，這是值得各級政府重視的問題。三、非平衡狀態(tài)下政府行為及調整對策既然行政管理非平衡狀態(tài)是必然存在的，而且在現(xiàn)實行政管理中也確有其現(xiàn)象，那么在非平衡狀態(tài)下怎樣調整政府行為，使政府行政工作達到整體效能的提高呢?筆者認為應抓住以下幾點:第一，要準確分析各種非平衡因素。因為行政管理面臨的非平衡因素較多，而且非常復雜，有政治因素、經濟因素、文化因素、科技因素內部的不平衡，也有它們之間發(fā)展的不平衡；有行政組織內部不平衡，也有行政管理對象的不平衡；有能給行政管理帶來促進作用的不平衡，如生產力發(fā)展而管理手段落后最終會促進行政改革，也有給行政管理帶來不利影響的不平衡，如腐敗現(xiàn)象，官僚主義作風與公眾心理要求形成反差造成公眾反感。有時，這些不平衡因素不是單獨起作用，而是交織在一起。所以，精明的行政領導者和管理者，應冷靜地、準確地分析各種非平衡因素，包括分析非平衡的具體表現(xiàn)、產生原因、存在條件、發(fā)展趨勢、非平衡程度、帶來影響等，以便從中抓住主要矛盾，尋求新的管理對策.第二，要建立政府宏觀調控機制.政府行政管理中的非平衡，主要是管理對象即經濟、科技、文化、社會發(fā)展的不平衡，這些不平衡是經常出現(xiàn)的。而對于這些不平衡我們又不能概而論之，不能認為非平衡現(xiàn)象一出現(xiàn)就對社會發(fā)展不利，恰恰相反，有些不平衡倒能帶動或促進經濟和社會發(fā)展，只有當對非平衡因素不調整足以影響經濟和社會發(fā)展時，才應適時調控。這就要求政府要建立宏觀調控機制，運用經濟、行政和法律手段對管理對象進行宏觀調整，具體調控原則應該是以非平衡的管理措施來調整非平衡發(fā)展現(xiàn)象，如基建過熱應采取壓縮基建投資、控制基建規(guī)模等措施，市場發(fā)育不全應采取寬松政策培育市場等。從而通過宏觀調控，達到經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。第三，要建立政府行政協(xié)調機制。行政管理的非平衡現(xiàn)象，除了表現(xiàn)為管理對象發(fā)展上的不平衡外，也表現(xiàn)為行政管理主體行政組織系統(tǒng)間在運作上的不協(xié)調。如政府的各管理系統(tǒng)之間職能不清、機構重疊、溝通渠道不暢、行政組織內層級過多、組織結構不合理、行政人員權力和責任劃分不清等，都有可能使行政管理在運行上出現(xiàn)不平衡，亦即不能通過行政組織內成員統(tǒng)一協(xié)調的行動，來完滿地實現(xiàn)行政管理目標。行政組織系統(tǒng)內部一旦出現(xiàn)非平衡現(xiàn)象，就會潛伏著導致效率低下的危機。現(xiàn)在，我國在建立社會主義市場經濟體制的同時，正在對政府機構和人事制度改革，在改革和新舊體制交替中，會消除原有體制弊病所帶來的不協(xié)調因素，但也要預測到，新舊體制的交替過程中，也會出現(xiàn)新的不平衡。因此在政府機構改革中，為使這種不平衡在運行上減到最小，應在精簡機構和實行公務員制度的同時，建立行政協(xié)調機制。即建立以行政首長為核心的、以政府辦公部門為主的行政協(xié)調系統(tǒng)，并通過合理劃分職能、機構配置合理、建立完備的行政規(guī)章和嚴密的行政管理，來協(xié)調行政組織和人員的關系，以減少內耗，提高效率，正常運轉。第四，要完善和強化行政制約機制。對于由腐致現(xiàn)象和個別行政首長憑主觀意志進行決策和指揮所造成的非平衡，應通過行政制約機創(chuàng)的完善和強化使之逐漸減少或消除.從我們國家目前對行政工作的制約和監(jiān)仔上，可以說體系比較健全，如立法機關對行政組織的制約和監(jiān)督，司法機關、黨的組織對行政組織的翻約與監(jiān)督，還有群眾團體、社會輿論、行政機關內部的監(jiān)察機關對行政人員的制約與監(jiān)怪等，從法規(guī)和制度對行政人員的制約上，依法行政是行政管理必須遵循的原則，各行政組織內部又有相應的規(guī)章制度對行政工作加以規(guī)范。但是，各種制約因素真正對清除腐致和防止決策失誤起作用還是比較難的。如行政監(jiān)察機關本應對行政人員違法、違繆行為行使監(jiān)察權，但由于它只是同級政府的一個部門，在行使監(jiān)察權上，一旦涉及到和政府內部要害人物有牽連的，便因主管領導說話、平行部門說情、甚至來自于各方面的壓力而不敢查、不想查、不好查，有的成型的案