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政治其它相關(guān)論文-訪波報(bào)告：波蘭制度轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的啟示在東歐各國(guó)中波蘭的經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到6以上，不但高于其他東歐國(guó)家，而且在整個(gè)歐洲也屬罕見(jiàn)。華沙地處東歐與中歐中心的地理?xiàng)l件和波蘭穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，吸引著外國(guó)投資者紛至沓來(lái)，競(jìng)相在華沙設(shè)立據(jù)點(diǎn)與分公司，僅1996年就吸收了外國(guó)直接投資25億美元，創(chuàng)歷史最高水平。由于外商激增，華沙的物業(yè)灸手可熱，房租暴漲，成為世界上十個(gè)最貴的城市之一。波蘭的這些經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)受到了各國(guó)的普遍關(guān)注，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)人載文認(rèn)為，波蘭將可能成為歐洲的“經(jīng)濟(jì)小龍”。波蘭經(jīng)驗(yàn)對(duì)大部分還在轉(zhuǎn)軌中煎熬的東歐和原蘇聯(lián)各國(guó)無(wú)疑有重要的借鑒作用，對(duì)中國(guó)的制度轉(zhuǎn)型也有很大的啟發(fā)意義。筆者不久前在波蘭進(jìn)行了幾個(gè)月的考察，現(xiàn)將波蘭的狀況和改革的經(jīng)驗(yàn)作一概略的介紹。一、從波蘭的歷史背景看其制度轉(zhuǎn)型的條件1.波蘭雖然曾落入蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍、但對(duì)蘇聯(lián)十分反感波蘭人民的歷史經(jīng)驗(yàn)使他們?cè)诿褡迩楦猩蠈?duì)蘇聯(lián)有很大抵觸。波蘭歷史上遭到俄國(guó)和德國(guó)的侵略，十八世紀(jì)時(shí)甚至被俄國(guó)、德國(guó)和奧地利瓜分而一度亡國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)期間，波蘭又再次在希特勒和斯大林的合謀下被瓜分。因此波蘭人對(duì)蘇聯(lián)和德國(guó)沒(méi)有好感。戰(zhàn)后不少波蘭人到德國(guó)去打工，也受到德國(guó)人的歧視。不過(guò)德國(guó)政府曾多次向波蘭等被它侵略過(guò)的國(guó)家道歉，而且確認(rèn)了二戰(zhàn)后割讓給波蘭的領(lǐng)土，這些做法緩和了波蘭民眾對(duì)德國(guó)的反感。相對(duì)來(lái)說(shuō)，波蘭人對(duì)蘇聯(lián)的反感更大，華沙大學(xué)所作的民意調(diào)查充分證明了這點(diǎn)。波蘭人民對(duì)蘇聯(lián)的強(qiáng)烈反感，是由歷史上波蘭經(jīng)歷過(guò)的一系列痛苦事件造成的。斯大林不僅在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)對(duì)波蘭從背后插了一刀，利用德國(guó)進(jìn)攻波蘭之機(jī)也占領(lǐng)了波蘭的部分領(lǐng)土，而且當(dāng)波蘭軍隊(duì)撤退到蘇聯(lián)境內(nèi)時(shí)，還在蘇聯(lián)的卡汀地區(qū)殺害了26，000名已經(jīng)解除了武裝的波蘭軍官。（過(guò)去蘇聯(lián)政府一直矢口否認(rèn)有過(guò)“卡汀事件”，直到1991年后戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽才正式承認(rèn)這一史實(shí)。）第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，斯大林又進(jìn)一步將二戰(zhàn)中奪得的波蘭領(lǐng)土合法化；雖然他把一部分原來(lái)屬于德國(guó)的領(lǐng)土割給波蘭作為補(bǔ)償，但二戰(zhàn)后整個(gè)波蘭的領(lǐng)土比戰(zhàn)前還是縮小了。二戰(zhàn)后斯大林把社會(huì)主義制度強(qiáng)加給波蘭，使得波蘭的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步落后于西方國(guó)家，所以波蘭人對(duì)此非常怨恨。2.波蘭的社會(huì)主義化不徹底、反而有利于現(xiàn)在的制度轉(zhuǎn)型雖然第二次世界大戰(zhàn)以后，蘇聯(lián)在波蘭扶植起一個(gè)共產(chǎn)黨政權(quán)，并強(qiáng)制地推行了社會(huì)主義化政策。但波蘭人民對(duì)社會(huì)主義制度和波蘭共產(chǎn)黨的認(rèn)同程度并不高。波蘭流傳過(guò)的一則政治笑話就反映出這一點(diǎn)。這個(gè)政治笑話說(shuō)，有三個(gè)東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨員都因重病而垂危，一個(gè)是蘇聯(lián)人，一個(gè)是東德人，還有一個(gè)是波蘭人。臨死之前，人們問(wèn)這三位共產(chǎn)黨員有什么遺言。蘇聯(lián)人說(shuō)，請(qǐng)?jiān)谖业倪z體上覆蓋黨旗，這樣我就可以去見(jiàn)列寧；東德共產(chǎn)黨員說(shuō)，請(qǐng)把資本論和我同葬，這樣我可以去見(jiàn)馬克思；而波蘭人則說(shuō)，請(qǐng)開(kāi)除我的黨籍，這樣我可以去見(jiàn)上帝。可以說(shuō)，在原東歐社會(huì)主義陣營(yíng)中波蘭最有自己的特點(diǎn)。斯大林就曾講過(guò)，向波蘭人灌輸共產(chǎn)主義比給公牛套挽具還要困難。在波蘭共產(chǎn)黨統(tǒng)治時(shí)期，共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)并未真正在波蘭人心中扎根，而天主教會(huì)卻一直在波蘭保持著巨大的影響。當(dāng)時(shí)的波蘭政府官員中很多人加入共產(chǎn)黨，只不過(guò)是要利用黨籍作為向上爬的階梯，他們并未真正信仰過(guò)共產(chǎn)主義。后來(lái)，在“團(tuán)結(jié)工會(huì)”運(yùn)動(dòng)蓬勃興起時(shí)，大批的共產(chǎn)黨員就加入了“團(tuán)結(jié)工會(huì)”。與其他東歐共產(chǎn)黨國(guó)家相比，波蘭的共產(chǎn)黨政府相對(duì)來(lái)說(shuō)是最寬容的，對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制也比較寬松。當(dāng)局允許波蘭的學(xué)者到西方旅行、交流，對(duì)社會(huì)科學(xué)的干預(yù)也比較少。所以，波蘭的大學(xué)中還保留了很多與西方一樣的社會(huì)科學(xué)學(xué)科，如現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等，而這樣的學(xué)科在蘇聯(lián)和毛澤東時(shí)代的中國(guó)卻被廢除了。從七十年代起，蓋萊克（Gierek）政府就開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革，到八十年代獨(dú)立工會(huì)崛起時(shí)，政府也采取了容忍和對(duì)話的態(tài)度。后來(lái)，獨(dú)立工會(huì)運(yùn)動(dòng)中的激進(jìn)派堅(jiān)持強(qiáng)硬路線，波蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人雅魯澤爾斯基（Jaruzelski）宣布了軍管，但并沒(méi)有殺一個(gè)人，只是把“團(tuán)結(jié)工會(huì)”的積極分子軟禁起來(lái)，兩年之后他就解除了軍管。在原東歐社會(huì)主義國(guó)家中，只有波蘭始終保持著規(guī)?？捎^的私有經(jīng)濟(jì)。波蘭在五十年代曾試行過(guò)一段短暫的集體化運(yùn)動(dòng)，很快就以失敗而告終，此后私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)一直在農(nóng)業(yè)中占統(tǒng)治地位。波蘭人會(huì)做小生意在東歐也是有名的，1989年之前，他們就經(jīng)常在東、西方之間跑單幫、販賣(mài)商品贏利。這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史背景給波蘭成功的改革提供了社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與管理基礎(chǔ)。相比之下，俄國(guó)則缺乏這些條件。俄國(guó)十月革命后，長(zhǎng)達(dá)七十年的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)扼殺了可以起替代、補(bǔ)充作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)；蘇聯(lián)二、三十年代強(qiáng)制推行農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)時(shí)，又殺了大量的富農(nóng)，這些富農(nóng)其實(shí)是農(nóng)村中的經(jīng)營(yíng)家和種田能手，沒(méi)有了這些人，蘇聯(lián)就缺乏恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的人力資源。因此，俄國(guó)的市場(chǎng)化改革就必然遭遇到波蘭所沒(méi)有的困難。比如，當(dāng)俄國(guó)解散國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊后，很多分到地的農(nóng)民不知道如何獨(dú)立地種田。3.波蘭實(shí)現(xiàn)政治民主化后政局穩(wěn)定、社會(huì)和諧1989年，“團(tuán)結(jié)工會(huì)”恢復(fù)了合法地位，瓦文薩作為“團(tuán)結(jié)工會(huì)”的領(lǐng)袖，享有很高的威望，因此在1990年大選中被選為總統(tǒng)。由于波蘭共產(chǎn)黨政府過(guò)去的統(tǒng)治相對(duì)比較溫和，所以它下臺(tái)后群眾對(duì)波蘭共產(chǎn)黨的譴責(zé)也比較輕，因此波蘭共產(chǎn)黨的政客就不象齊奧塞斯庫(kù)、日夫科夫、昂納克那樣下場(chǎng)凄慘。下臺(tái)后的波蘭共產(chǎn)黨改組為“民主左翼聯(lián)盟”，聲稱(chēng)自己也忠于改革目標(biāo)，希望波蘭過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治?！懊裰髯笠砺?lián)盟”在1993年的國(guó)會(huì)選舉中贏得大量選票，和農(nóng)民黨組成聯(lián)合政府而執(zhí)政。在1995年的總統(tǒng)選舉中，“民主左翼聯(lián)盟”的總統(tǒng)候選人科瓦謝聶夫斯基又擊敗了瓦文薩，成為新的總統(tǒng)。導(dǎo)致瓦文薩落選的第一個(gè)原因是，波蘭民眾認(rèn)為他缺乏領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的能力，不懂經(jīng)濟(jì)；第二個(gè)原因是，“團(tuán)結(jié)工會(huì)”政府在推行激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革方案的過(guò)程中，與過(guò)去一向支持它的工人發(fā)生了摩擦，失去了一些工人的選票；第三個(gè)原因是，瓦文薩在競(jìng)選辯論中發(fā)怒失態(tài)，有失總統(tǒng)風(fēng)度，對(duì)問(wèn)題的回答也不清楚，在形象上失分。普通的波蘭民眾對(duì)共產(chǎn)黨很反感，所以“民主左翼聯(lián)盟”竭力劃清自己和過(guò)去的共產(chǎn)黨的界限，而“團(tuán)結(jié)工會(huì)”派則不時(shí)指責(zé)他們是共產(chǎn)黨。1996年，“民主左翼聯(lián)盟”提名奧萊克塞為總理，“團(tuán)結(jié)工會(huì)”派則在軍事法庭指控他曾在1982年為蘇聯(lián)作情報(bào)工作。雖然法庭認(rèn)為證據(jù)不足，后來(lái)奧萊克塞也立刻辭職，但是“民主左翼聯(lián)盟”的形象還是在民眾中一落千丈?，F(xiàn)在該黨的政策是力圖搞好經(jīng)濟(jì)，以贏得選民支持。波蘭歷史上素有民主傳統(tǒng)，人民的民主素養(yǎng)比較高。重建民主制度后，人民很快就適應(yīng)了，也愿意尊重和遵守民主制度的規(guī)范。由于二戰(zhàn)后大批波籍移民回歸波蘭，而德籍僑民離去，使得波蘭不再有少數(shù)民族，民族同一性很高，所以也不會(huì)在轉(zhuǎn)型期間因潛藏的民族矛盾而出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定。從總體上來(lái)講，波蘭完成政治民主化后，現(xiàn)在政局穩(wěn)定，社會(huì)和諧，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要條件。二、從“波蘭模式”看“休克療法”的成敗各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)波蘭模式十分關(guān)心，因?yàn)椴ㄌm是第一個(gè)采取“休克療法”（又稱(chēng)“大爆炸”）來(lái)改革經(jīng)濟(jì)的原社會(huì)主義國(guó)家。1990年元旦伊始，波蘭政府以壯士斷腕的決心，接受了美國(guó)的以薩克斯教授為代表的學(xué)者的意見(jiàn)，由副總理、經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴薩洛維茨制定方針，采取了經(jīng)濟(jì)改革的“休克療法”，價(jià)格改革一步到位（全面開(kāi)放價(jià)格），開(kāi)始了全面徹底經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，波蘭的這一做法，在轉(zhuǎn)軌中的原社會(huì)主義國(guó)家里還是第一次，因此受到了全世界的注目。不久之后，捷克、俄國(guó)、烏克蘭等都相繼采取了類(lèi)似的政策。用“休克療法”改革經(jīng)濟(jì)，效果究竟如何，理論上一直存在不少爭(zhēng)議，而各國(guó)實(shí)踐的結(jié)果也不盡一樣。1.波蘭的“休克療法”見(jiàn)效雖比預(yù)期的晚、但成果明顯“休克療法”確實(shí)在短期內(nèi)給波蘭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊。實(shí)施改革的當(dāng)年，國(guó)民生產(chǎn)總值下降了12，通貨膨脹率則高達(dá)600。薩克斯及波蘭的改革家原來(lái)估計(jì)，“休克”階段延續(xù)半年后經(jīng)濟(jì)就會(huì)復(fù)蘇，然而事實(shí)比原來(lái)估計(jì)的要糟得多，“休克”時(shí)期比原來(lái)預(yù)料的長(zhǎng)，代價(jià)也比預(yù)料的大，通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)衰退的程度比原先的估計(jì)都要嚴(yán)重得多。改革后的第二年（1991年），波蘭的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，不過(guò)經(jīng)濟(jì)萎縮的速度已放慢。兩年后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)終于初露曙光。1992年波蘭的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了增長(zhǎng)，通貨膨脹率也回落到45。此后情況不斷好轉(zhuǎn)，增長(zhǎng)速度逐漸加快，通貨膨脹率不斷回落。1995年和1996年波蘭經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率分別為7和6，通貨膨脹率則分別為28和20。1996年波蘭的生產(chǎn)水平已超過(guò)了改革前的最高水平，這在東歐國(guó)家中還是首例。改革八年之后的今天，波蘭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。政府除了對(duì)房租、醫(yī)療等費(fèi)用還略有控制外，其它價(jià)格已經(jīng)全部放開(kāi)。私有化也快速進(jìn)展，國(guó)民生產(chǎn)總值中私有經(jīng)濟(jì)的份額從1990年的28上升到1995年的58。改革前在首都華沙，除了市中心以外，看不到多少商業(yè)氣氛，僅有的幾個(gè)國(guó)營(yíng)商店里柜臺(tái)上也空空蕩蕩?，F(xiàn)在，街上遍布個(gè)體商攤和小店，商品供應(yīng)充沛。每逢假日，百貨公司里和商攤周?chē)顺睕坝?，顧客多為本?guó)人，也有一些外國(guó)來(lái)的采購(gòu)者，市場(chǎng)一片興旺。2.從兩個(gè)波蘭人的生活狀況來(lái)看波蘭改革的結(jié)果下面介紹筆者在波蘭認(rèn)識(shí)的兩位波蘭人的簡(jiǎn)單生活狀況，這是轉(zhuǎn)型中的波蘭社會(huì)的一個(gè)剪影。沙爾伏夫斯基是改革中的幸運(yùn)者，27歲的華沙人，兩年前從華沙經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)，由于管理人才緊俏，很快就在德國(guó)投資的羅茲沃句銀行財(cái)務(wù)處找到工作，月工資收入1100美元，其妻在一個(gè)外資公司工作，夫婦的收入總共有2000多美元，還擁有一套單元住房，他們的生活是很寬裕的。布洛維茨的生活狀況就正好相反。他現(xiàn)在60多歲，原在華沙南面的克拉可夫市圖書(shū)館工作，已經(jīng)退休。他受過(guò)良好的大學(xué)教育，英文、拉丁文都不錯(cuò)。他換過(guò)腎，不能太累，只能偶爾幫政府作點(diǎn)翻譯、賺點(diǎn)外快。他的病休工資及所有收入加起來(lái)才100美元。除去伙食開(kāi)銷(xiāo)外，剩下寥寥無(wú)幾。他吃得很省，常常只是面包加幾片酸黃瓜片和香腸片。他是個(gè)單身，租了一間房間，好在他住房的房租受政府政策管制，僅20美元。基本醫(yī)療服務(wù)也繼續(xù)享受免費(fèi)。他雖然是個(gè)達(dá)觀的人，但是也擔(dān)心這些最后的福利什么時(shí)候會(huì)被取消。改革不可避免地會(huì)使一些人受益，另一些人受損。在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，收入分配差距拉大是常見(jiàn)現(xiàn)象。象沙爾伏夫斯基這樣的人顯然是波蘭新興的中產(chǎn)階級(jí)和富裕階層的一員，華沙的高檔百貨公司中的顧客，很多都來(lái)自這一階層。按照波蘭政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1996年波蘭全國(guó)的平均月工資（稅前工資，也包括獎(jiǎng)金，分紅）是873茲羅提（約合300美元），其中教育部門(mén)的月平均工資才790茲羅提，而采礦部門(mén)則為1670茲羅提，是教育部門(mén)的一倍多。這樣的收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理，收入與人力資本的價(jià)格倒掛，毫無(wú)疑問(wèn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不利的。從上面布洛維茨和沙爾伏夫斯基的兩個(gè)截然不同的實(shí)例，可以想像得到，波蘭人對(duì)改革結(jié)果的反應(yīng)是因人而異的。那么在總體上，改革是否已經(jīng)給波蘭人帶來(lái)了實(shí)惠？他們的生活是否得到了改善呢？1996年，波蘭的人均國(guó)民生產(chǎn)總值剛接近改革前的最高水平。不過(guò)，這可不是簡(jiǎn)單的回歸，在轉(zhuǎn)型期間這個(gè)數(shù)值的一起一落過(guò)程里包含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。現(xiàn)在，適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品增加了，劣質(zhì)滯銷(xiāo)的產(chǎn)品停產(chǎn)了。許多消費(fèi)品在改革前是短缺的，現(xiàn)在其人均擁有量都有很大的增長(zhǎng)。例如，每千人汽車(chē)擁有量從1989年的127輛上升到1995年的195輛，每千人的電話擁有量從1989年的132部增加到1995年的197部。華沙大學(xué)社會(huì)研究所所做的社會(huì)調(diào)查也顯示，從1992年起，越來(lái)越多的波蘭人對(duì)能否改善生活有了信心，而到1995年，已經(jīng)有一半以上的人對(duì)這一點(diǎn)作了肯定答復(fù)。3.各國(guó)實(shí)行“休克療法”的結(jié)果差別很大從各國(guó)的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，“休克療法”既有成功的例子，也有失敗的情形。即使是在“休克療法”比較成功的國(guó)家，人們對(duì)“休克療法”的看法也是前后不一的。在波蘭實(shí)行“休克療法”的頭幾年，由于強(qiáng)烈的負(fù)面效應(yīng)，批評(píng)者占多數(shù)；現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，贊同者又增加了?？梢钥隙ǎㄌm未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步改變?nèi)藗儗?duì)歷史上這一重大經(jīng)濟(jì)事件的評(píng)價(jià)。很少有人知道，越南的經(jīng)濟(jì)改革也是“休克療法”的一個(gè)成功之例。1988年越南也采取了類(lèi)似“休克療法”的政策，幾天內(nèi)把所有價(jià)格都放開(kāi)了。而俄國(guó)的“休克療法”似乎就不那么成功，但俄國(guó)經(jīng)濟(jì)一蹶不振的原因很多，不能完全歸咎于“休克療法”。當(dāng)然，歷史事件及其后果的因果關(guān)系非常復(fù)雜，各個(gè)國(guó)家具體情況不同，比如，波蘭、中國(guó)、俄國(guó)、越南的情況顯然有相同之處，也有不少差異，但究竟是那些因素決定“休克療法”是否可取，又是那些因素決定了“休克療法”的成效，需要作具體分析。顯而易見(jiàn)的是，波蘭比俄國(guó)小的多，制度轉(zhuǎn)型中也容易調(diào)頭。例如，最近幾年波蘭雖然國(guó)內(nèi)失業(yè)率較高，但有很多波蘭人到西歐去尋找工作、匯回收入，對(duì)一個(gè)中等國(guó)家來(lái)說(shuō)，這樣規(guī)模的勞動(dòng)力輸出對(duì)緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、增加國(guó)民收入有很大的幫助；而俄國(guó)如果輸出同樣數(shù)量的勞動(dòng)力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的助益就不會(huì)有波蘭那么明顯。還有，波蘭歷史上有大量移民到美國(guó)，多數(shù)在經(jīng)商，這些海外聯(lián)系也為波蘭提供了轉(zhuǎn)軌中所需要的金融和人力資本；而俄國(guó)雖也有到美國(guó)的移民，但一方面這些移民很多是知識(shí)分子和科技專(zhuān)業(yè)人士，并不在商界，另一方面其中有很多猶太人