招投標管理制度.doc

.招投標管理制度1. 總則1.1 為規(guī)范公司工程項目招投標活動，完善工程項目招投標監(jiān)督機制，確保工程質量，提高投資效益，有效降低成本，保證招投標工作規(guī)范、廉潔、高效運作，依據(jù)中華人民共和國招投標法等有關法律、法規(guī)和公司實際情況，制定本管理制度。1.2 公司發(fā)包給承包單位的所有工程項目,即：單位工程、分項工程、特殊專業(yè)工程在使用總承包、勞務（專業(yè)）分包以及發(fā)包給施工單位和材料設備供應商的各項限價材料、設備時，均執(zhí)行本辦法。1.3本制度適用于集中采購。2. 組織與管理2.1 公司招投標中心是工程建設、材料、設備、設計、開發(fā)招投標管理的組織和牽頭實施部門，在公司分管領導管理下開展工作，主要職責為：2.1.1 組織擬定并貫徹執(zhí)行公司工程招投標規(guī)章制度；2.1.2 擬訂招標文件、招標答疑、投標書等有關招標資料，主持招標答疑；2.1.3 負責辦理公司組織招標的所有工程項目、單位工程、分部分項等單位工程、特殊專業(yè)工程招投標的相關業(yè)務；2.1.4 負責收集、整理投標單位的有關資料，并按公司檔案管理規(guī)定進行歸檔；2.1.5 負責送達招標文件，按公司的決議進行詢標，并將結果及時上報公司，接受公司領導的監(jiān)督和業(yè)務指導。3. 招投標范圍及權限3.1 招投標的范圍，依據(jù)招標投標法的基本原則和公司具體情況，各類招標價為10萬元以上的下列項目必須進行招標。3.1.1 土建及水電安裝工程3.1.2 消防工程3.1.3 特殊工程3.1.4 強弱電工程3.1.5 新技術新工藝并用的工程3.1.6 室外總體工程3.1.7 園林綠化工程3.1.8 電梯系統(tǒng)3.1.9 鋁合金門窗工程3.1.10 智能化系統(tǒng)3.1.11 空調系統(tǒng)3.1.12 基礎配套系統(tǒng)3.1.13公共配套系統(tǒng)3.1.14大于10萬的其他項目3.2 單項金額大于10萬元但屬下述情況時：3.2.1 政府壟斷工程；3.2.2因技術、市場原因造成實質性壟斷，投標單位不足3家，且標的物無替代性的工程；3.2.3發(fā)出要約前已確定意向合作單位的工程；可采用直接委托或議標確定合作單位，當合作單位有不止一家可供選擇時，優(yōu)先采用議標，執(zhí)行特殊項目審批表流程。3.3單項金額小于10萬元（含10萬元）的工程，審計部不參與議標過程，招標不作強制要求，可采用議標的方式確定合作單位；同一項目的零星工程可以集中招標；如工程工期緊急或公司有其他特殊要求，金額超過10萬的工程，經(jīng)審計部及公司領導同意后，可進行商務談判，但須審計部共同參與，執(zhí)行商務談判比價審批流程。3.4商務談判比價審批應按如下要求執(zhí)行：3.4.1原則上常規(guī)工程應選擇至少3家參與議標；3.4.2議標的談判必須由招投標中心主導，并形成記錄上報公司審批。3.5 招投標權限確定3.5.1單項金額大于10萬元的各類招投標，都必須成立招投標評標小組，由公司招投標中心組織，并最終按照公司權責確定中標單位。3.5.2 單項金額小于10萬元（含10萬元）的工程、材料、設備等招投標，由招投標中心組織，進行評標，最終按照公司權責確定中標單位。3.5.3 董事長對工程及大宗材料、設備、營銷企劃合同招投標擁有一票優(yōu)先權及一票否決權。董事長行使該項權利，應簽署書面文件以存檔備查。3.5.4 由公司審計部對招標流程進行全程監(jiān)督（10萬（含）以內的除外），對于不符合規(guī)定的程序，有權指正、批評教育和終止招投標流程，并對相關責任人進行處罰。4. 招投標程序4.1 原則：由五個部門共同完成招標過程。招投標中心牽頭招標工作；招投標中心對商務標分析負責（成控部須協(xié)助完成）；由總工辦對技術標準及技術評定負責；工程部參與技術標準及技術分析過程，提出合理性建議；審計部參與監(jiān)督流程的合理性。4.2各部門職責4.2.1項目公司工程部：由工程部發(fā)起工程施工及采購類招標事項，組織總工辦、成控部提供集中采購材料和設備匯總清單報招投標中心，并同時附詳細的供貨要求（技術參數(shù)、施工及工藝技術要求、質量要求）、施工圖紙、與工程總承包商和其它單位的配合要求、其他特殊要求等；負責承包范圍的梳理、工期的編制、標段劃分，完成業(yè)務委托單的填寫，及時提交給招投標中心，并推薦合格的投標單位。4.2.2項目公司總工辦：由總工辦發(fā)起設計及測繪類招標事項，提供設計任務書等相關招標要求，完成業(yè)務委托單的填寫，及時提交至招投標中心；提供需要集中采購材料和設備品質等招標技術要求（包括但不限于品牌、檔次、樣式及顏色）、技術參數(shù)、施工及工藝技術要求、質量要求等，提供相應的電子版圖紙及同版本簽字確認的紙質版圖紙；需要進行二次深化設計的，須提供相應的深化設計電子版及簽字確認的紙質版圖紙；提供招標委托資料及招標樣品，并推薦合格的投標單位。 4.2.3項目成控部：提供采購材料和設備匯總清單，提供工程招標工程量清單。4.2.4項目市場開發(fā)部：由市場開發(fā)部發(fā)起前期報建類招標事項，提供相應的完成范圍、實施要求、完成時間等，完成業(yè)務委托單的填寫，及時提交給招投標中心，并推薦合格的投標單位。4.3招標入圍單位的確定4.3.1在招標流程中的參投單位，應參照以往信息積累及調查、了解，挑選有實力的施工、設計、監(jiān)理單位，由工程部提報不得少于1家、總工辦提報不得少于1家、招投標中心提報不得少于2家（若提報單位為非原現(xiàn)場施工單位，原則上工程部、總工辦提報不得少于1家（壟斷單位除外）。各部門在提報意向性參投單位時，應在提前獲得公司領導批準后報備至招投標中心及審計部，招投標中心方可對意向性單位進行商務談判。原則上招標金額小于（含）100萬，有效回標單位不得少于三家；招標金額大于100萬且小于（含）500萬，有效回標單位不得少于五家；招標金額大于500萬，有效回標單位不得少于六家；特殊情況除外。4.3.2其他各部門均可以推薦投標單位，公司分管成控、招投標的領導若推薦投標單位須先取得集團公司領導的同意后方可推薦，但不能參與該項招標的全過程，若該推薦單位為擬中標單位，須經(jīng)集團公司領導同意后方能中標。4.3.3對采用新產(chǎn)品、新工藝、新材料的項目或特殊產(chǎn)品較難多家比選的招投標，可酌情獨家定牌定價，上報公司領導審核確認。4.3.4原則上設計及施工單位不能為同一家，在進行設計招標前必須告知設計單位不允許進入施工招標，若發(fā)生設計、施工為同一家單位的特殊情況，須經(jīng)公司領導審批。4.3.5招標文件中須對技術標投標文件約定：技術標不能出現(xiàn)投標公司的名稱（如無招標文件的商務比價表或特殊審批表，需電話告知），僅在技術標的最后一頁空白紙上蓋上公司名字，技術標開標后由招投標中心僅保留蓋章頁，同時將蓋章頁與技術標對應編號，將技術標提供給相關部門進行評標，待評標結果提交至招投標中心后，評分滿足合格參投單位家數(shù)再開商務標。4.4 招投標中心編制招標文件，選擇招議標方案；召開招標詢標會，招標答疑會；各職能部門從本部門的專業(yè)管理角度對招標文件提出完善建議，經(jīng)職能部門會簽完畢后，由招投標中心分送給各投標單位，發(fā)放標書同時須抄送公司指定郵箱；組織評標，提交評標報告，推薦中標人并報批；確定中標單位后，通知中標單位提供樣品一式二份（樣品保管按公司制度執(zhí)行）。4.4.1 總工辦對技術標準負全責，提供的技術參數(shù)、技術要求力求做到技術先進、成本合理，技術描述準確并達到商務清單報價的要求；對多部門提出的合理建議給予修改，如存歧義則由總工辦組織專題技術討論會予以明確。4.4.2 招投標中心在會簽過程中應重點對招標文件所涉及的報價及結算條件進行把關，提出完善建議，確保投標單位能正常報價。如需設定標底的，則由成控部負責編制標底，力求造價準確、合理。在招標文件中注明投標單位送樣品清單，會簽招標申請表。4.4.3 工程部應重點對施工工期、質量、進度、施工方案、安全及工程銜接與配合等方面的內容進行把關，提出完善建議，以確保定標后工程能順利進行。4.4.4召開招標詢標會，針對總包、監(jiān)理、室內精裝修、幕墻、電梯及特殊情況等重要招標工作，由招投標中心組織各部門進行詢標會，形成詢標會議紀要。4.4.5 招標文件需明確招標答疑時間，組織投標單位召開答疑會議，以確保招標文件及圖紙中存在的有關問題能及時給予答復，答疑會議應公開進行，總工辦、招投標中心、工程部共同參加，審計部全程參與。原則上由總工辦對技術、招投標中心和成控部對商務、工程部對現(xiàn)場要求進行負責和回復，形成招標答疑,招標文件需編制關于合作單位回標的告知函。4.4.6 各部門須參與考察，需客觀描述考察實情及建議，并完成工程考察情況匯總表。4.4.7 遞送標書：各投標單位需按招標文件要求準時將投標書送達招投標中心。4.5開標、評標、定標4.5.1 開標原則為一次性開標且按招標文件規(guī)定的時間，由招投標中心、審計部共同完成開標，并予以記錄，參加人員需當場簽字確認。4.5.2 評標4.5.2.1商務評標小組由招投標中心、審計部組成，技術評標小組由總工辦、工程部組成。工程、材料、設備、設計、開發(fā)項目由招投標中心負責對各投標單位的商務標情況進行分析，完成工程開標記錄表及商務談判表。4.5.2.2由總工辦發(fā)起招標需求的勘察、設計項目等技術標評標由總工辦完成分析評定，由工程部發(fā)起招標需求技術標評標由工程部及總工辦進行分析評定，并提出書面建議，作為評標的依據(jù)，按招標工程技術標評分表進行簽批，于三個工作日內完成簽批返還招投標中心。4.5.2.3 參與評標的職能部門應客觀、公正地履行職責，對所提出的評審意見承擔個人責任，參與評標的相關工作人員不得對外透露投標文件的評審內容和相關內部資料。4.5.2.4 設計方案評標定標，以設計方案合理，具有特色，工藝和技術水平先進，經(jīng)濟效益好，與市場及銷售目標吻合，設計進度能滿足公司項目開發(fā)進度計劃要求，收費合理等為主要依據(jù)。4.5.2.5施工評標定標，以確保質量和工期，施工技術先進，施工方案合理，項目負責人稱職，有相當?shù)墓こ虡I(yè)績，報價合理，滿足招標文件和公司標底等為主要依據(jù)。4.5.2.6 建設監(jiān)理評標定標，以技術和管理水平及能力符合要求，派出的人員數(shù)量及質量符合要求，監(jiān)理方法先進、可行、措施可靠，有相當?shù)谋O(jiān)理業(yè)績，收費合理等為主要依據(jù)。4.5.2.7 有下列情形之一的投標文件無效：逾期送達的，未按規(guī)定密封的或封口處無單位和法定代表人（或委托代理人）蓋章或簽字的，未對招標文件的實質性條款作響應的。4.5.2.8涉及到需要選樣確定中標單位的，須選擇至少三個樣品，最終確定一家。4.5.2.9評標后，擇日確定定標日期。4.5.3 定標：4.5.3.1由招投標中心、審計部根據(jù)商務分析及技術評定分析，合理分析各投標單位的情況，根據(jù)各部門的評標參考意見及招標文件的評標原則，在滿足商務與技術標的同時，原則上應按最低價參投單位進行商務談判。在招標過程中，如有設計變更的，應優(yōu)先與原報價最低的單位進行二次談判。4.5.3.2 特殊或重大項目招標定標會議由總經(jīng)理主持。4.6確定中標單位后由招投標中心草擬中標審批，完成中標單位報批表會簽（對甲指乙供材料、設備則以工作聯(lián)系單告之），原則上招標申請表、中標單位報批表及合同簽訂單位必須一致，如有特殊情況需變更單位名稱的，須報公司領導書面審批。4.6.1 在甲乙雙方合同蓋章完成后三個工作日內，招投標中心須對未中標單位做好未中標的解釋工作，不給公司聲譽造成影響，同時通知未中標單位辦理退回投保保證金事宜。4.6.2原則上單項工程項目超過500萬，必須由兩家以上單位經(jīng)公司相關領導審批同意確認后共同完成，且兩家單位必須是同等價格。4.6.3 單項工程項目20萬（含）以上中標單位需報批董事長。4.6.4上述規(guī)則不能影響審計部的監(jiān)督職責，審計部如果認為有必要，仍然有責任向公司高層領導提出本部門的其他意見。4.6.6所有投標文件資料(紙質版及電子版)需做好存檔工作。4.6.7 原則上所有招標工作需在三十五天內完成，重大招標工作需在四十五天內完成，特殊情況需報領導審批。4.7 定標后交底4.7.1招標工作結束后，將中標單位的有關情況向相關職能部門作介紹，以便相關職能部門能更好地開展下一步的設計及施工管理工作，確保工作不脫節(jié)。4.7.2甲指乙供材料、設備的招標，其程序原則上參照以上4.14.5點要求，視招標金額大小、工期等多方位要求可適當簡化，報公司領導審批確定。4.8 簽訂分包、采購合同4.8.1 確定中標單位后，招投標中心應在五個工作日內通知中標單位，根據(jù)招標文件、中標單位投標書、答疑資料、澄清及詢標會議紀要等有關資料，對招標文件中的合同進行補充及完善，完成合同會簽單會簽。重要工程（如總包、監(jiān)理、精裝修、園林等）的合同可將技術要求、詢標會議紀要、招標答疑、招標澄清作為合同附件，招標圖紙或圖紙目錄、中標單位報價清單須作為合同附件。原則上合同會簽完成后十個工作日完成合同蓋章，合同一式陸份（甲方肆份，乙方貳份），合同完成蓋章后，行政人事部直接留存壹份，招投標中心做好簽收記錄。招投標中心在合同蓋章完成后三個工作日內發(fā)放給財務部、成控部、招投標中心各壹份原件，發(fā)放給執(zhí)行部門、審計部各壹份復印件。4.8.2 如果中標單位變更投標及詢標承諾，導致合同不能簽訂，須立即報告公司總經(jīng)理，以決定在其他中標候選人中選擇或重新招標。4.8.3 原則上由于中標單位原因導致的招投標結果不能履行，投標保證金不予退回，投標保證金按標的額的2%-5%收取，履約保證金按合同金額的5%收取，總包工程的投標及履約保證金另行約定。4.8.4對于需要進行二次檢測的材料及設備，招標文件合同內須事先約定由中標方承擔材料及設備進場的二次檢測費用，出具相應報告。另外，還須約定，甲方有權要求對供貨方的材料及設備進行抽檢，若檢測結果不符合要求，乙方不僅要承擔相應的檢測費用，還須承擔額外的違約金；若檢測結果符合要求，其檢測費用由甲方承擔。4.9 招標資料管理及評價4.9.1 各招標責任部門應按本辦法劃分的招標職能，分別建立一批已合作和曾參與投標的設計、施工、監(jiān)理單位和材料、設備供應商的詳細資料庫和聯(lián)系網(wǎng)絡，進行積累篩選、評定，使公司在以后的采購中能有的放矢，強強聯(lián)合，提高工作效率。4.9.2 所有招標過程中的書面資料，均需將一份原件交審計部保存。5. 紀律及獎罰5.1招標文件不得以任何不合理的條件限制或者排斥投標人，不得以投標單位中任何一家未經(jīng)評審的設計圖紙、生產(chǎn)技術標準作為方案中的標準，任何條件的設定不能出現(xiàn)只有唯一一家投標人滿足的情況，對設置技術壁壘或故意為某一品牌設置門檻的行為予以重罰。5.2根據(jù)規(guī)定必須進行招標的項目沒有辦理招標手續(xù)就確定施工單位的，不按規(guī)定進行獨家議標的，將招標項目化整為零規(guī)避招標的，招標項目未按規(guī)定權限經(jīng)總經(jīng)理和集團公司領導領導審批的，公司均不予認可，并對違規(guī)操作的直接責任人視情節(jié)輕重予以行政處分并追究經(jīng)濟責任。5.3公司內部人員故意操控招標，對公司造成損失的；參與部門的有關人員向他人透露有關招標過程中的各種內部住處或泄露標底的，該項目中標單位無效，公司對直接責任人視情節(jié)輕重予以行政處分，為此造成公司經(jīng)濟損失的，直接責任人應承擔相應經(jīng)濟責任。5.4 招標工作有關人員收受他人的財物或其他利益的，違紀所得上交公司，公司對直接責任人視情節(jié)輕重予以行政處分并追究經(jīng)濟責任。5.5 違反以上規(guī)定的人員，情節(jié)較輕者給予1000元10000元的罰款、情節(jié)嚴重者予以辭退并退回違紀所得，公司保有追加經(jīng)濟處罰的權利，構成犯罪的依法追究刑事責任。6.附則本制度自2018年4月1日起執(zhí)行。附件1：業(yè)務委托單附件2：工程考察情況匯總表附件3：招標申請表附件4：詢標會議紀要表附件5：招標答疑附件6：招標工程技術標評分表附件7：工程開標記錄表及商務談判表附件8：中標單位報批表附件9：合同會簽單附件10：商務談判比價審批表附件11：特殊項目審批表附件1：業(yè)務委托單開發(fā)項目名稱招標內容委托中心（部）經(jīng)辦人委托資料1、 招標技術要求詳附件：2、 招標技術要求形式電子檔 紙質文件 共 頁3、 工期：日歷天，進場時間：4、 招標范圍：5、 招標類型： 材料設備采購 集中工程招標6、 其它（請明確）招標時間要求發(fā)中標通知書日期年月日合同簽訂日期年月日注：以上招標時間二選一，有合同簽訂要求的一般為報建合同、有預付款的及其它特殊合同。招標委托細則滿足情況是招標圖紙方案圖本項目是否需要現(xiàn)場作樣是否初設圖否施工圖技術負責人委托審核人批準以上由委托部門填寫說明：委托單的提交時間應當滿足招標投標相關制度的要求，否則，將不能保證本委托單所要求的工期。指標落實情況工程類、其他類工程類項目100萬100萬工程類項目500萬工程類項目500萬目標成本測算人審核人批準以上由成本管理部填寫招標采購部簽收人簽收日期附件2：工程考察情況匯總表概況：考察單位：工程部考察人：招投標中心考察人： 總工辦考察人：審計部考察人： 日期：年 月 日 附件3：招 標 申 請 部 門 填 寫招標項目名稱招標項目內容發(fā) 包 方 案擬選家中標單位，承擔工程施工任務，費用估算為元。 要求完成時間 年 月 日推薦入圍單位聯(lián)系人電話郵箱推薦渠道成控部填寫1、口 同意以上發(fā)包方案；口 不同意以上分包方案，建議：；2、根據(jù)項目預算案，該招標項目費用應控制在萬元以內（不含甲方分包及甲供料）3、同意申請部門推薦的入圍單位，建議增加以下入圍單位。推薦人填寫增加入圍單位聯(lián)系人聯(lián)系電話推薦人招投標中心總工辦工程部審計部總經(jīng)理辦公會會簽分管領導副總經(jīng)理總 經(jīng) 理 董 事 長備注招標申請表附件4：詢標會議紀要會議時間：會議地點：參加人員：主要議題：主持：擬稿：會議內容： 會簽工程部總工辦招標投中心審計部附件5：招標答疑答疑時間：答疑地點：參加人員：主持：擬稿：答疑內容： 會簽工程部總工辦招標投中心審計部招標工程技術標評分表日期： 年 月 日序號評審內容/單位備注1企業(yè)資質(3分）滿足要求1-3分,不滿足要求0分，對0分的單位建議慎重考慮2類似工程業(yè)績(5分）有類似業(yè)績三項以上4-5分，有一到二項2-3分，無為0-1分3對本項目工藝的闡述等(2分）合理且全面2分，比較合理1分，未闡述0分4施工進度及保證措施(3分）滿足工程要求3分，基本滿足要求1-2分，不滿足要求0分5質量保證措施(3分）滿足工程要求3分，基本滿足要求1-2分，不滿足要求0分6安全文明施工措施(2分）滿足工程要求2分，基本滿足要求1分，不滿足要求0分7后期服務(2分