銀行管理論文-完善治理是國有商業(yè)銀行改革核心.doc

銀行管理論文-完善治理是國有商業(yè)銀行改革核心目前，我國國有商業(yè)銀行正處于一個重要的改革發(fā)展時期。中國銀行、中國建設(shè)銀行股份制改革已經(jīng)取得顯著進展，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行改革也在積極準(zhǔn)備之中。如何明確股份制改革的任務(wù)和實現(xiàn)手段，下一步如何深化改革，已成為世人關(guān)注的金融焦點。當(dāng)前進行的國有商業(yè)銀行股份制改革具有深刻的歷史背景，它既是國有商業(yè)銀行前一階段改革的深化，也是我國經(jīng)濟金融市場化和國際化發(fā)展的客觀要求。國有商業(yè)銀行與經(jīng)濟體制變革特別是國有企業(yè)改革聯(lián)系密切，一方面，國有商業(yè)銀行本身是國有金融企業(yè)，國有企業(yè)所特有的體制弊端，它也具有；另一方面，國有企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組以后，多年積累的財務(wù)包袱大部分通過銀行信用表現(xiàn)為銀行不良貸款?！敖?jīng)濟決定金融、金融反作用于經(jīng)濟”的基本原理，決定著國有商業(yè)銀行的改革進程。因此，在經(jīng)濟體制改革的框架下審視國有商業(yè)銀行改革的歷史演進，順應(yīng)經(jīng)濟體制發(fā)展趨勢深刻認(rèn)識國有商業(yè)銀行股份制改革的必要性和迫切性，緊緊圍繞完善公司治理這一核心，徹底改造銀行經(jīng)營管理體制，對于正在推進的國有商業(yè)銀行股份制改革具有重要的現(xiàn)實意義。一、國有商業(yè)銀行改革的歷史回顧把握當(dāng)前國有商業(yè)銀行進行的股份制改革，需要對國有商業(yè)銀行改革的歷史脈絡(luò)進行梳理。作為經(jīng)濟整體改革的重要內(nèi)容，國有商業(yè)銀行經(jīng)歷了長期、漸進的改革過程。早在1979年10月，鄧小平同志就指出：“銀行要成為發(fā)展經(jīng)濟革新技術(shù)的杠桿，要把銀行真正辦成銀行?！痹谶@一思想的指導(dǎo)下，國有商業(yè)銀行拉開了改革的序幕?；仡檱猩虡I(yè)銀行改革的歷史，可分為以下幾個階段。(一)國家專業(yè)銀行分設(shè)(19791993)1979年，根據(jù)黨的十一屆三中全會經(jīng)濟體制改革的決定，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的需要，國家恢復(fù)建立了中國農(nóng)業(yè)銀行。隨后，中國銀行從中國人民銀行分離出來，中國建設(shè)銀行從財政部分離出來。1984年，國務(wù)院決定成立中國工商銀行，同時中國人民銀行專門行使中央銀行職能。四家專業(yè)銀行職責(zé)明確，業(yè)務(wù)分工清楚，基本上適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟改革和發(fā)展的要求。改革初期，國有企業(yè)開始推行放權(quán)讓利、利改稅以及承包責(zé)任制等改革措施，體制改革不斷深入，企業(yè)活力也隨之逐漸增強。與之相適應(yīng)，國家專業(yè)銀行在商業(yè)化改革方面也開始進行一些探索，銀行具有了一定程度的經(jīng)營管理權(quán)，業(yè)務(wù)交叉也開始出現(xiàn)?；仡檨砜矗@一階段改革的最大成就是實現(xiàn)了國家專業(yè)銀行與中央銀行的分立，打破了一家國有銀行一統(tǒng)天下的局面，開創(chuàng)了國有銀行的商業(yè)化改革局面。但另一方面，國家專業(yè)銀行仍然實行行政性的管理體制。盡管銀行一定程度上擁有了自行融通和運作信貸資金的權(quán)力，但這一“權(quán)力”的行使只能在國家下達的信貸計劃這一“籠子”里行使，是否遵守和完成國家下達的信貸計劃，仍然是考察評價銀行和銀行管理者的關(guān)鍵。(二)國有獨資商業(yè)銀行改革(19942002)1994年，我國正式頒布中華人民共和國商業(yè)銀行法，從法律上明確了工、農(nóng)、中、建四家銀行是實行自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束的國有獨資商業(yè)銀行。與此同時，我國新成立國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行三家政策性銀行，專門接受四家銀行的政策性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融相分離。四家銀行過去的專業(yè)分工也更加淡化，業(yè)務(wù)交叉和市場化競爭進一步發(fā)展。1997年，亞洲國家發(fā)生金融危機，使我國政府和社會各界對金融風(fēng)險嚴(yán)重性的認(rèn)識空前一致：金融安全是維護國家安全、經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1997年11月，黨中央、國務(wù)院召開了全國金融工作會議，隨后推出了一系列國有商業(yè)銀行改革措施：一是補充資本金和剝離不良資產(chǎn)。1998年，財政部定向發(fā)行2700億特別國債，所籌資金專門用于補充四家國有商業(yè)銀行資本金。1999年，四家國有商業(yè)銀行將1.4萬億資產(chǎn)剝離給新成立的華融、東方、信達、長城四家資產(chǎn)管理公司。二是加強內(nèi)部管理和風(fēng)險控制建設(shè)。正式取消國有商業(yè)銀行的貸款規(guī)模管理，實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理；國有商業(yè)銀行進一步強化統(tǒng)一法人管理，改革內(nèi)部稽核體制，建立權(quán)責(zé)明確、激勵和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制；引入國際先進的貸款風(fēng)險識別和管理理念，推行貸款五級分類試點。三是根據(jù)市場化原則積極推進機構(gòu)管理改革。針對分支機構(gòu)重疊、管理層次多、運行低效的狀況，國有商業(yè)銀行從1998年開始進行機構(gòu)改革和人員精簡。19982002年間共精簡機構(gòu)約4.5萬個(其中縣支行約1800個)，凈減少人員約25萬人。上述改革雖然在一定程度上推進了國有商業(yè)銀行的市場化進程，但總體上看，銀行經(jīng)營管理還帶有濃厚的行政色彩，特別是銀行的財務(wù)狀況仍然不佳，歷史包袱沉重、資本金嚴(yán)重缺乏，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。國有商業(yè)銀行的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。(三)股份制商業(yè)銀行改革(2003年至今)2002年，中央召開全國金融工作會議，明確國有商業(yè)銀行改革是中國金融業(yè)改革的重中之重，改革方向是按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求進行股份制改造。鑒于國有商業(yè)銀行改革事關(guān)重大，且與整個經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革等社會基礎(chǔ)性改革的交互性也非常復(fù)雜，黨的十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定正式提出，選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，實行改革試點，重點推進。2003年底，黨中央、國務(wù)院決定，選擇中國銀行、中國建設(shè)銀行(簡稱兩家試點銀行)進行股份制改革試點，并動用450億美元國際儲備注資。此次股份制改革，將從根本上改善國有商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況，實現(xiàn)國有商業(yè)銀行從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史性轉(zhuǎn)變。國有商業(yè)銀行股份制改革的總目標(biāo)是：緊緊抓住改革管理體制、完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、促進績效進步這幾個中心環(huán)節(jié)，在加入世貿(mào)組織過渡期內(nèi)將大多數(shù)國有商業(yè)銀行改造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好、具有國際競爭力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行。兩家試點銀行經(jīng)過股份制改革，要在公司治理水平以及經(jīng)營績效、資產(chǎn)質(zhì)量、審慎經(jīng)營等指標(biāo)方面達到并保持國際排名前100家大銀行中等以上的水平。根據(jù)改革方案，兩家試點銀行此次改革遵循標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，總體上分以下三個步驟：第一步：財務(wù)重組，即在國家政策的扶持下消化銀行的歷史包袱，提高資本充足率水平，徹底改善銀行的財務(wù)狀況。財務(wù)重組是國有商業(yè)銀行股份制改革的前提和基礎(chǔ)。第二步：公司治理改革，即根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國際先進銀行的實踐經(jīng)驗對銀行經(jīng)營管理體制和內(nèi)部運行機制進行改造。公司治理改革是國有商業(yè)銀行股份制改革的核心和關(guān)鍵。第三步：資本市場上市，即通過使銀行在境內(nèi)外資本市場上市使其成為公眾化的銀行。資本市場上市是國有商業(yè)銀行股份制改革的深化和升華?？偟膩砜矗母镆詠砦覈鴩猩虡I(yè)銀行圍繞著提高市場綜合競爭力、增強抗御風(fēng)險能力這一中心，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的改革漸進過程。每一個階段，國有商業(yè)銀行改革的中心任務(wù)都不同，但都是前一階段改革的延續(xù)和發(fā)展，都體現(xiàn)了市場化改革的不斷深化。二、公司治理是國有商業(yè)銀行改革的核心經(jīng)過20多年的改革，我國國有商業(yè)銀行已經(jīng)發(fā)生了較大變化，改革初期行政化的管理體制已經(jīng)明顯減弱，銀行的自主意識、競爭意識以及效益意識都在逐步增強，管理能力、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量也都有了一定的提高。但是，國有商業(yè)銀行的財務(wù)狀況并沒有得到根本改善。2003年底，按照五級分類口徑統(tǒng)計，四家國有商業(yè)銀行的不良貸款余額仍高達1.9萬億元，不良比率高達20.36%；2003年稅前利潤-31.6億元，資產(chǎn)利潤率為-0.02%；不良貸款撥備嚴(yán)重不足，資本充足率偏低，銀行經(jīng)營隱藏著巨大的風(fēng)險。黨的十一屆三中全會以來，我們在國有商業(yè)銀行改革方面作了長期、艱苦的探索，但應(yīng)當(dāng)看到，前一階段改革主要是在梳理內(nèi)外部關(guān)系、引進先進管理技術(shù)以及處置不良資產(chǎn)的層面上進行的，并沒有觸及銀行管理體制這一深層次問題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，銀行(及其他公司組織)科學(xué)管理、高效運作的原動力在于內(nèi)部建立有效的權(quán)力制衡和激勵約束機制，而良好的公司治理正是確保銀行利益相關(guān)者(stakeholders，具體包括股東、高管層、存款人、員工、社會公眾等)利益均衡的制度安排，它是銀行良好運作和科學(xué)管理的根源和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)銀行價值最大化目標(biāo)的制度保障。傳統(tǒng)上，國家是國有商業(yè)銀行的唯一所有者，政府代表國家對銀行行使所有權(quán)和控制權(quán)。由于實踐中沒有對政府行使所有權(quán)的方式、內(nèi)容、界限進行有效規(guī)范和制約，長期以來國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)一樣，存在產(chǎn)權(quán)邊界模糊、產(chǎn)權(quán)界定不清、產(chǎn)權(quán)約束弱化的現(xiàn)象，并直接導(dǎo)致了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分、監(jiān)督約束機制弱化的銀行治理狀況。在公司治理不健全的情況下，銀行經(jīng)營和運行具有明顯的“超經(jīng)濟”特征，具體表現(xiàn)在：一是“所有者缺位”，政府常常以行政性目標(biāo)直接干預(yù)銀行的正常經(jīng)營，銀行也常常將滿足政府的政策偏好作為其經(jīng)營目標(biāo)，銀行真正所有權(quán)的行使實際處于虛置；二是“內(nèi)部人控制”，銀行管理者擁有許多重大事項的決策權(quán)，利潤最大化的動力機制和激勵機制嚴(yán)重缺失。尤其是在國家?guī)缀醭袚?dān)無限責(zé)任的情況下，銀行無倒閉之虞，經(jīng)營過程中風(fēng)險意識淡化也就在所難免。近年來，國有商業(yè)銀行也借鑒國際先進經(jīng)驗在風(fēng)險控制、財務(wù)管理、人事激勵、業(yè)務(wù)流程、信息科技等方面進行了一些改革，但由于沒有建立科學(xué)的公司治理機制，沒有真正從責(zé)、權(quán)、利明晰的角度去約束銀行所有者和經(jīng)營者，改革的效果也難免不盡如人意。由此可見，公司治理問題正是導(dǎo)致國有商業(yè)銀行經(jīng)營機制落后、經(jīng)營風(fēng)險積聚、約束機制弱化以及經(jīng)營績效差的根本原因。這一深層次的問題不解決，就無法在銀行內(nèi)部建立起完善的經(jīng)營機制，政銀關(guān)系、銀企關(guān)系和銀行內(nèi)部關(guān)系也就不可能真正理順。世紀(jì)之初是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整、國民經(jīng)濟實現(xiàn)大跨越的關(guān)鍵時期，國有商業(yè)銀行落后的管理體制和服務(wù)水平已完全不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，銀行資源配置效率低下以及所蘊藏的巨大風(fēng)險已成為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“軟肋”和“瓶頸”。我國已正式加入WTO，根據(jù)入世承諾，到2006年底將全面開放銀行業(yè)，屆時國有商業(yè)銀行將與外資銀行特別是率先進入中國市場的國際先進銀行在對等的基礎(chǔ)上展開競爭。如果說在原來相對封閉經(jīng)濟下，國有商業(yè)銀行依靠國家信用和壟斷地位尚可勉強維持低效運營局面的話，那么，在中國加入WTO、銀行業(yè)即將全面開放的形勢下，國有商業(yè)銀行現(xiàn)有的經(jīng)營狀況和改革思路將受到更加嚴(yán)峻的沖擊和挑戰(zhàn)。從世界范圍看，以股權(quán)多元化為基礎(chǔ)的股份公司已成為現(xiàn)代商業(yè)銀行主要的組織形式。根據(jù)英國銀行家的排名，全球1000家大銀行基本上都是股份制銀行，排名前50位的銀行中，除我國國有商業(yè)銀行外，其余全部都是股份制銀行和上市公司。商業(yè)銀行采用股份公司形式，關(guān)鍵在于它為銀行建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)獨立運作、有效制衡這一科學(xué)公司治理機制奠定了良好的組織框架。在實行股份制治理和資本市場運作的條件下，大多數(shù)國際先進銀行借助自我約束、外部監(jiān)管和市場監(jiān)督不斷完善公司治理機制，提高內(nèi)部管理和風(fēng)險控制水平，從而實現(xiàn)銀行價值最大化?！八街梢怨ビ瘛?。根據(jù)國際實踐經(jīng)驗大力推進股份制改革，建立和完善公司治理機制，已成為國有商業(yè)銀行從根本上擺脫經(jīng)營困境、提高綜合競爭力，從而更好應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我國國有企業(yè)股份制改造也為國有商業(yè)銀行起到了良好的示范作用。近年來，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)通過股份制改革、中外合資以及規(guī)范上市等形式積極進行重組改制，不僅籌集了大量發(fā)展資金，而且實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的整合和優(yōu)化，改善了企業(yè)公司治理狀