某縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案.docx

某縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)和中共安徽省委 安徽省人民政府印發(fā)的通知（皖發(fā)201727號(hào)）等文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。（二）基本原則1、把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2、堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。3、充分尊重農(nóng)民意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。4、分類(lèi)有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類(lèi)型和不同條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)慎開(kāi)展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。5、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。（三）目標(biāo)任務(wù)。2018年底，在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，凡是有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，都要開(kāi)展成員身份界定、資產(chǎn)量化和股份合作制改革，并確保三分之一以上的村完成產(chǎn)權(quán)制度改革；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，要完成成員身份確認(rèn)和信息登記工作。至2021年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二、主體和范圍（一）主體。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，是由原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)改革、改造或改組形成，具有集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、民主管理性質(zhì)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，即村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織。（二）范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的資產(chǎn)，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項(xiàng)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體所有的耕地、林地、草地、荒地、水面、灘涂等資源性資產(chǎn)；不包括已實(shí)行家庭承包到戶(hù)的耕地、草地、林地和農(nóng)戶(hù)使用的宅基地、自留地。三、內(nèi)容和程序（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資。在縣農(nóng)林、財(cái)政、國(guó)土等管理部門(mén)指導(dǎo)下，由村（居）組織人員，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬，分門(mén)別類(lèi)登記造冊(cè)。具體按照XX縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案（濉政辦秘201870號(hào)）文件實(shí)施。（二）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（園區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。（三）合理界定成員身份。制定界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，民主確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。具體界定辦法和程序由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定，界定結(jié)果張榜公布。集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊(cè)，并在縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理部門(mén)備案。依法保障成員享有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)力。（四）有序推進(jìn)股份量化。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、 流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)，進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于資源型資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；在穩(wěn)定林地承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展集體林地股份合作制經(jīng)營(yíng)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)，已經(jīng)折股量化的，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，健全集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。具體折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定。（五）多種形式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，對(duì)集體“三資”可采取投資入股、租賃承包、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶(hù)的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（六）強(qiáng)化村級(jí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。（七）穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。按照改革的時(shí)間要求，制定實(shí)施計(jì)劃、確定年度任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)改革的村，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感。改革的重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，發(fā)展多種形式的股份合作。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱、以農(nóng)業(yè)為主、負(fù)債較多的村，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，可設(shè)置一定比例的集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過(guò)20%。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。（八）完善法人制度。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的組織機(jī)構(gòu)，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立與股份制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，制定相應(yīng)的章程，實(shí)行股東（成員）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛設(shè)問(wèn)題。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理形式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，并按法律法規(guī)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)，明確法人地位?？h級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書(shū)，并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。（九）集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。在集體資產(chǎn)股份量化、賦權(quán)還能的基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟(jì)組織要制定財(cái)務(wù)、合同、工程項(xiàng)目、資源管理、集體資產(chǎn)股權(quán)、收益分配等方面的管理制度。在確保資產(chǎn)安全、保值增值的前提下，選擇合適的市場(chǎng)主體進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。既可以成立實(shí)體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)承包、租賃、招標(biāo)、拍賣(mài)等形式，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。（十）運(yùn)營(yíng)收益分配。產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開(kāi)支費(fèi)用、股東收益分配的具體比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。收益分配要公正透明，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)；層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，確保改革順利推進(jìn)。（二）廣泛宣傳動(dòng)員。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的根本利益，要做好宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的主動(dòng)性和積極性，贏得干部群眾的理解和支持，形成良好的工作氛圍。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度專(zhuān)項(xiàng)改革經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保改革工作任務(wù)順利完成。（四）做好指導(dǎo)服務(wù)。改革工作涉及面廣，創(chuàng)新性強(qiáng)，工作量大，縣農(nóng)林部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、城鄉(xiāng)建委、水利、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、金融等單位各司其職，通力協(xié)作，確保改革工