產業(yè)化─我國教育體制改革的方向.doc

產業(yè)化我國教育體制改革的方向產業(yè)化我國教育體制改革的方向實施科教興國戰(zhàn)略，是未來年我國國民經濟和社會發(fā)展的一條重要方針。如何切實貫徹落實這一方針，仍面臨不少的矛盾與困難。就教育而言，目前最突出的問題是，教育體制改革明顯滯后于經濟體制改革，教育事業(yè)因此缺少一個內生的發(fā)展機制，難以適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，也嚴重制約了教育自身的發(fā)展。本文擬按照建立社會主義市場經濟體制的要求，借鑒人力資本投資的理論，就教育體制改革的方向做一些初步探索。一、教育是最基本的人力資源開發(fā)產業(yè)人力資本是西方教育經濟學的基本概念，由年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家西奧多舒爾茨首創(chuàng)。其基本觀點集中反映在他年出版的人力資本投資教育和研究的作用一書中。在這本書中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結果。這種結果同其他人力投資結合在一起，是造成技術先進國家生產優(yōu)勢的重要原因。應將大多數(shù)科學研究以及大部分教育和其他產生技能的活動看成是產生新型資本的“行業(yè)”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創(chuàng)造資本的方法。國民收入增長中未經解釋的很大一部分（即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實經濟增長中，實際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發(fā)點，是認為無論實物形態(tài)的資本還是科學進步，都不能解釋生產力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產力提高的至關重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是需要花費代價和成本的（如各種教育費用和研究費用開支），這實際上是一種投資。事實上，人類對自身的投資一直是很大的，只是按照傳統(tǒng)的經濟觀點，這些費用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費。而只有把這些開支看作是人力資本投資，經濟增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現(xiàn)代富裕之迷”。舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢極大的發(fā)展中國家來說，具有很大的借鑒意義和實用價值，對推動我國經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，以及順利實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，也具有重要的現(xiàn)實意義。因此，我主張運用這一理論來重新審視我國現(xiàn)有的人力資源開發(fā)利用觀念及相應的政策，特別是要根據社會主義市場經濟發(fā)展的要求，在人力資源開發(fā)利用方面引入資本、投資及產業(yè)化發(fā)展的概念，把勞動力知識、技能及其他與生產相關的素質的提高，作為一種經濟性的投資行為和結果，并進一步地把進行這種投資性活動的事業(yè)轉化為一種產業(yè)。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓、研究開發(fā)等看作是一種消費社會資源的事業(yè)，而是作為一種進行人力資本創(chuàng)造和增值的產業(yè)。這一產業(yè)的主要任務和作用，就是充分開發(fā)我國極為豐沛的人力資源，將其轉化為人力資本，為我國經濟和社會的迅速發(fā)展，提供源源不斷的、質量不斷提高的人力資本要素。與此同時，我國教育、培訓和研究開發(fā)機構，也要相應地轉變到投產業(yè)發(fā)展方式進行運營和成長的軌道上來。二、教育應成為我國的支柱性產業(yè)無論目前還是未來，教育在人類經濟、社會發(fā)展中的重要性已是中國人力資源開發(fā)年第期頁毋庸置疑的了。而一旦教育實現(xiàn)了產業(yè)化，那么，教育在各產業(yè)中占據支柱性的地位，也將是不爭之事實。（一）教育在經濟與社會發(fā)展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義世界各國的經驗證明，國民的受教育程度與科學文化素養(yǎng)，是經濟與社會發(fā)展的基礎和根本潛力所在。目前世界上所有的發(fā)達國家都有一個共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發(fā)展迅速的新興國家和地區(qū)也有同樣的特點。在未來的世界發(fā)展中，教育的基礎性作用將日益增強?？梢院敛豢鋸埖卣f，誰占領了教育的制高點，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個話題是科技競爭力對一國綜合國力強弱與興衰的重大影響。同時，人們也絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎上，會產生較強的科技競爭力與綜合國力。在現(xiàn)代社會中，教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個國民經濟與社會發(fā)展事業(yè)來說，都可以說是載舟之水、植木之壤。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經濟、社會發(fā)展的速度、水平及質量。年月，黨的十四屆五中全會綜觀世紀之交的國內外形勢和我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)，鄭重地提出了科教興國的戰(zhàn)略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經濟，必須堅持教育為本?！边@個戰(zhàn)略方針的確立，正是基于對教育的基礎性作用的正確認識和敏銳把握，對指導我國未來經濟與社會全面、健康地發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。（二）教育是當代和未來最具普遍性和需求擴張性的產業(yè)教育是個歷史范疇，是生產力發(fā)展到一定階段和社會分工不斷細化的產物。在生產力水平十分低下的社會條件下，作為一種專門的職業(yè)，教育的規(guī)模很小，受教育也只能是少數(shù)人的事，教育對國家興衰強弱的作用比較有限。但隨著社會生產力水平的不斷增強，教育本身的規(guī)模及對社會的滲透也日益擴大和廣泛。推動教育的發(fā)展日益成為各國政府的基本社會責任，同時，受教育也日益成為人們追求個人全面發(fā)展的普遍性需求。從最一般的意義上講，人們在滿足了基本物質生活需求之后（如吃、注用、行等），進一步的目標就是要追求社會以及個人的全面發(fā)展與自我完善。這種全面發(fā)展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎，以人類特有的開發(fā)創(chuàng)造能力為手段。而在現(xiàn)代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當前，使人人接受教育，已經成為國際社會普遍追求的基本目標，越來越多的國家正為此而進行不懈的努力。由此不難看出，教育現(xiàn)在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎的、最具有生長活力和潛力的產業(yè)。只要人類存在，只要人類不停止對自身發(fā)展的追求，教育就永遠不會衰落。實踐告訴我們，一個具有廣泛和巨大社會需求基礎及巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，必定會成為經濟與社會發(fā)展中的支柱性產業(yè)。不僅如此，由于教育發(fā)展與人類社會發(fā)展之間的正相關關系，還決定了教育將永遠是一個朝陽性產業(yè)。（三）教育的要素投入巨大，投入產出效率較高具體分析，教育的投入產出狀況（以我國為例）可以從以下三個方面顯示出來。1.從人力資源投入看。年，在全國各行業(yè)的職工人數(shù)中，教育行業(yè)為萬，占全國職工總數(shù)的近，在國民經濟各行業(yè)中，僅次于制造業(yè)和批發(fā)定售貿易餐飲業(yè)，居第三位。不僅如此，教育行業(yè)中人員的素質也相對較高，其人才密集度在各行業(yè)中居于前列。因此，無論從數(shù)量還是質量看，教育都是我國人力資源投入較多的行業(yè)。并且，按照我國經濟社會發(fā)展的需要，教育行業(yè)仍將進一步發(fā)展，還會有更多的人力資源向其投入。2.教育還是各行業(yè)中資金投入以及資產占有較多的行業(yè)。例如，年，全國用于教育的固定資產投資約億元，在全國個部門中居第七位。年在國家財政總支出中，教育支出為億元，僅次于經濟建設費支出占第二位，此外，社會各界及居民個人每年也以各種方式向教育進行直接投入，其中包括各類學校收取的書本費、學雜費，一些學生交納的擇校費，社會各方面向教育的各種捐獻，企業(yè)辦學中的各種明貼暗補，各種校辦企業(yè)等經濟實體享受的免稅待遇，等等。大體估計，每年國家、社會和居民個人在教育上的直接投資可達億元。同時，經過多年積累，目前我國教育部門還占有數(shù)千億元的資產。3.教育的投入產出效益較高。這可以從兩個方面觀察。首先看社會收益率，主要是計算一定時期內教育對國民經濟和社會發(fā)展的貢獻率。據美國經濟學家愛德華丹尼森對年美國經濟增長的研究，發(fā)現(xiàn)其增長中似乎有是由教育引起的。西奧多舒爾茨的研究結果也大體相同。當然，國與國之間不完全相同。由于教育本身的特點，貢獻率的計算方法目前尚不明確，但教育對經濟增長的貢獻與作用則是客觀存在的。年，我國經濟平均每年遞增。同時，教育事業(yè)發(fā)展迅速，無論教育的規(guī)模、投入、義務教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專以上文化人數(shù)占人口的比重，都有明顯的進步，這些都必然對經濟發(fā)展產生重要影響。我國教育的貢獻率即使僅按估算。年我國教育的社會收益率（投入產出比）也將達到。另外，教育對社會發(fā)展其他方面（如社會文明、道德修養(yǎng)、公共秩序、社會環(huán)境等等）的貢獻也是巨大的。其次是看個人收益率。這主要是個人受教育程度及相應的投入與其收入的對比。從各國情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入，其終生收益也遠高于投入。我國因體制原因，曾長期存在所謂“腦體倒掛”現(xiàn)象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據國家