教育公平問題淺談

教育公平問題淺談 【摘要】本文主要通過思辨與內(nèi)因分析的方法，通過對(duì)教育公平的內(nèi)涵分析、我國教育不公平現(xiàn)象的主要表現(xiàn)以及和形成這些不公平現(xiàn)象的因素探討我國教育不公平的現(xiàn)象，并說明這種不公平所造成的危害同時(shí)并嘗試著總結(jié)歸納出實(shí)現(xiàn)教育我國教育公平策略?！娟P(guān)鍵字】教育公平 機(jī)會(huì)均等 不公平現(xiàn)象 因素 策略1、前言黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略和我國實(shí)行科教興國戰(zhàn)略都將教育事業(yè)的發(fā)展提到一個(gè)新的高度，可以說教育興則國興，教育強(qiáng)則國富。然而不可否認(rèn)的是當(dāng)今我國教育的發(fā)展面臨著一系列的問題，其中教育的不均衡發(fā)展成為其主要問題，而教育不公平是制約我國教育均衡發(fā)展的重要瓶頸。溫家寶總理在聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會(huì)議開幕式上致詞：“教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機(jī)會(huì)的均等,就談不上社會(huì)公平。”教育部新任部長(zhǎng)袁貴仁在就任后第一次面對(duì)媒體與大眾時(shí)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育的均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平是當(dāng)今我國教育首先要解決的問題。那么到底怎么來看待教育公平，當(dāng)前我國教育不公平現(xiàn)象主要反應(yīng)在那些方面，同時(shí)形成這種不公平現(xiàn)象的因素到底又有哪些，最后面對(duì)這些要實(shí)現(xiàn)教育公平我們又應(yīng)該有著什么現(xiàn)實(shí)選擇呢？2、什么是教育公平教育公平思想的提出最早成文提出是柏拉圖，而后亞里士多德提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利，我國教育家孔子提出過“有教無類”的樸素教育民主思想。18世紀(jì)末，一些西方國家在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。而在新中國成立之初我國就提出“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視教育公平的基本價(jià)值。教育公平在不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵，我們認(rèn)為教育公平是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則1。教育公平的內(nèi)涵反應(yīng)在兩個(gè)方面，受教育權(quán)利均等與受教育機(jī)會(huì)均等。其中前者主要是反應(yīng)在新中國剛成立之初及前的一段長(zhǎng)期時(shí)間，如今隨著社會(huì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，同時(shí)我國憲法明確規(guī)定每個(gè)公民具有享受平等接受教育的權(quán)利，因此現(xiàn)在教育公平方面主要體現(xiàn)在受教育機(jī)會(huì)均等方面。具體的教育公平有著三層內(nèi)容，分別是：入學(xué)機(jī)會(huì)公平，教育過程公平，教育過程公平。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育公平是世界各國教育制度的道德基礎(chǔ)和制定教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。我們要理性來看待教育公平，這就需要我們對(duì)教育公平的理念要在創(chuàng)新中聯(lián)系實(shí)際。首先要認(rèn)識(shí)到教育公平不等與教育平等以及平均主義，“公平”作為一個(gè)含有價(jià)值判斷的“規(guī)范性概念”，比“平等”、“均等”更抽象、更具有道德意味、倫理性和歷史性。而“公正”包含了公平和正義，但核心價(jià)值是正義2。因此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)教育公平，并不是平均主義、均等主義，不是人人都一樣，用一個(gè)模型來塑造人才。而是要為兒童提供平等的機(jī)會(huì)，但是內(nèi)容不同的機(jī)會(huì)。其次教育公平是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)公平的基礎(chǔ)。作為社會(huì)主義國家，我們國家的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，而共同富裕的前提就是公平，教育公平是整個(gè)社會(huì)公平體系中的重要組成部分，因此實(shí)現(xiàn)公平的重要內(nèi)容之一就是實(shí)現(xiàn)教育的公平。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育公平也是和諧社會(huì)思想與社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。第三，要認(rèn)識(shí)到教育公平是動(dòng)態(tài)發(fā)展的公平3，教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷史概念，是一個(gè)具體的歷史范疇，在不同的歷史發(fā)展階段,有著不同的內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大教育公平是從追求入學(xué)機(jī)會(huì)的平等逐漸發(fā)展為追求教育過程和教育結(jié)果的公平。所以，實(shí)現(xiàn)教育公平是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的歷史發(fā)展過程，其內(nèi)涵也是一個(gè)逐漸豐富和發(fā)展的過程。教育公平不僅是價(jià)值理念、發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過程和促進(jìn)教育發(fā)展的有效途徑和手段。教育公平追求的是一種理想、公平、正義、高效、優(yōu)質(zhì)的教育。同時(shí)，由于不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的綜合影響作用，教育公平有著不同的體現(xiàn)。因此，教育公平作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志是相對(duì)的具體的發(fā)展的。最后是對(duì)教育不公平現(xiàn)象的深入看待，教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生最根本的原因就是在當(dāng)前由于資源的稀缺教育不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)需求的矛盾。這樣就演化出一系列的不公平現(xiàn)象。當(dāng)然對(duì)于教育不公平現(xiàn)象并不是我國獨(dú)有的產(chǎn)物，教育公平問題乃至大范疇的公平問題是國際性的、全球性的問題。同時(shí)，教育公平的過程要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。3、教育不公平的危害（一）城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異的加大我國由于長(zhǎng)期以來實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，目前城市與農(nóng)村存在較大差距，如果任由教育不公平問題發(fā)展，那么只會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民受教育程度差距不斷擴(kuò)大，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的差距不斷擴(kuò)大，這只會(huì)與我國建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。對(duì)于區(qū)域差異，由于長(zhǎng)期的自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，中西部區(qū)域的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與東部沿海地區(qū)，而由于教育不公平，優(yōu)質(zhì)資源更多地向優(yōu)勢(shì)地區(qū)投入，教育制度和政策向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，這樣只可能加劇區(qū)域之間原本存在的巨大差距，而教育上的差距同樣會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展，長(zhǎng)此以往，最終會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定隱患。（二）社會(huì)失去活力，喪失國民的積極性現(xiàn)代社會(huì)，各社會(huì)階層之間流動(dòng)日益頻繁，教育，特別是高等教育日益成為低階層向高階層升遷的主要途徑。例如在高等教育領(lǐng)域，由于高等教育制度存在不公平，傾向高階層或權(quán)力階層，剝奪了低階層發(fā)展的權(quán)利和改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)，在這樣的社會(huì)中，社會(huì)階層之間不可能實(shí)現(xiàn)良性的社會(huì)互動(dòng)，貧窮的社會(huì)成員看不到希望，甚至永遠(yuǎn)處于社會(huì)的底層，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)失去活力。當(dāng)然，由于基礎(chǔ)教育的不公平，很多學(xué)生在接受高等教育的起點(diǎn)上已經(jīng)出現(xiàn)眾多分化?？傊逃牟还綍?huì)使我國階層缺乏流動(dòng)，社會(huì)失去活力，很多人相信天命，喪失了自身的主觀能動(dòng)性。這不能不說是教育的悲哀。（三）阻礙社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)政治民主建設(shè)。從國家制度上來說，社會(huì)主義是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，社會(huì)公平在政治上必然要求人民的權(quán)利得到切實(shí)的尊重，保障實(shí)實(shí)在在的權(quán)利平等。從某種意義上說，公民接受教育的程度與懂得并享受的政治民主權(quán)力是有一定正比關(guān)系的。建設(shè)社會(huì)主義民主和法制，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，教育公平意義重大4。同時(shí)，教育應(yīng)該通過其機(jī)制、結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)以及教育過程中的分流等因素所具有的篩選功能，將不同人才輸送到不同的工作崗位上；通過增強(qiáng)人的社會(huì)能力，提供相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)和向社會(huì)上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)群體改善生存狀態(tài)；通過提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義。因此教育被視為“是人類追求自由和維持社會(huì)正義最珍貴的工具”。然而，教育不公平的問題的出現(xiàn)以及教育不公平問題的嚴(yán)重化就會(huì)成為嚴(yán)重阻礙我國社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)以及我國社會(huì)政治民主建設(shè)。4、教育不公平現(xiàn)象及其因素分析4.1教育不公平現(xiàn)象既然我國存在著許多不公平現(xiàn)象，那么當(dāng)前我國教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在那些方面呢？在通過對(duì)文獻(xiàn)的研究以及作者本人的體會(huì)上，再此將其歸納為一下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展是極其不均衡的，這主要體現(xiàn)在5：第一，投入差距。近幾年，雖然政府財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年為例，全國小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)之比為1.2：1；全國小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比1.4：1，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比1.3：1。第二，辦學(xué)條件差距。目前，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生均教學(xué)儀器設(shè)備值方面。全國1/3以上地區(qū)的中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9：1，全國初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)比平均為1.41。第三，教師水平差距。由于農(nóng)村教學(xué)條件比較艱苦、教師待遇比較低下等原因，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的高職稱教師等優(yōu)質(zhì)教育資源向城市和縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村高職稱教師比重與城市和縣鎮(zhèn)相比仍有較大差距。例如，有些教學(xué)點(diǎn)派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請(qǐng)代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。在師生比方面，農(nóng)村高于城市。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。采取有效措施吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村學(xué)校教書，已成為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。區(qū)域教育不公平“教育資源的區(qū)域不公平，分配不公平，是對(duì)憲法的侮辱！是對(duì)社會(huì)正義的歧視！更是對(duì)人權(quán)的”，這是人民網(wǎng)上網(wǎng)民對(duì)區(qū)域教育不公平現(xiàn)象的留言。這種看法雖然有點(diǎn)極端，但是不能不說明一些問題。在當(dāng)今我國區(qū)域教育不公平主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。首先是高考錄取上的地區(qū)差異，高考作為選拔人才接受高等教育的基本方式,被喻為“國考”。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平分?jǐn)?shù)面前人人平等，但實(shí)際錄取學(xué)生采取分省定額劃線錄取的方法，各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數(shù)目平均分布的，導(dǎo)致了地區(qū)間錄取分?jǐn)?shù)線嚴(yán)重傾斜，且錄取比例分配失調(diào)，存在嚴(yán)重的地區(qū)保護(hù)主義。主要表現(xiàn)為北京、上海等大城市的“低分?jǐn)?shù)線、高錄取率”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“高分?jǐn)?shù)線、低錄取率”。其次是區(qū)域中城鄉(xiāng)教育資源分配不均、城鄉(xiāng)水平差距大，其實(shí)長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村無論是在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教師待遇、師資水平、師生比例方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。再次是一些學(xué)校制度帶來的不公平，例如一些“重點(diǎn)學(xué)校制度”“示范學(xué)校制度”等等，這些重點(diǎn)學(xué)校與示范學(xué)校占據(jù)著絕大部分資源，從而使得與一些普通學(xué)校的教育質(zhì)量存在巨大的差別。最后值得注意的就是農(nóng)民公子女教育的邊緣化，改革開放二十多年來，一億農(nóng)民工走出農(nóng)村，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)默默地辛勤工作，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛做出了重要的貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來,農(nóng)民工成了城市的邊緣人物，他們的子女教育也處于真空地帶，上學(xué)難上學(xué)貴的問題深深的困擾著他們。教育資源配置不均等教育的公平的一個(gè)重要內(nèi)容就是資源配置的均等，但是由于現(xiàn)實(shí)，我國教育資源的配置是極其不均等，這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域差異上。從某種程度上來說，我國教育城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異的產(chǎn)生很大方面是直接受到教育資源配置不均等的影響的。我國教育資源配置不均等存在著三個(gè)個(gè)方面的問題，第一是我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的整體投入不足，同時(shí)公共教育經(jīng)費(fèi)投入過低；第二是教育資源在基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間配置的結(jié)構(gòu)失衡與比例失調(diào)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國在基礎(chǔ)教育與繼續(xù)教育領(lǐng)域明顯投入不足；第三城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源的配置比例失調(diào)。高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重高收費(fèi)與亂收費(fèi)現(xiàn)象的直接反應(yīng)了我國教育中存在的一些腐敗問題。教育腐敗侵犯了公民受教育的權(quán)利，它使權(quán)力、金錢、人情大行其道，弄虛作假、行賄受賄、巧立名目、亂收費(fèi)用屢禁不止，從而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大城市與小城鎮(zhèn)之間、貧者與富者之間、有背景者與無背景者之間在教育方面的競(jìng)爭(zhēng)更加失去公平。教育亂收費(fèi)是引起人民群眾強(qiáng)烈不滿的一種教育不公平，也是現(xiàn)在各種教育不公平現(xiàn)象中頗具代表性和典型性的6。學(xué)校的高收費(fèi)、亂收費(fèi)人為地加劇了教育的不平衡。由于教育收費(fèi)過高，在農(nóng)村地區(qū)，高中階段教育成為一個(gè)門檻，大批農(nóng)村青少年在初中階段就輟學(xué)外出打工，成為新農(nóng)村建設(shè)的隱憂。在大多數(shù)的家庭支出中，父母在子女身上的花費(fèi)處于家庭支出的第一位，而其中對(duì)子女的教育費(fèi)用超過了飲食營養(yǎng)費(fèi)用，在孩子的總經(jīng)濟(jì)成本中占據(jù)第一位。4.2 教育不公平現(xiàn)象成因分析可以說一個(gè)問題的產(chǎn)生雖然有著眾多的原因，但是我們總能發(fā)現(xiàn)根本的原因和一些具有代表性的具體原因。針對(duì)眾多的教育不公平現(xiàn)象，那么造成這些不公平現(xiàn)象的原因有哪些呢？而其對(duì)應(yīng)的根本原因和一些代表性的具體原因又是什么呢？只有將這些問題認(rèn)識(shí)清，我們才能對(duì)教育公平的問題提出一些可行的同時(shí)又深刻的見解。從唯物主義發(fā)展的眼光來看，我國教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是有區(qū)別與歐美發(fā)達(dá)國家的，在我國根本原因是由我國發(fā)展?fàn)顟B(tài)本身因素來決定的，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不均衡而導(dǎo)致的資源的稀缺性。文化、經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展形成懸殊的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富分化與我國歷史的、傳統(tǒng)的重男輕女文化思想導(dǎo)致女童教育的薄弱，這是歷史形成的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，這些將會(huì)一直伴隨我國的社會(huì)主義的初級(jí)階段。但是社會(huì)主義初級(jí)階段是社會(huì)主義必要的過程，但是僅僅是個(gè)過程，是過程就會(huì)有結(jié)束。因此對(duì)于我國教育不公平現(xiàn)象我們要像前文說到的一樣用動(dòng)態(tài)的眼光來看。同時(shí)，我們應(yīng)該要深信只要我們將自身而造成的因素、例如教育制度本身的不公正，制度執(zhí)行的不公平、制度監(jiān)督的缺失等等，能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)有效的解決，隨著我國社會(huì)的發(fā)展教育公平問題在宏觀上的解決是自然而然的。我國公共教育政策的偏差，例如教育資源配置的失衡、重點(diǎn)學(xué)校制度的、教育政策中的城市取向、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公等等，同時(shí)教育體制的不完善和一些教育腐敗都是造成我國教育不公平現(xiàn)象的具體原因。5、教育不公平問題策略初探面對(duì)著眾多的教育不公平現(xiàn)象，在對(duì)其原因分析與了解與總結(jié)前人的基礎(chǔ)上對(duì)問題的策略做一個(gè)初步的探析。第一，從國家教育政策的基本取向來看，我們要統(tǒng)籌建立和完善的教育法律法規(guī)，兼顧教育合法權(quán)益的平等維護(hù)、保障公民受教育的合法權(quán)益。第二，在具體政策方面要深化教育制度改革與完善，這主要包括改革與完善高考招生制度、重點(diǎn)中學(xué)制度，統(tǒng)籌教育評(píng)估體系的科學(xué)性、兼顧教育過程的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展終身教育的理念兼顧教育結(jié)果的充實(shí)互補(bǔ)7，改變以城市為中心的價(jià)值取向等來建立公平的教育政策與運(yùn)行體制。第三，加大教育的財(cái)政投入特別是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，這需要首先要完善教育公共財(cái)政的投入機(jī)制，擴(kuò)大教育公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到教育公平不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的機(jī)會(huì)公平而更是一種質(zhì)量公平。第四，關(guān)注弱勢(shì)群體利益，我們要積極扶持一批農(nóng)民工子女學(xué)校，建立激勵(lì)機(jī)制、形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的教育模式，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。最后，從制度和法制