農(nóng)村研究論文-鄉(xiāng)村機構(gòu)改革要從體制上動大手術.doc

農(nóng)村研究論文-鄉(xiāng)村機構(gòu)改革要從體制上動大手術內(nèi)容提要：隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國已經(jīng)進入后農(nóng)業(yè)稅時期。作為改革配套措施之一，鄉(xiāng)村機構(gòu)改革已被提到各級領導議事日程。筆者認為，鄉(xiāng)村機構(gòu)改革要從體制上動大手術：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；取消村民委員會，以行政村為單位設立居民委員會，選派行政管理人員到行政村工作。通過改革，完善鄉(xiāng)村行政管理體系，夯實政權基礎，堅持依法行政，提高工作效率，促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。主題詞：“三農(nóng)”問題鄉(xiāng)村機構(gòu)改革隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國已經(jīng)進入后農(nóng)業(yè)稅時期。作為改革配套措施之一，鄉(xiāng)村機構(gòu)改革已被提到各級領導議事日程。筆者認為，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村機構(gòu)改革要從體制上動大手術：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；取消村民委員會，以行政村為單位設立居民委員會，選派行政管理人員到行政村工作。通過改革，完善鄉(xiāng)村行政管理體系，夯實政權基礎，堅持依法行政，提高工作效率，促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。一、為什么要進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革？人們不論做什么事情都有一個明確的目的。比如，吃飯是為了填飽肚子；穿衣是為了遮羞保暖；革命是為了推翻舊政府，建立新政權；改革是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為什么要進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革？進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革的目的是什么？有人認為是因為取消了農(nóng)業(yè)稅，減少了財政收入，國家養(yǎng)不起那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，所以要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。如果真是那樣，那很簡單，只要撤消一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，辭退一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就可以了。事實上，根本不是那么一回事。改革開放以來，我國的工商業(yè)有很大的發(fā)展，工商稅收入有很大的增長。2004年，全國的稅收收入（不包括農(nóng)業(yè)稅和關稅）達26100億元，而農(nóng)業(yè)稅收入只有300多億元，農(nóng)業(yè)稅占稅收收入的比例不到2%。取消農(nóng)業(yè)稅，對國家的財政收入沒有一點影響。國家不會因為取消農(nóng)業(yè)稅而養(yǎng)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，更不會因為養(yǎng)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。那么，為什么要進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革？是因為當前的鄉(xiāng)村機構(gòu)設置制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。不改革，就不能推動社會進步；不改革，就不能促進經(jīng)濟發(fā)展。二、當前鄉(xiāng)村機構(gòu)設置中存在的問題：一是機構(gòu)臃腫，人浮于事。世界各國，絕大多數(shù)國家，只有中央、省、縣三級政府。而我國卻有中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委、人大、政府、政協(xié)、共青團、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應俱全。此外，還有財政所、民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、水管站、土管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、文化站、廣播電視站等七站八所。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，人浮于事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關，不要說辦事員，僅這些組織的正副職領導干部就有好幾十人。除黨委、政府之外，其他組織大多數(shù)是一些虛設的機構(gòu)，一年難得開展一兩次活動。特別是一些站所，本來是一個人就可以干好的工作，安排了三、四個人。這些組織和站所的干部大多數(shù)時間過著“一杯茶、一支煙，一張報紙泡一天”的日子。不是這些干部不想做事，而是這樣的體制安排使他們無事可做。二是政企不分，工作錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)人民公社的體制，政企不分現(xiàn)象十分嚴重。政府內(nèi)設有專門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，企業(yè)大小問題要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決定。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導甚至直接干預、參與企業(yè)的經(jīng)營活動。不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作嚴重錯位，同時造成嚴重的行政干預，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。三是經(jīng)濟薄弱，供給困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的自然經(jīng)濟，主要收入為農(nóng)民上交的農(nóng)業(yè)稅，經(jīng)濟實力十分薄弱。分稅制實施以來，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法完成上級下達的稅收任務，無法維持政府的正常運轉(zhuǎn)。有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠亂收費、亂集資、亂攤派和借債度日，造成農(nóng)民負擔有增無減、干群關系惡化，耕地大量撂荒并拉下大批債務，。據(jù)有關資料表明，截止2003年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額達到5000億元，其中大部分是交稅、買稅、發(fā)工資拉下的債務。四是村級管理，嚴重缺位。12億多人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。農(nóng)村地域遼闊，經(jīng)濟落后。居民居住分散、生活水平低、文化素質(zhì)低、政策觀念法制觀念淡薄。農(nóng)村治安情況復雜，工作難度大。然而，在行政村，卻沒有設置行政管理機構(gòu)，沒有行政管理人員，造成行政管理嚴重缺位。行政村大量的行政工作依靠村民委員會去做。根據(jù)法律規(guī)定，村民委員會是一個群眾性的自治組織，不具備行政執(zhí)法資格。讓村民委員會做行政工作，不僅有悖法律規(guī)定，同時，使黨的方針政策和國家的法律法令得不到及時貫徹和落實，矛盾得不到及時解決。在個別地方，村委會的領導權被一些地痞村霸和黑惡勢力份子所篡奪，他們利用篡奪的權力，欺壓百姓，侵吞集體資財和村民血汗。在一些大姓聚居的地方，村委會的領導權被封建宗族頭目或他們的代理人所篡奪，小姓百姓和外籍人根本沒有議事的資格和說話的余地。這些封建宗族勢力的頭目無視黨紀國法，對抗政府指示，作威作福，借故挑起宗族械斗，制造流血事件。在一些農(nóng)村，社會風氣不正，打架斗毆，聚眾賭博，封建迷信活動猖獗。農(nóng)村中，盜竊、搶劫、殺人、放火、投毒、強奸、賣淫、嫖娼、拐賣婦女兒童、走私、制毒販毒吸毒、私自制造倒賣武器彈藥、圍攻政府、槍殺公安干警及政府官員等惡性案件呈上升趨勢。嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。三、鄉(xiāng)村機構(gòu)改革措施。一、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，建立一個簡明高效的行政辦事機構(gòu)。我國憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為一級政府。與縣以上各級政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上不具備一級政府的職能：第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有人事權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歸縣委組織部、縣人事局管理、任免和調(diào)動；第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有政策制定權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能貫徹上級黨委、政府制定的政策，自己不能制定政策；第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有財權，雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金庫，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，一直實行收入上交、支出下?lián)艿呢斦w制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名為一級政府，實際上只是縣級政府的派出機構(gòu)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是恢復其本人面目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設辦公室1個，配主任1名，副主任2-3名（其中專職1名，兼職1-2名），文書（兼黨委秘書）1名，財政、民政、武裝、土地管理、計劃生育干事各1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處保留黨委，書記由辦事處主任兼任，副書記、委員分別由辦事處黨員副主任及行政村居民委員會黨員主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設人大主席團，不設政協(xié)、共青團、婦聯(lián)、工會等人民群眾團體組織專職機構(gòu)和專職干部，只設聯(lián)絡小組，聯(lián)絡小組組長由縣相關組織確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處正副主任或干部兼任?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)從事農(nóng)林水技術工作的事業(yè)人員由縣級主管部門收回集中管理使用。改革后，包括聘用的駕駛員、炊事員、服務員等勤雜人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一般控制在10人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的工作任務是：1、傳達、宣傳、貫徹、落實黨的方針政策和國家的法律法規(guī)；2、貫徹、落實縣委、縣政府交辦的各項工作；3、管理、指導行政村居民委員會的工作；4、協(xié)助財政部門做好直接補貼農(nóng)民工作；5、協(xié)助民政部門做好困難群眾的救助工作及烈軍屬、復員退伍軍人的優(yōu)撫工作；6、協(xié)助治安部門調(diào)解民事糾紛，打擊犯罪活動，維護一方太平；7、協(xié)助兵役機關做好義務兵征集工作；8、協(xié)助稅務部門做好稅收征管工作；9、協(xié)助計劃生育部門做好計劃生育工作；10、其他相關的行政工作。二、取消村民委員會，以行政村為單位設立居民委員會，選派行政干部到居民委員會工作。居民委員會配主任1名，副主任1名，干事2-3名。包括炊事員一般控制在5人左右。行政村不配小車，不配駕駛員服務員。居民委員會干部吃住工作在村，編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。居民委員會的工作任務是：1、傳達、宣傳、貫徹、落實黨的方針政策和國家的法律法規(guī)；2、貫徹、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處交辦的各項工作；3、管理、指導居民小組的工作；4、協(xié)助財政部門做好直接補貼農(nóng)民工作；5、協(xié)助民政部門做好困難群眾的救助工作和烈軍屬、復員退伍軍人的優(yōu)撫工作；6、協(xié)助治安部門做好調(diào)解民事糾紛，打擊犯罪活動，維護一方太平；7、協(xié)助兵役機關做好義務兵征集工作；8、協(xié)助稅務部門做好稅收征管工作；9、協(xié)助計劃生育部門做好計劃生育工作；10、其他相關的行政工作。三、采取嚴格措施，實行政企分開。徹底打破政企合一的結(jié)構(gòu)，把管理、經(jīng)營企業(yè)的職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會分離出去。政企分開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會及其領導干部要嚴格做到“八不”：1、不兼任企業(yè)的領導職務和“顧問”；2、不任命企業(yè)的領導，企業(yè)的領導由企業(yè)聘任；3、不安排企業(yè)員工，企業(yè)員工由企業(yè)聘用；4、不參與、干預企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營活動；5、不為企業(yè)貸款、融資擔保；6、不向企業(yè)索要利潤、上交款和其他各種名義的“服務費”，“贊助費”：7、不創(chuàng)辦、領辦為個人或小集團謀取利益的“第三產(chǎn)業(yè)”和“示范基地”；8、不承擔企業(yè)的經(jīng)營風險和虧損。四、保證財政供給，嚴格財經(jīng)紀律。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會的經(jīng)費列入縣級政府的財政預算。個人經(jīng)費據(jù)實核定，公務費限額使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及行政村居民委員會的經(jīng)費支出（包括勤雜人員的經(jīng)費支出）是政府必須支付的行政成本，不能只給政策不給經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，不得突破財政預算，亂支亂用財政經(jīng)費；不得挪用專項經(jīng)費用于辦公支出或其他項目的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會不具備法人資格，不得向銀行、單位或個人貸款用于發(fā)放工資或公務費、招待費等開支。按照上述改革方案，一個轄10個行政村、3-4萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村兩級共需配備行政干部60人左右，約占轄區(qū)人口的1.6左右，低于國家行政人員占轄區(qū)人口2的規(guī)定。四、鄉(xiāng)村機構(gòu)改革中應當注意的幾個問題：1、要先行試點，再全面鋪開，做到忙而不亂。鄉(xiāng)村機構(gòu)改革是農(nóng)村政治生活中的一件大事，觸及各個階層、各個方面的利益，應當把保持農(nóng)村社會穩(wěn)定放在這項工作的首位。由于各地的情況不同，不能照搬照套外地的作法。最好是先行試點，取得經(jīng)驗后再全面鋪開。2、要擇優(yōu)留用鄉(xiāng)村干部。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。擇優(yōu)留用鄉(xiāng)村干部對抓好今后的工作十分重要。要堅持按照黨的干部政策，注意把思想作風、工作作風過硬，工作能力強，密切聯(lián)系群眾，群眾擁護的優(yōu)秀干部留下來，以利抓好工作。3、要注意做好被精簡人員的思想工作和安置工作。按國家行政管理人員占轄區(qū)人口2的規(guī)定，全國鄉(xiāng)村需配備行政管理人員180萬人（9億2）。從整體上來看，我國鄉(xiāng)村的行政管理人員遠遠沒有達到這個數(shù)額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡下來的行政人員（財政供給人員），可以選派到行政村居委會工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員（集體干部）能安排到鄉(xiāng)村企業(yè)工作的，要盡量安排到鄉(xiāng)村企業(yè)工作。要求自謀職業(yè)的要積極給予支持。對被精簡人員生產(chǎn)上、生活上存在的困難，在政策允許的情況下，要盡量給予解決。對精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，在工資待遇上應盡量保留不變。對被精簡人員決不能一腳踢開，不管不問，給社會穩(wěn)定留下隱患。4、要防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。要組織專人做好鄉(xiāng)村債權債務清理工作，對房屋、車輛、辦公用具等財物要進行清理和登記。防止有人趁機構(gòu)調(diào)整之機轉(zhuǎn)移債權債務，變賣國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，逃廢銀行和集體債務。嚴禁趁鄉(xiāng)村機構(gòu)改革之機給干部職工發(fā)紀念品和各種名目的獎金或補貼。確實需要處理的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，經(jīng)請示上級主管部門同意后（集體資產(chǎn)要經(jīng)村民大會同意），實行公開拍賣。避免暗箱操作，防止產(chǎn)生腐敗。5、要防止把農(nóng)戶承包的土地、山林、水面把亂重分。嚴格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策，特別是土地承包政策。嚴禁趁機構(gòu)改革人員變動之機把農(nóng)戶承包的耕地、山林、水面打亂重新分配，侵犯承包者的合法權益。對被撤并鄉(xiāng)村與承包人簽訂的合同（包括鄉(xiāng)村企業(yè)承包合同），要承認其合法性，以保持工作的連續(xù)性。對已經(jīng)到期或確實需要變更或補簽的合同，也要放到機構(gòu)改革結(jié)束，工作走上正軌之后再變更或補簽。6、要防止亂砍亂伐公私林木。1、不論鄉(xiāng)村機構(gòu)如何變動，誰造林誰所有誰受益的政策不能變。已經(jīng)進行鄉(xiāng)村機構(gòu)改革的地方，如果違反了這項政策，應當立即糾正過來。正在進行或準備進行改革的地方，要大力宣傳貫徹黨的這項政策；2、在鄉(xiāng)村機構(gòu)改革期間，暫時停辦林木砍伐手續(xù)。已經(jīng)審批的，林業(yè)部門要加強監(jiān)管，嚴格按照批準砍伐的山場、樹種、規(guī)格、數(shù)量進行砍伐；3、嚴厲打擊亂砍亂伐行為。對未辦理砍伐手續(xù)，借鄉(xiāng)村機構(gòu)改革之機亂砍亂伐公私林木的單位和個人要嚴肅處理。造成嚴重后果的，要追究當?shù)仡I導和林業(yè)管理部門有關