農(nóng)村研究論文-從荷蘭看都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向.doc

農(nóng)村研究論文-從荷蘭看都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向荷蘭是歐洲的一個小國：人口1600萬，相當(dāng)于我國的上海市；國土面積4萬多平方千米，大約是江蘇省的2/5。10多年前，人們就已經(jīng)注意到：在世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的排行榜上，荷蘭一直是僅次于美國的“銀牌”得主，這就夠令人驚訝的了。然而進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)：這里沒有包括園藝類產(chǎn)品（鮮花、觀賞植物等以及蘑菇）和漁業(yè)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品荷蘭都有大量的凈出口，而美國則有可觀的凈進(jìn)口。以19961999年4年的平均數(shù)為例，加上這兩類產(chǎn)品后，荷蘭的凈出口值接近180億美元，而美國則減少到了126億美元；這種格局在2000年就更加明顯1?？傊?，在農(nóng)產(chǎn)品凈出口方面，荷蘭成了當(dāng)之無愧的“世界冠軍”！應(yīng)該說，荷蘭在贏得農(nóng)產(chǎn)品出口多塊金牌的背后，有其“都市農(nóng)業(yè)”的巨大貢獻(xiàn)都市農(nóng)業(yè)代表著一種先進(jìn)的生產(chǎn)力。沒有園藝業(yè)和奶牛業(yè)的早期發(fā)展，難以想象荷蘭農(nóng)業(yè)有現(xiàn)在這樣強(qiáng)大的國際競爭力。實(shí)際上，荷蘭自己沒有“都市型農(nóng)業(yè)”的說法。但是，荷蘭的人口密度大，農(nóng)業(yè)緊靠大中城市，特別是荷蘭西部三省（烏得勒支、北荷蘭省、南荷蘭省，簡稱“西三省”）人口尤其密集，鐵路、公路密如蛛網(wǎng)，把荷蘭最重要的城市連接起來，構(gòu)成了一個城市連綿帶。烏得勒支阿姆斯特丹海牙鹿特丹多德雷赫特這幾個大中城市2，構(gòu)成了一個“大都市圈”，或非行政意義上的“大都市”。為了考察荷蘭的都市型農(nóng)業(yè)，我們不妨以包圍這個大都市圈的“西三省”及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園藝業(yè)和奶牛業(yè)為例來進(jìn)行研究。荷蘭是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家。農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，不再是追求產(chǎn)量，而十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與環(huán)境、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)的社會責(zé)任，這就為荷蘭形成“綠色生產(chǎn)力”打下了一個很好的基礎(chǔ)。在這個人口稠密的地區(qū)，其東側(cè)保留著一個缺口，人們稱之為“綠色心臟”3。在荷蘭，土地利用被區(qū)分為“綠區(qū)”和“紅區(qū)”，前者是指自然保護(hù)區(qū)、林地和農(nóng)業(yè)，工業(yè)、城市住宅和各種基礎(chǔ)設(shè)施用地，功能分明，并且嚴(yán)格防止后者對前者的侵占。研究荷蘭“西三省”的都市型農(nóng)業(yè)，我們不僅可以認(rèn)識都市型農(nóng)業(yè)的一般特點(diǎn)，而且可以借鑒荷蘭怎樣在獲得非凡的國際競爭力的同時，保持著可持續(xù)發(fā)展的后勁。一、“西三省”農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)荷蘭“西三省”的面積約7000平方千米（比上海市稍大些），只占全國陸地面積的1/5左右，總?cè)丝谟?12萬，約占全國總?cè)丝诘?4%。本地區(qū)人口密度很高，為全國的2.2倍（約1100人/km2），是歐洲人口密度最高的地區(qū)之一?！拔魅　迸c我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)很不一樣?！拔魅　鞭r(nóng)用地總面積有34.7萬公頃。2001年，總共有農(nóng)場約2.08萬個，農(nóng)業(yè)勞動力7.97萬個。每個農(nóng)場的勞動力人數(shù)平均為3.82個，而荷蘭其他9個省平均只有2.62個，表明這個地區(qū)的農(nóng)業(yè)相對來說是“勞動密集”的，其中的原因?qū)⒃谙旅嬖僮鞣治?。荷蘭土地的利用方式與我國的差別很大。雖然總起來說荷蘭人均土地面積比我國還小4，但是農(nóng)業(yè)用地中，農(nóng)作物種植面積還沒有牧場的面積大。以“西三省”為例，牧草地達(dá)到20.9萬公頃，大田蔬菜3.4萬公頃，其他農(nóng)作物用地不到9.2萬公頃，后面二者總面積僅為牧草場的3/5。同時，“西三省”總共有玻璃溫室約7080公頃，占全國玻璃溫室面積的2/3以上；其中尤其是南荷蘭省，集中了全國玻璃溫室的55.6%，形成了舉世聞名的“玻璃城”。1994年到2001期間，荷蘭的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從28.2萬下降到26.8萬，即減少了5%。但是我們從“西三省”勞動就業(yè)中看到了一個有趣的現(xiàn)象，即：奶牛業(yè)比較重要的烏得勒支省的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少得最快，7年里幾乎減少了14%，而南北荷蘭兩省的變化卻很小，大致保持在8萬左右；其中，北荷蘭省還有所上升。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)署的資料，“西三省”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目中位居前三名的分別如表1所示：表1荷蘭“西三省”主要的農(nóng)產(chǎn)品及其占總增加值的比例第一位第二位第三位勞均總增加值烏得勒支省牛奶，44%豬，19%肉牛，13%25356北荷蘭省花卉，54%牛奶，19%蔬菜，7%32880南荷蘭省花卉，49%蔬菜，29%牛奶，10%43934資料來源：歐洲統(tǒng)計(jì)署（Eurostat），“勞均總增加值”是指標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)勞動力的總增加值，以歐元計(jì)算。從這“西三省”主要的生產(chǎn)活動來看，花卉是特別重要的產(chǎn)業(yè)，而奶牛業(yè)則是它們共同的一個重要產(chǎn)業(yè)。對比我國大城市郊區(qū)，園藝業(yè)和奶牛業(yè)也逐漸成長為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。這里是不是存在著某種規(guī)律性的東西呢？下面，我們就以園藝業(yè)和奶牛業(yè)為例，論述“荷蘭式”都市農(nóng)業(yè)的先進(jìn)性及其產(chǎn)生的強(qiáng)大的國際競爭力。二、園藝業(yè)荷蘭以“歐洲花園”和“花卉王國”而馳名于世。荷蘭的“園藝業(yè)”包括花卉、蔬菜、蘑菇、水果和名目繁多的觀葉植物、園林苗木等等。在很多荷蘭的文獻(xiàn)中，“園藝業(yè)”與“農(nóng)業(yè)”往往并列而稱，可見它的重要性非同一般。荷蘭西部地區(qū)發(fā)展花卉業(yè)有悠久的歷史和文化淵源，加上土壤和氣候條件比較適宜，花農(nóng)積累了栽培花卉的許多經(jīng)驗(yàn)，早就有很好的聲譽(yù)。另外，早在17世紀(jì)，荷蘭的工商業(yè)就已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，城市繁榮，富商麇集，人口密度大，園藝業(yè)產(chǎn)品從農(nóng)村（實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)于城郊）到城市不但距離短，而且不愁銷路。這就為荷蘭的花卉園藝業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是荷蘭還形成了獨(dú)特的拍賣業(yè)，使那些嬌嫩的鮮花能夠快捷、有效地銷售到其他地區(qū)以至鄰國，直到世界各地。作為典型的人多地少國家，荷蘭的土地資源是非常稀缺的。因此，如何從“每平方米”土地上實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)值，就是農(nóng)民最關(guān)心的一個問題。很明顯，在經(jīng)濟(jì)利用土地的問題上，以花卉為代表的園藝業(yè)要優(yōu)于一般的大田種植業(yè)，而溫室園藝業(yè)又優(yōu)于露地園藝業(yè)?！拜^高的投入更好的技術(shù)”這就是荷蘭農(nóng)民從有限的土地上獲得巨大收益的一個“訣竅”（表2）。但是，園藝業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這樣占有世界意義的地位，基本上是近半個世紀(jì)的事情5。其中，作為世界園藝業(yè)產(chǎn)品最大的出口國，荷蘭所起的作用是非常突出的。表2荷蘭園藝業(yè)的產(chǎn)值（單位：億荷蘭盾）1980年1990年1994年1996年花卉和觀葉植物24.3152.8165.7670.54花卉球莖5.447.129.119.74蔬菜22.7139.9738.4537.92水果3.866.995.704.66苗木、種子等5.4811.398.157.96資料來源：荷蘭農(nóng)業(yè)、自然管理和漁業(yè)部。園藝業(yè)在荷蘭的迅速發(fā)展，還得益于歐盟（及早先的歐共體）的農(nóng)業(yè)政策。一方面，歐洲各國因一些大宗農(nóng)產(chǎn)品大量過剩而困擾，歐共體從1980年代中期起對牛奶、谷物和其他一些農(nóng)產(chǎn)品采取了限產(chǎn)政策（詳見下）。同時，由于歐洲經(jīng)濟(jì)的一體化，荷蘭在“沒有邊界”的統(tǒng)一大市場里，可以把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（特別是園藝業(yè)產(chǎn)品和乳制品）銷售到周邊各國，大大促進(jìn)了荷蘭園藝業(yè)的發(fā)展。園藝業(yè)得到加速發(fā)展的另一個重要原因是人們對環(huán)境、自然景觀和生活質(zhì)量有了更高發(fā)要求。在空間狹小的荷蘭，以奶牛業(yè)為代表的畜牧業(yè)發(fā)展受到了不小的制約。在近幾十年來，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從以畜牧業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以包括園藝業(yè)在內(nèi)的種植業(yè)為主（在種植業(yè)內(nèi)部，園藝業(yè)占的比重要大于一般意義的大田種植業(yè)）。荷蘭的務(wù)農(nóng)人數(shù)一直在減少，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的就業(yè)崗位卻在增加。園藝業(yè)提供了一個很好的例子。在19852001年間，園藝業(yè)農(nóng)場從1.9萬個下降到1.2萬多個（表3）。1999年，荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)（包括觀賞植物在內(nèi)）的農(nóng)場有8700多個，直接就業(yè)人數(shù)3.7萬人，間接就業(yè)（拍賣、遞送、批發(fā)、出口、零售）的人數(shù)總計(jì)達(dá)4.9萬人，共為國家提供了8.6萬個工作崗位。與此同時，荷蘭農(nóng)場的平均規(guī)模6在不斷擴(kuò)大。在19752001年間，荷蘭溫室花卉農(nóng)場的數(shù)量減少了1/4（表4），同期玻璃溫室的面積從3060公頃增加到5845公頃，增加了91%；溫室農(nóng)場的平均面積從3664平方米擴(kuò)大到9495平方米，即接近1公頃，大的甚至達(dá)到了3公頃。在南荷蘭省，大型的溫室農(nóng)場比較集中。荷蘭花卉生產(chǎn)的玻璃溫室面積從1975年的7900公頃增加到了2001年的1.06萬公頃，大約占全世界溫室面積的1/4。表3荷蘭園藝業(yè)農(nóng)場數(shù)量的變化1985年1995年2000年2001年溫室花卉或蔬菜10159937279087395露地花卉或蔬菜5592435837333366花卉、蔬菜兼業(yè)農(nóng)2389148911241075蘑菇767670516481總計(jì)18907158891328112317資料來源：荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所（LEI）：農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)數(shù)字，2002年，p.23.表4荷蘭溫室花卉的生產(chǎn)：農(nóng)場的數(shù)量及其規(guī)模公頃/農(nóng)場1975年1985年1995年2000年2001年272254478712741總計(jì)83527701739965756156資料來源：同表3，p.93。表5荷蘭露地花卉種植面積的變化（單位：公頃）1975年1985年1995年2000年2001年郁金香576665888031970510050百合5901533329850694952水仙17081588140518431880大麗花20061937184616431454風(fēng)信子85995498011301171總計(jì)1301015055180862254322618資料來源:同表3,p.79。玻璃溫室切花生產(chǎn)是花卉業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值高達(dá)20多億歐元。2001年，最重要的溫室切花是玫瑰，占地921公頃；其他主要的有菊花、百合、非洲菊、小蒼蘭、蘭花等等，品種繁多。一年四季供應(yīng)的鮮切花達(dá)5500多種，不同的盆栽植物2000多種，庭院植物2200多種。荷蘭每天向世界出口1700萬枝鮮切花和170萬盆花。露地花卉主要是球根花卉生產(chǎn)（表5），現(xiàn)在的種植面積已經(jīng)超過了2.2萬公頃。球根花卉又可分為兩種：鱗莖植物（如郁金香、水仙、鳶尾、風(fēng)信子、百合等）和球莖植物（如唐菖蒲、大麗花、番紅花等）此外，還有雪花蓮、麝香蘭、秋海棠、美人蕉、虎斑草等等。2001年，荷蘭有2507家農(nóng)場（公司）從事球莖花卉生產(chǎn)，平均一個花卉農(nóng)場的面積達(dá)到了9公頃。面積小于3公頃的農(nóng)場，從1975年5301個減少到了1038個；所占的比重從81.4%下降到41.4%；而大于10公頃的農(nóng)場，從9.5%上升到45.7%。郁金香是荷蘭的國花。種植郁金香的農(nóng)場最多，有1562家，栽培的面積也最大，提供給拍賣行的郁金香品種就有200多個，年產(chǎn)郁金香球莖30億個。僅球根花卉一項(xiàng)的產(chǎn)值就占荷蘭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.5%。此外，百合、唐菖蒲、水仙等球莖產(chǎn)量也十分可觀，總計(jì)達(dá)到60億個。荷蘭每年出口的球莖有70億個，價值7.5億美元。荷蘭花卉作物產(chǎn)值從1980年的13.6億歐元增加到2001年的82億歐元。1999年，荷蘭鮮切花和觀賞植物的出口額達(dá)到了37.24億美元，占世界市場47.8%的份額。荷蘭的蔬菜生產(chǎn)在很大程度上是為了出口。2001年，荷蘭用玻璃溫室種植蔬菜的面積為4271公頃，農(nóng)場的平均面積已經(jīng)達(dá)到1.35公頃，這一平均規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。截止2001年，擁有2公頃玻璃溫室的農(nóng)場已經(jīng)有644家，一下子比上一年增加了45家。荷蘭玻璃溫室蔬菜的主要品種是番茄、甜椒和黃瓜，普遍采用無土栽培。荷蘭還生產(chǎn)種類繁多的其他溫室蔬菜，如小蘿卜、茄子、西葫蘆、生菜、菊苣、花椰菜、小白菜、中國大白菜、洋豌豆、白芹菜、茴香、小黃瓜、菠菜和蕓豆等等，此外還生產(chǎn)草莓。在荷蘭，玻璃溫室蔬菜都由專業(yè)農(nóng)場栽培，一般一個農(nóng)場只種植一種蔬菜。一些公司專門從事溫室蔬菜的育苗，幼苗種植面積每年保持在160到180公頃左右。專業(yè)化使種植者能夠集中精力專攻一門，在技術(shù)知識方面精益求精，提高產(chǎn)量，改善質(zhì)量。專業(yè)化還有利于機(jī)械化和計(jì)算機(jī)化，降低生產(chǎn)成本。在荷蘭，除了馬鈴薯、干洋蔥、胡蘿卜等作為“大田作物”之外，還有白菜、甘藍(lán)、花椰菜、卷心菜、菠菜和豌豆等也普遍在露地種植。這些蔬菜不但直接在市場上銷售或供應(yīng)出口，而且還為冷凍食品、罐裝食品的生產(chǎn)廠家提供大量原料。由于花卉生產(chǎn)（特別是溫室花卉和蔬菜生產(chǎn)）需要大量勞動力，南荷蘭省雇傭的勞動力特別多，家庭勞動力與雇工之比達(dá)到了11.08。這是荷蘭唯一的一個雇工人數(shù)多于家庭勞動力的省。溫室農(nóng)場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要采用新的技術(shù)，機(jī)器人技術(shù)有可能得到發(fā)展。荷蘭溫室產(chǎn)業(yè)具有高度工業(yè)化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)按工業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)和管理，其種植過程不僅可以安排特定的生產(chǎn)節(jié)拍和生產(chǎn)周期，在產(chǎn)后的包裝、銷售方面，也同工業(yè)生產(chǎn)如出一轍，真正成了“工廠化農(nóng)業(yè)”。在這里，管理和技術(shù)一樣的重要（甚至更重要）。先進(jìn)的技術(shù)和管理，加上“綠色”生產(chǎn)造就的園藝產(chǎn)品的高質(zhì)量，為荷蘭園藝業(yè)產(chǎn)品的出口鋪平了道路。荷蘭的花卉、觀賞植物等向國際市場的出口值達(dá)到了37.24億美元，占世界總出口額的48%（1999年）；番茄、馬鈴薯、干洋蔥等的出口額達(dá)到了14.78億美元，占世界總出口額的1523%（19971999年平均），均高居世界第一位。三、奶牛業(yè)荷蘭是世界最大的乳制品生產(chǎn)國和出口國之一。在1967年，荷蘭的牛奶產(chǎn)量為752萬噸，人均597千克；1983年達(dá)到了產(chǎn)量的高峰1323萬噸，人均923千克。1984年起，由于歐共體農(nóng)業(yè)政策規(guī)定了牛奶的生產(chǎn)配額，不得不限制生產(chǎn)。此后產(chǎn)量逐步減少，最近的5年里，平均年產(chǎn)牛奶1094萬噸，人均牛奶占有量下落到700千克左右7。在1970到1995年期間，荷蘭奶牛業(yè)的產(chǎn)值從31億荷蘭盾上升到了77.6億荷蘭盾（增加了1.5倍），而牛肉的總產(chǎn)值從15.7億荷蘭盾增加到了34.2億荷蘭盾（增加不到1.2倍），可見在荷蘭，牛奶對于生產(chǎn)者和市場的重要性高于牛肉的生產(chǎn)。歐盟的生產(chǎn)配額是在農(nóng)產(chǎn)品大量過剩的情況下實(shí)行的。這實(shí)際上是一種“生產(chǎn)許可證”（“生產(chǎn)權(quán)”）。如果農(nóng)場主有能力的話，可以從別人那里去購買；但是要用合理的價格買到配額并不容易，特別是在荷蘭。這里有兩個原因：首先，荷蘭“配額”的價格比它的鄰國高。荷蘭飼養(yǎng)牛奶的氣候、環(huán)境條件良好，牧場又是一種不動產(chǎn)，農(nóng)場不肯輕易放棄牛奶場經(jīng)營。同時，保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)自然空間的呼聲在歐洲日益高漲，在國土狹小的荷蘭就更是如此。人們對牲畜場排泄物處理的要求也越來越高。增加奶牛頭數(shù)意味著環(huán)境成本的上升。在這種情況下，控制奶牛頭數(shù)、增加奶牛單產(chǎn)，是比較明智的選擇。因此，“配額”制度客觀上促進(jìn)了荷蘭奶牛業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。1985年，荷蘭養(yǎng)牛的總數(shù)曾經(jīng)達(dá)到524.8萬頭，2001年已經(jīng)下降到404.7萬頭，減少了23%。奶牛同期從236.7萬頭減少到了2001年的154.6萬頭，將近減少35%。荷蘭奶牛場的平均規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是飼養(yǎng)量小于30頭的奶牛場大幅度減少；與此同時，每頭奶牛的平均產(chǎn)奶量從1975年的4625千克上升到2000年的7416千克。在奶?？倲?shù)從221.8萬頭減少到150.4萬頭的情況下，總產(chǎn)量從1975年的1028.6萬噸增加到2000年的1115.5萬噸。荷蘭奶牛的飼養(yǎng)方式也發(fā)生了很大的改變。在19602000年間，干草與青飼料之比從9:1變成5:95，其中牧草青貯飼料和飼料玉米分別占60%和35%，因此可消化的有機(jī)物質(zhì)從60%上升到75%。在半年的時間里，牛日夜在牧場上吃草；在畜欄里，75%的飼料是青貯飼料和干草。荷蘭的草場或飼用玉米的干物質(zhì)產(chǎn)量每公頃可達(dá)1215噸，成為奶牛業(yè)的基礎(chǔ)。牛奶的蛋白質(zhì)含量高，黃油和奶酪的產(chǎn)量為國內(nèi)消費(fèi)量的3倍和5倍。奶牛場一個重要的特點(diǎn)是工作時間的連續(xù)性，并且需要比較多的人工勞動。除了每天兩次擠奶，還有其他許多工作要做。不但有很多體力活（喂料、清掃等），管理工作的要求也越來越高。荷蘭大多數(shù)家庭農(nóng)場只有2個勞動力，奶牛太多了就難以勝任。農(nóng)場主若想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，可能有兩個選擇：一是雇工，二是采用機(jī)器人。荷蘭的工資水平比較高，雇傭工人的成本也高；在法定休息日，還要對勞動者額外支付高得多的工資。機(jī)器人的一次性投資非常高，但是它的優(yōu)點(diǎn)也十分明顯。機(jī)器人可以不分晝夜地工作，因此可以均衡地擠奶（一天3到4次），有效地提高奶牛的單產(chǎn)。另外，有了機(jī)器人，農(nóng)場主有了更多的閑暇，可以參加各種社會活動，包括學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等等，甚至外出度假。奶牛業(yè)本身有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在各類家畜當(dāng)中，奶牛將飼料轉(zhuǎn)化為人類營養(yǎng)品的效率比其他家畜更高?，F(xiàn)在，世界農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易格局中，乳制品占1215%，一項(xiàng)就超過了各類谷物的總和。不僅如此，奶牛業(yè)為肉牛業(yè)（以及肉類加工業(yè)）和皮革制造業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械的地區(qū)，牛是重要的、可再生的動力。很少有一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目能夠像奶牛業(yè)那樣，能夠提供以上4種產(chǎn)品而且提供鮮奶和動力的時間可以持續(xù)好幾年?，F(xiàn)在，荷蘭是世界最大的牛奶和乳制品生產(chǎn)國之一，一半以上的產(chǎn)量銷往國外。生產(chǎn)（以及大量的進(jìn)口8）的牛奶中，近一半被制成奶酪（荷蘭是世界第五大奶酪生產(chǎn)國），其余的則被用來生產(chǎn)各種奶制品、黃油、奶粉和工業(yè)配料。荷蘭乳制品有大量的出口