農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村教師社會(huì)保障問(wèn)題的文獻(xiàn)綜述.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村教師社會(huì)保障問(wèn)題的文獻(xiàn)綜述摘要：農(nóng)村教師社會(huì)保障既是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，也是關(guān)系農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素。文章從關(guān)于農(nóng)村教師社會(huì)保障問(wèn)題的各類(lèi)文獻(xiàn)的分析出發(fā)，在此基礎(chǔ)上提出了以推進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程、健全農(nóng)村教師工資保障機(jī)制、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的基本對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；農(nóng)村社會(huì)保障；教師保障我國(guó)社會(huì)保障體制逐步從“國(guó)家保障”向“社會(huì)保障”，從“福利型保障”向“風(fēng)險(xiǎn)型保障”轉(zhuǎn)變的大背景下，如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會(huì)保障體制成為一個(gè)值得社會(huì)各界認(rèn)真研究的課題。俗話說(shuō)，他山之石，可以攻玉。如今，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的孕育和發(fā)展，已趨于成熟和完備，其教師社會(huì)保障體制也較發(fā)達(dá)。因此，我們有必要考察和比較英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的教師社會(huì)保障體制，以求啟發(fā)和借鑒。一、農(nóng)村教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能削弱農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力，而這個(gè)約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村教師的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。（二）土地生產(chǎn)資料的功能削弱大部分農(nóng)村教師家庭已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。近年來(lái)農(nóng)民的承包地被大量征用，補(bǔ)償卻是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇是不可行的。二、農(nóng)村教師醫(yī)療保險(xiǎn)從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。但農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大改善，主要原因表現(xiàn)在：（一）經(jīng)驗(yàn)不足由于這一制度的長(zhǎng)期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無(wú)論是地方政府還是教師群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。（二）資金籌集十分艱難其中的問(wèn)題是，中央財(cái)政的資金到位是沒(méi)有問(wèn)題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問(wèn)號(hào)，同時(shí)個(gè)人繳納的分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的，這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分少，與實(shí)際接近，人民群眾還能接受，否則將引起人民群眾的抵制和反對(duì)。（三）觀念難轉(zhuǎn)變對(duì)于大多數(shù)教師群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢(qián)并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行過(guò)程中有太多的反復(fù)，導(dǎo)致了許多教師對(duì)此持懷疑態(tài)度。（四）合作醫(yī)療管理操作難合作醫(yī)療額外（非必要）成本過(guò)高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷(xiāo)，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷(xiāo)比例，年門(mén)診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷(xiāo)額度，年累計(jì)報(bào)銷(xiāo)也有最高限額，不得突破。三、關(guān)于國(guó)外教師社會(huì)保障問(wèn)題的研究（一）中、美、日三國(guó)教師社會(huì)保障的相關(guān)研究1、英國(guó)。英國(guó)教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為載體，在社會(huì)保障體制中扮演主體性的角色；教師作為國(guó)家公務(wù)雇員和其他社會(huì)公民一樣平等地納入全社會(huì)的保障體制；其特殊的制度設(shè)計(jì)在于，教師社會(huì)保障義務(wù)由國(guó)家、雇主和個(gè)人共同承擔(dān)，但教師承擔(dān)的義務(wù)比例相對(duì)較??；教師在完善的社會(huì)保障體制下可以享受到充分全面的社會(huì)保障而無(wú)后顧之憂。2、美國(guó)。美國(guó)教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：全社會(huì)的保障體系完整，內(nèi)容廣泛；大部分州也是將教師作為國(guó)家公務(wù)雇員納入現(xiàn)代社會(huì)保障體制；其制度設(shè)計(jì)特殊性表現(xiàn)為，國(guó)家、地方和教師三方承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障義務(wù)，教師在其中的責(zé)任和壓力較??；盡管其保障程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不一，但美國(guó)教師在工作生活中獲得相對(duì)完整的社會(huì)保障。3、日本。日本教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：社會(huì)保障體系已形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、保障業(yè)務(wù)按險(xiǎn)種采取不同層次的舉辦形式；教師身為國(guó)家（地方）公務(wù)員，享受?chē)?guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障待遇；其制度設(shè)計(jì)特殊性也表現(xiàn)為國(guó)家、地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)。（二）英、美、日三國(guó)教師社會(huì)保障體制的借鑒意義1、堅(jiān)持“準(zhǔn)公務(wù)員”取向。人民教師嚴(yán)格按照國(guó)家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)展教育教學(xué)工作，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)下一代的職責(zé)。教師的資格認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，因此，教師不可避免地帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”的色彩。2、堅(jiān)持“基本保障”取向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平，這是前提。因此，我國(guó)教師社會(huì)保障體制改革應(yīng)從社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，從提供最基本的保障開(kāi)始，循序漸進(jìn)。3、堅(jiān)持“全面全體”取向。這是社會(huì)保障必須遵循的普遍性原則。在我國(guó)，教師社會(huì)保障的“廣覆蓋”原則由三個(gè)因素決定：社會(huì)保障的基本原理要求；社會(huì)的公平性要求；構(gòu)筑統(tǒng)一的教師人才市場(chǎng)的客觀要求。4、堅(jiān)持“多種層次”取向。在開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)即基本保險(xiǎn)的同時(shí)，還要舉辦好教師補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等保障項(xiàng)目。5、堅(jiān)持“公效結(jié)合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進(jìn)。教師社會(huì)保障體制改革也應(yīng)體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。教師社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目，則應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，責(zé)任由政府、學(xué)校和教師共同負(fù)擔(dān)。既保障教師的基本生活與醫(yī)療需求以體現(xiàn)社會(huì)公平，業(yè)務(wù)交叉與個(gè)人繳費(fèi)和貢獻(xiàn)多少掛鉤以提高效率。6、堅(jiān)持“政事分開(kāi)”取向。將政府對(duì)社會(huì)保障的行政管理和保險(xiǎn)事務(wù)經(jīng)辦分開(kāi)，執(zhí)行單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，即“政事分開(kāi)”。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能，管規(guī)劃、管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)，不直接管理基金的收繳和營(yíng)運(yùn)：社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)由社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)辦，受政府和社會(huì)監(jiān)督，從而有效解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)、業(yè)務(wù)交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問(wèn)題。四、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)保障的現(xiàn)狀綜合分析下面通過(guò)對(duì)農(nóng)村教師基本待遇、農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)等方面的分析來(lái)揭示農(nóng)村教師社會(huì)保障基本缺失的現(xiàn)實(shí)。（一）農(nóng)村教師基本待遇低，社會(huì)保障資金缺位19982002年間農(nóng)村教師收入有了明顯改善，絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)了6039.04元，但增長(zhǎng)速度明顯慢于城市教師收入的增長(zhǎng)。到2002年，農(nóng)村教師和城市教師收入的差距甚至拉大了，前者僅相當(dāng)于后者收入水平的35.26%，農(nóng)村教師的收入也低于全國(guó)收入平均水平。社會(huì)保障費(fèi)是基本待遇的重要組成部分，基本待遇低意味著社會(huì)保障費(fèi)很低或者沒(méi)有。（二）農(nóng)村教師社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，社會(huì)化程度低長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教師社會(huì)保障主要采取政府或?qū)W校統(tǒng)包形式，尤其是在農(nóng)村，教師管理體制基本上是封閉式的，農(nóng)村教師的社會(huì)保障95%依賴(lài)于所在學(xué)校和地方政府。一些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻享受不到課時(shí)津貼、公費(fèi)醫(yī)療和住房補(bǔ)貼，甚至政策性調(diào)資也不到位或者沒(méi)有。這種由學(xué)校統(tǒng)包的、社會(huì)化程度低的保障形式一方面加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面嚴(yán)重阻礙了教師隊(duì)伍的流動(dòng)和優(yōu)化。（三）農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力當(dāng)前農(nóng)村中、學(xué)生生源急劇萎縮，使越來(lái)越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師崗位，現(xiàn)有的教師社會(huì)保障制度根本起不到真正的“保障”作用，同時(shí)，這也給尚未完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度施加了更多的壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性，心理壓力很大，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。（四）農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，危及教師社會(huì)保障的基礎(chǔ)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)因各種原因得不到保障，加之農(nóng)村中、學(xué)生生源的急劇萎縮，對(duì)完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系極為不利。高等教育資比例不降反升，而用于農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)所占比農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，不利于我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村教師福利待遇的提高，使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和地方政府根本無(wú)力關(guān)注農(nóng)村教師的社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系所缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五、促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的對(duì)策本文從促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)等方面提出完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本思路和相關(guān)對(duì)策。（一）加快推進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程所謂社會(huì)保障的社會(huì)化，涉及到兩個(gè)方面的含義：一是覆蓋全體社會(huì)成員；二是社會(huì)保障制度必須是法定的、完善的，管理機(jī)構(gòu)必須是統(tǒng)一思想且具有權(quán)威的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。（二）建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制待遇低、工資拖欠不僅影響了農(nóng)村教師的工作責(zé)任心和進(jìn)取意識(shí)，而且使農(nóng)村教師的社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺位。因此，建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制是完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本前提。如果教師的工資無(wú)法得到保證，社會(huì)保障也就真正地形同虛設(shè)。（三）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度當(dāng)前，隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行，教師職業(yè)不再是“鐵飯碗”，教師由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，時(shí)刻面臨失業(yè)的危險(xiǎn)或工作單位的變動(dòng)，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)就顯得更為重要。對(duì)于農(nóng)村教師而言，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。（四）明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)只有農(nóng)村教育上了層次上了水平，農(nóng)村教師的社會(huì)保障才有真正的保障。而農(nóng)村教育的發(fā)展，需要政府財(cái)政的大力支持。（五）規(guī)范管理方法和程序，理順管理體制我國(guó)社會(huì)保障的管理體制混亂，已嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)劃分成幾塊，分屬許多部門(mén)實(shí)行封閉式的條條管理。由于教育事業(yè)的公益性和教師職業(yè)的特殊性，因此，可以考慮先建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上再建立統(tǒng)一的教師社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的社會(huì)保障納入統(tǒng)一規(guī)劃。六、國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村教師社會(huì)保障研究的評(píng)價(jià)有關(guān)教師社會(huì)保障問(wèn)題的研究與實(shí)踐基本上是以城鎮(zhèn)教師，尤其是大城市教師為主，學(xué)者們通常是在關(guān)注教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差距、教育財(cái)政支持等問(wèn)題的基礎(chǔ)上來(lái)統(tǒng)籌考慮教師保障問(wèn)題，但農(nóng)村教師的社會(huì)保障問(wèn)題往往被忽視了。有少數(shù)學(xué)者關(guān)注了農(nóng)村教師權(quán)利保障和待遇問(wèn)題，但他們更多地是從教育領(lǐng)域的公平與效率角度來(lái)研究，未上升到系統(tǒng)的社會(huì)保障制度層面。農(nóng)村教師社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定，也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村教師的社會(huì)保障應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注，這方面的研究應(yīng)該更加廣泛與深入。教師社會(huì)保障問(wèn)題不僅是教