農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)民減負(fù)的深層次問題.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)民減負(fù)的深層次問題減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是上世紀(jì)最后十年人們最為關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)入新世紀(jì)黨和國(guó)家主要從理順體制，減免農(nóng)業(yè)稅，增加轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范農(nóng)村政權(quán)運(yùn)作等方面來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)民生活的目的。但是農(nóng)村問題十分復(fù)雜，改善農(nóng)民生活范疇太廣，上述減負(fù)增收渠道顯然不足以滿足農(nóng)民生活的需要。因此，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民減負(fù)的深層次問題十分必要。1.體制減負(fù)（或者說體制增收）是一個(gè)長(zhǎng)期的問題國(guó)計(jì)關(guān)注民生，民生重在平等。在我國(guó)，城里人與農(nóng)村人的生存狀況有著較大的差距，造成這種差距的原因有很多，生存方式是客觀存在，工業(yè)文明與農(nóng)耕文明的巨大差距是歷史存在，但是體制給予城里人與農(nóng)村人的不同待遇也是現(xiàn)實(shí)存在。財(cái)政制度是一種最主要的再分配制度，這個(gè)制度的公平性體現(xiàn)在國(guó)民平等享受國(guó)家物質(zhì)和文化的成果，而不受區(qū)域、民族、性別、職業(yè)的影響。在我國(guó)由于歷史的原因和體制設(shè)計(jì)的不科學(xué)，很難保證國(guó)民的平等待遇。這個(gè)方面，國(guó)民看到了，專家看到了，政治家同樣看到了，例證很多。如果說這些問題的根源在歷史，解決起來并不是簡(jiǎn)單的事情，人們對(duì)此還能給予適當(dāng)?shù)脑彛侨藗儾幻靼椎氖?，有些問題經(jīng)過全國(guó)人大立法，執(zhí)行起來還是步履艱難。這又到底是什么原因呢？按我國(guó)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，各級(jí)支農(nóng)資金不得低于同級(jí)政府非生產(chǎn)支出的增幅，可誰來監(jiān)督政府執(zhí)行呢？是各級(jí)人大么？省以上我不敢妄論，但省以下尤其是市縣的情況我們還是了解一些，一方面人大也沒有這方面的專門人才懂得如何去監(jiān)督？另一方面人大的老人們也沒有精力去監(jiān)督。曾幾何時(shí)在我國(guó)的干部使用上形成了一個(gè)不成文的規(guī)矩，人大事實(shí)上就是二線，是安置老人們的地方。這些曾為淪海的人們已經(jīng)習(xí)慣了潮漲潮落，誰有精神去管那么多？而政府那些個(gè)打著“形象”和“政績(jī)”的實(shí)事，還等著掏錢，誰來保證支農(nóng)資金的增長(zhǎng)呢？產(chǎn)權(quán)制度是事關(guān)國(guó)民生計(jì)的一項(xiàng)最重要的制度。對(duì)農(nóng)民而言，最大的產(chǎn)就是田地產(chǎn)林產(chǎn)，從現(xiàn)行制度看，我國(guó)法律給予了農(nóng)民三十年或七十年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，看似農(nóng)民有權(quán)，然而這種表象給農(nóng)民以實(shí)在的傷害則不為太多的人所重視，因此各級(jí)政府打著國(guó)家建設(shè)需要的旗號(hào)向農(nóng)民征地可以不講價(jià)錢，這種實(shí)實(shí)在在的傷害太嚴(yán)重。一般意義上講，有地就有權(quán)，有權(quán)就能處置?？赊r(nóng)民對(duì)地權(quán)的處置就十分有限。法律沒有給予農(nóng)地抵押的權(quán)力，體制把農(nóng)地的發(fā)包權(quán)設(shè)計(jì)給了集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)對(duì)林產(chǎn)的處置法律把審批權(quán)給予了林業(yè)的主管部門，這就是說林產(chǎn)能否直接進(jìn)入市場(chǎng)還取決于林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，在林農(nóng)不具備市場(chǎng)適應(yīng)能力的情況下，林農(nóng)的大部份收益可能就要分給中介組織或機(jī)構(gòu)，這也是沒辦法的事，我們不能說審批不需要，我們只能說林產(chǎn)的處置權(quán)并不是林農(nóng)。農(nóng)民有田無產(chǎn)，有林無權(quán)的狀況，何時(shí)才能解決又怎么樣去解決？它是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的給農(nóng)民增加收入的大問題。就業(yè)和保障制度也是民生中最重要的制度。城里人的就業(yè)依托工業(yè)，農(nóng)村人的就業(yè)依托土地，這在工業(yè)社會(huì)顯然不可同日而語。城里人就業(yè)成本低，農(nóng)村人就業(yè)成本高，誰來為農(nóng)民就業(yè)減負(fù)？怎么樣才能真正意義上為農(nóng)民就業(yè)減負(fù)？保障也是一樣，城里人的保障是現(xiàn)金，農(nóng)村人的保障是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。還有教育、醫(yī)療等制度，可是說給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)減負(fù)增收的體制任重道遠(yuǎn)。2.行政減負(fù)是一個(gè)規(guī)范的問題農(nóng)業(yè)稅相繼取消之后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的角度看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本上實(shí)現(xiàn)了無負(fù)擔(dān)。盡管少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很好的執(zhí)行稅改政策，還在收取農(nóng)民建房規(guī)劃費(fèi)、超面積罰款，但總的情況應(yīng)該是好的，可以說由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂行政給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)終于有了一個(gè)較好的結(jié)果?？墒寝r(nóng)民生活生存狀況并沒有因此得到根本改善，農(nóng)民在與城市國(guó)民生活的比較中，仍然在諸多方面表達(dá)著不滿意的情緒。因此有必要從深追究。從一般意義上講，負(fù)擔(dān)應(yīng)該是為生存和生活需要所付出的成本。那么農(nóng)民為生存和生活需要付出些什么成本呢？我行走生活在農(nóng)村，從我的印象中簡(jiǎn)要估算如下：生存需要的成本吃的成本,平均每人每年需要為吃飯付出購買生產(chǎn)資料的成本400元；穿的成本，平均每人每年需要為穿衣付出80元；住的成本,以中等收入農(nóng)民住房條件（下同）計(jì)算，平均每人每年需要為住房付出400元；行的成本,逢山開路，遇水搭橋，中國(guó)農(nóng)民為行所付出的成本無法統(tǒng)計(jì)，近三年響應(yīng)政府號(hào)召改造鄉(xiāng)村公路平均每人每年需要200元（通鎮(zhèn)100元，通村100元，通村內(nèi)公路還需要100元）；醫(yī)療成本，平均每人每年需要為醫(yī)療付出60元；總計(jì)1140元；生活需要的成本：生育成本，從結(jié)婚到分娩這一過程中，每對(duì)夫妻需要付出的成本大約是800元（各類證件的工本費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、分娩）；教育成本，一個(gè)農(nóng)村孩子完成全日制本科教育需要付出100000元；贍養(yǎng)成本，平均每個(gè)農(nóng)村家庭每年需要付出的贍養(yǎng)成本大約在800元左右；禮儀成本，平均每個(gè)農(nóng)村家庭每年需要付出的禮儀成本大約在200元左右；生產(chǎn)成本，水的費(fèi)用每畝為4元，化肥、農(nóng)藥、種子、耕種等以正常年景計(jì)（不含勞動(dòng)力成本），每畝為200元；還有一些其它的成本不便統(tǒng)計(jì)。一個(gè)農(nóng)民家庭要維持最基本的生計(jì)需要這么多錢，這與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民平均收入水平比較，確實(shí)顯得拮據(jù)。我們不應(yīng)該去指責(zé)農(nóng)民的欲望高，而應(yīng)該進(jìn)一步在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政行為上作出努力。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在規(guī)范的軌道上行動(dòng)，不可超出權(quán)限作為，也不可超越時(shí)空（主要是指不考慮現(xiàn)實(shí)條件）作為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為能辦事能履責(zé)政府，成為不給農(nóng)民增加不可承受負(fù)擔(dān)的政府，使農(nóng)村社會(huì)始終保持和諧和睦的健康狀態(tài)。修訂村民委員會(huì)組織法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的指導(dǎo)行為，規(guī)范村委會(huì)對(duì)村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)資源的管理行為，規(guī)范村委會(huì)辦理公共事務(wù)等履責(zé)行為，使農(nóng)村社會(huì)始終高揚(yáng)起民主健康的氛圍。此外，市場(chǎng)監(jiān)督管理行政行為也必須較好地發(fā)揮為農(nóng)民減負(fù)的作用，這種減負(fù)方式不為人們所重視。實(shí)際上這只看不見的手在農(nóng)民口袋里掏了多少錢誰能統(tǒng)計(jì)得清楚？2005年下季水稻病蟲害十分嚴(yán)重，用藥量劇增，過去常用藥價(jià)格突然漲了幾倍，農(nóng)民在經(jīng)歷自然災(zāi)害的同時(shí)，又要遭受市場(chǎng)的痛擊。三、農(nóng)民減負(fù)與改善生活的問題一個(gè)是導(dǎo)向問題。中國(guó)的事情就是這么怪，本來在我們的黨委系列有紀(jì)檢，在政府系列有監(jiān)察，誰增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)誰侵害農(nóng)民利益紀(jì)檢監(jiān)察查處就是，可一把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題提到各級(jí)黨委議事日程，就非得成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，好象不這么做就不足以說明重視。其實(shí)不然，減負(fù)工作與其它工作一樣都有其必然性，不是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)就能解決得了的，它應(yīng)該有一個(gè)綜合治理的過程，更多的是需要一個(gè)良好的體制。設(shè)立減負(fù)辦，提出諸如“一事一議”等農(nóng)村辦事的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，用這些舉措來保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)平穩(wěn)，應(yīng)該說這樣做的出發(fā)點(diǎn)是好的，但其教條主義的做法同樣危害很大，同時(shí)也有悖于村民委員會(huì)組織法的治村原則。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照組織法的原則和程序辦事，本來是合法的。但因個(gè)別人反對(duì)告狀，減負(fù)辦按其標(biāo)準(zhǔn)核定不能辦。在群眾中造成的負(fù)面影響非常大，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的辦理十分有害。多數(shù)人和少數(shù)人的問題。村委會(huì)組織法對(duì)辦理農(nóng)村公益事業(yè)的組織程序作出了明確的規(guī)定，應(yīng)該說多數(shù)人和少數(shù)人的問題不會(huì)存在，但農(nóng)村現(xiàn)實(shí)操作中卻逼著我們?nèi)ニ伎歼@一問題。農(nóng)村家庭情況不同，貧富不同，承受能力有大少，要辦大家受益的事需要大家出力，少數(shù)人不出力又影響到大多數(shù)，強(qiáng)制少數(shù)人和大多數(shù)人一起出力，少數(shù)人可能又告狀。何以操作？實(shí)際上，農(nóng)村的許多事在現(xiàn)體制下要辦好是十分困難的，江西省三年公路大決戰(zhàn)，由于有了一個(gè)投資主體的多元化，水泥路改造公路里程是改革開放以來的幾個(gè)倍，很多的錢其實(shí)都是農(nóng)民出的。以鄉(xiāng)村路改造為例，每公里補(bǔ)助最高限額也只有10萬元，不足總投資的一半，農(nóng)民及村級(jí)集體的投資至少占到了一半。去冬開始的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在整治村容村貌的過程中，在各級(jí)投入不足的情況下，有條件先行一步的村子，農(nóng)民肯定又要出錢。這里又有一個(gè)多數(shù)和少數(shù)的問題。如何執(zhí)行多數(shù)和少數(shù)的問題，除了用黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，還有沒有其它更為有效的辦法？當(dāng)然不管用