農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)民增收問題的幾點思考 .docVIP

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)民增收問題的幾點思考【內(nèi)容提要】農(nóng)民是當(dāng)今中國積貧積弱的龐大社會群體,增收致富是中國絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益，也是我黨農(nóng)村政策的根本出發(fā)點和落腳點。然而,近幾年農(nóng)民收入增長十分緩慢，城鄉(xiāng)收入差距再度擴大至歷史巔峰，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響我國繼續(xù)保持國民經(jīng)濟高速增長的局面。正是在這一背景下，誕生了我黨和政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的“一號文件”本文主要圍繞著農(nóng)民增收問題,通過對農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀的分析,初步闡述了造成這種現(xiàn)狀的原因,并進(jìn)一步探尋了在市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)民增收之路?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民增收城鄉(xiāng)差距制度偏斜城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)【Abstract】PeasantsconstitutethemostpartofthepoorinChina.Increasingtheirincomeandmakingthembecomerich,whicharethefundamentalinterestsofChinapeasants,arethebasisofurbanpoliciesofourParty.However,thepeasantsincomehasbeenincreasingratherslowlyduringtherecentyearsandtheincomedisparityhasextendedtothetopagaincomparedwiththepast.Thissituationhasseriouslyaffectedtheeconomygrowthofourcountry.Justunderthisbackground,theNo.1DocumentofourPartyandgovernment,whichhelppeasantsincreasetheirincome,hasemerged.Throughtheanalysisofthecurrentsituationaboutpeasantsincomeandburden,thearticlebringsthecauseforittolightandfurthermorefindssomemarket-basedpoliciesforincreasingpeasantsincome.【Keywords】increasingpeasantsincomedisparitybetweencityandcountrypoliciespreferencerural-urbaneconomydualism一、引言中國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，然而，時至今日，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒有跟上時代的步伐，大而不強，成為困擾中國農(nóng)業(yè)幾個時代的問題。農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，成為我國“三農(nóng)”問題的頑疾。我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。我們的農(nóng)民為13億的人口提供了足夠的糧食，這不能不是一個世界性的偉大貢獻(xiàn)，可是，我們卻往往很少想到，我們卻是在以占世界上40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口的。這只能說明，我們的農(nóng)業(yè)還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入，事關(guān)我國經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定大局，其中許多問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。那么，究竟是什么原因造成我國農(nóng)民增收難?我們又該如何解決農(nóng)民增收難的問題呢?這已經(jīng)成為當(dāng)前我們不能回避、更無法回避的問題。二、當(dāng)前農(nóng)民增收問題存在的癥結(jié)（一）當(dāng)前我國農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀要使農(nóng)民增收，關(guān)鍵就在于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這一點其實已經(jīng)眾所周知。早在1985年，中共中央、國務(wù)院就下達(dá)了關(guān)于制止向農(nóng)民亂攤派、亂收費的通知；1990年2月，國務(wù)院再次發(fā)出關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知；同年9月，中共中央和國務(wù)院又聯(lián)合作出關(guān)于堅決制止亂收費亂罰款和各種攤派的決定。然而，有令不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然扶搖直上。有資料顯示：1991年，全國農(nóng)民人均純收入只比去年增長9.5%，而同期農(nóng)民人均的“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”卻增長了16.7%，農(nóng)村勞動力承擔(dān)的義務(wù)工和積累工強制以資代勞就比去年增長了33.7%。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，1995年農(nóng)業(yè)兩稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）比上年增長19.9%，向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”費用卻比上年增長了48.3%，而承擔(dān)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資攤派等各種社會負(fù)擔(dān)，比上年則增長了52.22%。這一年，全國三分之一的省、市、自治區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都超過了國家規(guī)定的5%的“大限”。從19911993年間，國家農(nóng)業(yè)牧業(yè)稅收入占全國各項稅收的比重已呈下降趨勢，降到了2.2%，而到了1996年，這一比重卻又高達(dá)5.3%，比前幾年高出了一倍還多；若加上大量的亂收費、亂罰款和亂攤派，農(nóng)民一年辛苦到頭幾乎所剩無幾?！捌咧皇?，八只手，都向農(nóng)民來伸手”，這句來自一些農(nóng)村的民謠俚語，也許正反映了那些處于稅費重壓下的農(nóng)民們的愁苦與無奈。（二）我國農(nóng)民增收難的原因分析農(nóng)民增收為何如此之難？究竟是什么原因妨礙了農(nóng)民富裕？弄清這個問題至關(guān)重要。它是農(nóng)民開辟增收新途徑，創(chuàng)造新財富的前提，也是政府采取增加農(nóng)民收入政策措施的基礎(chǔ)。日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是影響農(nóng)民增收的重要因素。雖然，一直以來我國采取一系列治理“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。但現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“三提五統(tǒng)”的收費的形式直接向農(nóng)民收取，實質(zhì)上是屬于一種“一事一費一制”的籌資辦法，本身就具有推動開征新費的機制。一事一費需要?？顚Ｓ谩⑹杖肱c支出相適應(yīng)，當(dāng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的公共事務(wù)需要時，財政預(yù)算內(nèi)資金沒有力量供給，而新事務(wù)又非辦不可時，就只好相應(yīng)開征新的收費才能滿足需要。加之收費又是由各部門自收自用，缺乏嚴(yán)格的法律約束和有效的監(jiān)督機制，這樣在部門利益驅(qū)動下，實際執(zhí)行中就極易擴大收費項目，從而導(dǎo)致農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)居高不下。據(jù)中央農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)計，僅中央一級機關(guān)部門制定的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費、基金、集資等各種文件和項目，就有93項之多，涉及到24個國家部、委、辦、局；而地方政府制定的收費項目則多達(dá)269項，還有大量的無法統(tǒng)計的“搭車”收費。例如，有的地方，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就增收有贊助費、輔導(dǎo)費、試卷費、資料費、掃帚費；僅喂豬一項就有生豬稅、屠宰稅、增值稅、所得稅和城建稅；令人啼笑皆非的是，許多村鎮(zhèn)不管你養(yǎng)不養(yǎng)豬，一律要按人頭征收豬頭稅。此外，農(nóng)村基層行政機構(gòu)的無度膨脹，人員冗余，也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因。自全國農(nóng)村撤消人民公社之后，接著就改制為61,766個擁有自己獨立的財政利益和相應(yīng)的稅收權(quán)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。后來，這些農(nóng)村基層政府的攤子越鋪越大，但凡上面有的機構(gòu)，下面也有，不僅先后建立起黨委、政府、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子，還相繼產(chǎn)生了代表上級政府部門的“七所八站”，真所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。機構(gòu)的膨脹伴隨著就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的飆升。我國在編的黨政機關(guān)干部，1979年是279萬人，1989年則上升為543萬人；其中，當(dāng)數(shù)縣鄉(xiāng)兩級上升最快，幾近失控！到了1997年，我國在編黨政干部人數(shù)已達(dá)到800多萬人，而增加的干部人數(shù)與同期國有企業(yè)下崗人數(shù)1,269,000人大體相當(dāng)，與此同時縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)和人員的飆升更是空前的，而這所有人員都無一例外需要農(nóng)民養(yǎng)活。是誰加重了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)？是誰消耗了農(nóng)村改革的成果？無限膨脹的機構(gòu)和無限增加的官吏。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)分治拉大貧富差距。國家現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策，大部分延續(xù)計劃經(jīng)濟體制和推行工業(yè)化戰(zhàn)略時期的政策精神。在制度安排上總的特征是，經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)明顯向工業(yè)和城市傾斜，即“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”。就業(yè)制度偏斜。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起，強制農(nóng)民滯留農(nóng)村。這種制度在事實上使農(nóng)民失去了居住自由和擇業(yè)自由，農(nóng)村勞動力無法與城市工商資本結(jié)合。這種制度設(shè)計對城市居民有利，工業(yè)化創(chuàng)造的就業(yè)崗位被城里人壟斷了，而農(nóng)民只能靠種地養(yǎng)家糊口。產(chǎn)業(yè)制度偏斜。農(nóng)民不僅無法進(jìn)入城市就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不屬于農(nóng)民。在“國計民生”、“特殊物資”、“戰(zhàn)略物資”等名義下，權(quán)力部門瓜分商業(yè)利益，形成部門割據(jù)、“地盤經(jīng)濟”。對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和化肥等農(nóng)資實行壟斷性經(jīng)營（特許經(jīng)營），大量潛在就業(yè)崗位不屬于農(nóng)民。加入WTO后，各行業(yè)向國際看齊，提高“準(zhǔn)入”門檻，可能對農(nóng)民更不利，尤其是對西部不利。這樣一套制度，限制了農(nóng)民，抑制了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)村工商業(yè)，負(fù)面影響極大。財富分配制度偏斜。在社會福利制度方面，農(nóng)民與國家的社會保障制度無緣。城里人已經(jīng)享受了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等“勞動與社會保障”好處，但農(nóng)民尚不知勞動與社會保障為何物。在教育方面，農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)義務(wù)教育費用。本來受教育的一方享有權(quán)利，政府是義務(wù)方，但在農(nóng)村卻反過來了，農(nóng)民負(fù)載了義務(wù)，僅2001年農(nóng)民支出鄉(xiāng)村辦學(xué)就達(dá)130億元。在國家政策方面，農(nóng)民從積極財政政策中得到的實惠少。近幾年，國家在調(diào)整居民收入政策、實行積極財政政策時，對城鎮(zhèn)居民采取增收措施較多而對增加農(nóng)民收入措施較少。1999年至2000年，國家給公務(wù)員和國家事業(yè)單位人員加薪，提高城鎮(zhèn)居民社會保障，城鎮(zhèn)居民收入增加9.3%，而農(nóng)民收入則僅增3.8%。國債項目也是城鎮(zhèn)多，農(nóng)村少，城鄉(xiāng)收入比按可支配收入計算已經(jīng)超過31?！俺青l(xiāng)分治，一國兩策”給中國農(nóng)民帶來沉重負(fù)擔(dān)的另一種形式就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”。也就是說，工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實際價值賣給農(nóng)民的，而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實際價值賣出的，這一切源于政府制度的偏斜，并通過國家強制性的行政手段來實現(xiàn)的。YD工業(yè)品價格AB農(nóng)業(yè)品價格C0X如上圖所示，如果工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格與價值相等，它的比價線AB就為1。但是，正是因為出現(xiàn)了遠(yuǎn)離AB比價線、呈剪刀張開的AD與AC兩條線，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的“隱性負(fù)擔(dān)”就到了農(nóng)民的身上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人和城市人在收入和財富的道路上表現(xiàn)為“雙軌制”，貧富差距逐漸拉大。1999年，城市職工平均工資增加到8,346元，同期農(nóng)民人均純收入雖然也有提高，但僅為2,210元，就是說，市民平均工資比農(nóng)民人均純收入高出了6,136元！考慮到通貨膨脹的因素，農(nóng)民人均純收入與1978年相比，實際已經(jīng)下降。富者越富，貧者越貧，財富上的“馬太效應(yīng)”正在廣大農(nóng)村和城市之間日益加劇的凸現(xiàn)出來。人力、社會資本的短缺，加大了農(nóng)民增收難度。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，全國約有3.6億農(nóng)村勞動力，可遺憾的是，這么多的勞動力，其總體受教育水平明顯偏低，素質(zhì)不高。于是，廣大農(nóng)村不得不面對這樣一個尷尬的事實：低素質(zhì)勞動力過剩（約為1.6億），高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴(yán)重匱乏。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達(dá)35%，全國外出打工農(nóng)民約8,000萬人，其中80%為初中及初中以下文化程度。同時，農(nóng)村社會資本也極度缺乏，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”正是其真實寫照。農(nóng)民個人擁有財產(chǎn)很少，可作為生產(chǎn)投入的資金必然很低。再加上農(nóng)村社會基礎(chǔ)資本也嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，必然影響了農(nóng)民增收渠道的拓寬。人力與社會資本的雙重短缺，導(dǎo)致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，從而進(jìn)一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收。三、解決農(nóng)民增收問題的應(yīng)對之策2003年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見的“一號文件”，顯示了我黨進(jìn)一步解決“三農(nóng)問題”的決心，給中國億農(nóng)民的送來一份暖融融的新春賀禮?！耙惶栁募碧岢隽水?dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求：各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道近幾年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求、市場價格低落造成的。為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個大產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們所說的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來，安徽亳州結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。通過調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)