農(nóng)村研究論文-農(nóng)耕區(qū)建設(shè).doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)耕區(qū)建設(shè)摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國“十一五”規(guī)劃期間的重大歷史任務(wù)。本文從在中部農(nóng)耕區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的意義著手，分析了中部農(nóng)耕區(qū)的現(xiàn)狀和困難，并提出了建設(shè)新農(nóng)村的策略。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村中部農(nóng)耕區(qū)Abstract:BuildinganewsocialistcountrysideinChinaisthe11thFive-YearPlanperiodofgreathistoricalmission.Thisarticlefromthefarmingdistrictinthecentralbuildingofnewcountrysidemeaningbegintoanalyzethecurrentsituationinthecentralfarmingareasanddifficulties,andputforwardthestrategyofbuildinganewcountryside.Keywords:newcountryside,agriculturalareaincentral建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”規(guī)劃期間的重大歷史任務(wù)。我國中部的農(nóng)耕區(qū)占地面積達(dá)大，人口比例高，在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟體系中占據(jù)著重要的地位。但是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)使得中部農(nóng)耕區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)中一個不能忽視的凹陷帶。推進(jìn)中部農(nóng)耕區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到中部地區(qū)能否真正崛起，國家“十一五”規(guī)劃能否順利完成，步入小康社會、和諧社會能否真正實現(xiàn)。所以，如何在中部農(nóng)耕區(qū)卓有成效的建設(shè)社會主義新農(nóng)村就非常值得我們關(guān)注和研究。一、在中部農(nóng)耕區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的意義推進(jìn)中部新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的迫切需要。中部農(nóng)耕區(qū)是我國“三農(nóng)”問題最集中、最突出的地區(qū)，尤其是一些長期困擾中部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有從根本上解決。一是農(nóng)民收入水平比較低。2005年，中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為2958元，是全國平均水平的90.9%，絕對貧困人口和相對貧困人口分別占全國的1/4和1/3。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營方式落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強，綜合生產(chǎn)能力不強，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不高，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)的長效機制尚未形成。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。只有加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，才能切實解決這些問題，推進(jìn)中部新農(nóng)村建設(shè)，是中部地區(qū)崛起和全國經(jīng)濟發(fā)展的需要。中部六省土地面積占我國國土面積的10.7%，人口占全國總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村人口2.34億，占全國農(nóng)村人口的31%。推進(jìn)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解決好中部龐大人口的生存和發(fā)展問題，本身就是對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。另一方面，中部地區(qū)生產(chǎn)了全國1/3的農(nóng)產(chǎn)品，是全國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和主要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。中部地區(qū)的小麥產(chǎn)量、稻谷產(chǎn)量都約占全國的40%，棉花產(chǎn)量占全國的31%，油料產(chǎn)量占全國的41%，肉類產(chǎn)量占全國的28%。中部農(nóng)業(yè)的發(fā)展對全國農(nóng)產(chǎn)品供給狀況及糧食安全有著重要影響。推進(jìn)中部新農(nóng)村建設(shè)，是我國新階段區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的需要。近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題之一表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展差距逐年拉大。中部地區(qū)不僅“三農(nóng)”問題突出，而且城鎮(zhèn)化水平低，人口、就業(yè)和生態(tài)環(huán)境壓力大，對外開放程度不高。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可以拓寬農(nóng)民致富門路，提高農(nóng)民收入水平，從而拉動農(nóng)村需求，推動中部經(jīng)濟的進(jìn)一步活躍和繁榮；大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，可以提升整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平；引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以提高非農(nóng)勞動力的比重，不斷提高城鎮(zhèn)化水平；深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，不僅能夠增強農(nóng)村發(fā)展活力，而且有利于擴大對外開放，提高經(jīng)濟的外向度?？傊罗r(nóng)村建設(shè)的新舉措，將有效地促進(jìn)中部崛起，使中部地區(qū)成為我國區(qū)域板塊中新的增長極，進(jìn)而形成我國新階段東中西互動的區(qū)域發(fā)展新格局。二、中部傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)的現(xiàn)狀中部地區(qū)是我國糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對維護(hù)我國糧食安全具有特殊的重要意義。中部地區(qū)六省為我國提供了約1/3的糧食、29%的棉花、41%的油料和28%的肉類。目前，中部地區(qū)人口3.65億，占全國的28.1%，外出農(nóng)村勞動力占全國勞動力的43%。專家指出，中部地區(qū)的幾個省份都是農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)問題及其他衍生的其它相關(guān)問題也十分突出，這就要求中部省份在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的引領(lǐng)和支撐作用，依靠現(xiàn)代科技促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民的增智和增收，促進(jìn)農(nóng)村的社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。從中部地區(qū)目前情況看，農(nóng)村教育水平落后，農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)不高，而且缺乏職業(yè)技能，客觀上制約了農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。中部地區(qū)人口密集，人均土地嚴(yán)重短缺，而城市化、工業(yè)化的發(fā)展和生態(tài)退耕等的需求將使緊缺的土地特別是耕地情況更加惡化。中部屬于傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)，人口密集，隨著社會的發(fā)展，對土地資源的利用需求越來越大，這與緊缺的土地資源構(gòu)成了巨大的矛盾，而在現(xiàn)有的土地資源利用中，又存在著各種浪費和毀壞現(xiàn)象。例如城市的容積率過低，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用耕地等。中部農(nóng)村大部分地區(qū)還是靠天吃飯，按照祖輩傳下來的生產(chǎn)方式進(jìn)行耕作，農(nóng)戶受條件所限，農(nóng)業(yè)機械化和科學(xué)化水平極低，以家庭為獨立生產(chǎn)單位的方式使得農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下缺乏信息、資金、技術(shù)、設(shè)備，在市場競爭中可以說毫無抵御風(fēng)險的能力。土地的束縛和收入的有限使得農(nóng)民增收乏力，農(nóng)業(yè)投入和發(fā)展缺乏動力。中部農(nóng)村的大部分青壯年勞動力常年在外地打工，留守在家的多是婦幼老弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度對他們來說有點太高了，我們建設(shè)新農(nóng)村的主力軍恰恰就是現(xiàn)在農(nóng)村最缺乏的青壯年勞動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟乏力，造成農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，像很多村莊還是土路、沒有路燈，加大了農(nóng)村與外界的相對距離。三、中部農(nóng)耕區(qū)增收困難的原因中部農(nóng)耕區(qū)要建設(shè)新農(nóng)村，僅僅依賴外來的支持和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要本區(qū)域大力發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收。雖然近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，而且中部地區(qū)人均占有耕地很少，許多地區(qū)地塊小，農(nóng)民收入低，不適合大型機械作業(yè)，農(nóng)業(yè)投入的困難和高強度的農(nóng)業(yè)勞動仍是許多農(nóng)村的現(xiàn)狀。和農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。其次是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。第三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。第四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。四、中部農(nóng)耕區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)策略中部農(nóng)耕區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系著中部地區(qū)崛起的成敗，關(guān)系著我國新農(nóng)村建設(shè)的成效，鑒于中部農(nóng)耕區(qū)的現(xiàn)狀和實際困難，我認(rèn)為，在中部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)注意以下幾個方面的問題：首先，要通過各種途徑增加農(nóng)民收入，廣辟增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，保證農(nóng)村剩余勞動力走得出去，干得起來，逐步建立務(wù)工農(nóng)民的社會保障制度。其次，政府應(yīng)加大政策扶持，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)中保駕護(hù)航。使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都有相應(yīng)的機構(gòu)和部門進(jìn)行服務(wù)，保障農(nóng)民的基本收入。加大農(nóng)民生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等的保障。第三,培植發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點，做大做強農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，必須以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，特別是大力發(fā)展食品加工業(yè)，建立起了具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。第四,堅持城市反哺鄉(xiāng)村，依托城市優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)提供資金、技術(shù)、人才保障。在城市化發(fā)展過程中，逐步打破現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)村服務(wù)城市、城市反哺農(nóng)村的良性發(fā)展循環(huán)。農(nóng)村為城市化提供富余勞動力和地域，加速城市化發(fā)展，城市化以自己的教育優(yōu)勢、資金技術(shù)優(yōu)勢反哺農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)新興產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，以資金技術(shù)和體制優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。第五,通過各種途徑培育新農(nóng)民。中部農(nóng)耕區(qū)由于耕作歷史悠久，文化程度不高，大多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)生活方式影響，信息閉塞，對新事物接受程度低。因此選擇合適的方式開拓農(nóng)民的眼界，刺激他們尋找新的生活方式是非常重要的。因此，必須加快實行免費義務(wù)教育，要讓所有新進(jìn)入勞動力市場的勞動力平均受教育年限達(dá)到12年。要按照城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。要將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，增加政府對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入。參考文獻(xiàn)：1楊立功:又好又快地建設(shè)中部地區(qū)的社會主義新農(nóng)村對中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的幾點建議J.現(xiàn)代經(jīng)濟信息(學(xué)術(shù)版),2008,(01):133-134.2甘霖:我國中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思考J.前沿,2008,(01):