農(nóng)村研究論文-加緊建立和完善農(nóng)民社會(huì)保障體系 .doc

農(nóng)村研究論文-加緊建立和完善農(nóng)民社會(huì)保障體系摘要“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,在所有的農(nóng)民問題中,農(nóng)民的社會(huì)保障問題又舉足輕重。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善農(nóng)民社會(huì)保障制度:提升土地保障能力,提高農(nóng)民保障水平；改變我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障體系覆蓋面窄、范圍小、社會(huì)化程度低的狀況；妥善解決二元化格局下城鄉(xiāng)保障差別大、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者境遇不平等的問題；采取有效措施解決農(nóng)民社會(huì)保障基金的來源問題。關(guān)鍵詞農(nóng)民,社會(huì)保障制度,重要性,問題,對(duì)策目前,農(nóng)民問題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵問題,尤其隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)民問題越來越突出。在所有的農(nóng)民問題中,農(nóng)民社會(huì)保障問題舉足輕重。因?yàn)闆]有農(nóng)民的社會(huì)保障也就談不上完善的社會(huì)保障體系。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障部部長(zhǎng)在2004年ISSA(國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì))上指出:“中國(guó)的社會(huì)保障目標(biāo)是讓13億人口不同程度地享受到社會(huì)保障,特別是九億農(nóng)村人口”。一、建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系的重要性社會(huì)保障是指國(guó)家根據(jù)一定的法律和法規(guī),為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的各種救助和補(bǔ)貼項(xiàng)目的總和。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。”我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民社會(huì)保障體系是國(guó)家社會(huì)保障制度不可或缺的組成部分。因此,建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系至關(guān)重要,其重要性體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。(一)能夠有效地減少農(nóng)村人口。農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)威脅我國(guó)的長(zhǎng)治久安。近幾年在我國(guó)發(fā)生的各種重大傳染性疾病,都與人口太多和人口密度太大有關(guān)。要解決人口過快增長(zhǎng)的問題,必須使計(jì)劃生育政策在農(nóng)村得到切實(shí)落實(shí),而要貫徹好這項(xiàng)政策,需要農(nóng)民社會(huì)保障制度與之相配合,因?yàn)槟壳稗r(nóng)民的養(yǎng)老資源主要靠子女供給。根據(jù)國(guó)家和人口計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于“農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題及對(duì)策研究”課題組2002年在四川、湖北、甘肅、黑龍江四省農(nóng)村進(jìn)行的“農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老問題抽樣調(diào)查”,農(nóng)村老年人的生活費(fèi)主要來源是子女的供給。在農(nóng)村多子女是獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的最主要途徑。(1)在子女收入一定的條件下,父母養(yǎng)老需求的滿足必須有更多的子女來保障,建立完善的農(nóng)民社會(huì)保障體系可以免除其后顧之憂。(二)能夠有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家,農(nóng)民是我國(guó)最大的消費(fèi)群體。而目前農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率低、范圍小,使得絕大多數(shù)農(nóng)民除了承擔(dān)納稅義務(wù)之外,根本沒有得到法定的社會(huì)保障。未來得不到保障,現(xiàn)期消費(fèi)則無從談起；而消費(fèi)不足,又必定會(huì)限制生產(chǎn)的發(fā)展。雖然這些年來政府采取的積極財(cái)政政策在刺激需求方面取得了一定成效,但這并不能從根本上解決消費(fèi)不足的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速發(fā)展最根本的還是要靠全民的消費(fèi)增長(zhǎng)來刺激。因此,隨著今后幾年積極財(cái)政政策的逐步淡出,依靠建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障來化解廣大農(nóng)民的后顧之憂,從而有效地啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需,將會(huì)變得更加重要。(三)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)與生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴性；并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。此外,我國(guó)已加入WTO,不能再維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入勢(shì)必?cái)D掉我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場(chǎng),這無疑會(huì)給長(zhǎng)期受國(guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)帶來巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活就會(huì)因此而陷入困境。針對(duì)這種情況,建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系就顯得十分重要和緊迫。(四)有利于調(diào)節(jié)收入分配。建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系,可以最大限度地實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。眾所周知,社會(huì)保障制度的一個(gè)主要功能就是充當(dāng)社會(huì)的“安全網(wǎng)”或“減震器”。(2)這一功能是通過社會(huì)保障對(duì)國(guó)民收入的再分配實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)民收入的初次分配和再分配過程中,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入分配存在著巨大的差異,成為越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。1999年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2210.3元,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5854元；2001年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2343.1元,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6795元。由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市居民,加上中國(guó)70%的人口是農(nóng)村居民,因而無論是相對(duì)貧困,還是絕對(duì)貧困,農(nóng)村貧困人口都占絕大多數(shù)。農(nóng)村的貧困問題無論在廣度上還是深度上都較城市更為嚴(yán)重。因此可以說,中國(guó)最大的貧困問題在農(nóng)村,而不是城市。從這個(gè)意義上講,政府更應(yīng)該注重農(nóng)民社會(huì)保障體制的建立與完善。因此,應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下,通過對(duì)不同階層、企業(yè)、雇主和勞動(dòng)者按不同的比例籌集社會(huì)保障基金,間接調(diào)節(jié)其收入水平,在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配；對(duì)喪失勞動(dòng)能力者、失去就業(yè)機(jī)會(huì)者以及收入不能維持基本生活者提供物質(zhì)保障,保障低收入者的基本生活,縮小貧富差距,緩和社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題我國(guó)目前農(nóng)民社會(huì)保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。從1991年試點(diǎn)到2003年底,全國(guó)有1870個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其中有5428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有198萬。由此看出,農(nóng)村社會(huì)保障取得了一定的成績(jī),但應(yīng)清醒地看到,目前農(nóng)村社會(huì)保障還很薄弱,仍存在許多亟待解決的問題。(一)土地保障功能減弱。在我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的傳統(tǒng)時(shí)期和今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),土地保障的核心地位及其重要功能是不可替代的,但是,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展,目前在發(fā)揮土地保障功能上遇到了土地利用率下降、土地保障功能弱化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使非農(nóng)用地規(guī)模迅速擴(kuò)大等一系列新問題?，F(xiàn)實(shí)土地制度的缺陷,顯然不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益走勢(shì)趨低,有的農(nóng)村甚至出現(xiàn)虧本。農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)日漸沉重,比較多的農(nóng)民視昔日珍貴的土地資源為“雞肋”,“食之無味,棄之可惜”。(3)土地的流轉(zhuǎn)價(jià)日趨走低甚至要倒貼給轉(zhuǎn)入戶。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,農(nóng)用地規(guī)模在縮小,失去土地的農(nóng)民在增加,從而降低了他們生存發(fā)展的保障能力。(二)社會(huì)保障層次低、范圍小、覆蓋面窄、社會(huì)化程度低。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)施,沒有在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。有關(guān)調(diào)查顯示占總?cè)丝?0%的城市居民享受89%的社會(huì)保障,占人口80%的農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障僅占11%,還是以“優(yōu)撫”、“救災(zāi)”、“救濟(jì)”為特定對(duì)象。從這里看,農(nóng)村社會(huì)保障功能非常差。(三)二元化格局下的城鄉(xiāng)保障差別過大,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇不平等。長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次,城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善的社會(huì)保障服務(wù),而廣大農(nóng)村居民主要依靠家庭保障。(4)在改革開放以前,農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外,他們還可以通過以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。但1978年以后農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位,農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障喪失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度逐步從過去的單位保障制轉(zhuǎn)向社會(huì)保障制,城鎮(zhèn)居民比過去得到了較為可靠的社會(huì)保障。因此在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,城鄉(xiāng)居民間社會(huì)保障的不公平狀態(tài)有所加強(qiáng)。(5)(四)農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措不足。以農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)為例,在1999年農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,農(nóng)村社會(huì)保障資金主要依靠縣財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。2000年黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知中,只規(guī)定五保戶的供養(yǎng)資金列入農(nóng)業(yè)稅附加,而沒有規(guī)定對(duì)特困戶救濟(jì)的資金來源。由于稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少,只靠縣財(cái)政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟(jì),在有些貧困地區(qū),社會(huì)救濟(jì)實(shí)際上已陷入了停滯狀態(tài)。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅,更加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。三、完善農(nóng)民社會(huì)保障體系的對(duì)策建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是基礎(chǔ),因此,必須加大農(nóng)業(yè)投入,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以增強(qiáng)個(gè)人交費(fèi)能力。在此基礎(chǔ)上,從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā),探索出一條適合現(xiàn)階段農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障的途徑。(一)提升土地保障能力,提高農(nóng)民保障水平。目前土地均分制度、非農(nóng)用地迅速擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)人口增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)冗員過多、過度施用化肥及水源環(huán)境日趨嚴(yán)重污染,導(dǎo)致土地肥力下降等諸多復(fù)雜原因,致使土地負(fù)擔(dān)沉重,收益減少,土地保障能力下滑,農(nóng)民難以增收,農(nóng)民保障支柱脆弱。鑒于此現(xiàn)狀問題的演進(jìn)加劇,應(yīng)從影響土地保障能力減弱的多方面進(jìn)行有力改革。中國(guó)農(nóng)村地域遼闊,人口眾多,地形千差萬別,必須大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè),生產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值,以提高土地保障能力。(二)改變我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄、范圍小、社會(huì)化程度低的狀況。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)業(yè)人口多,地區(qū)差距大的實(shí)際情況,應(yīng)建立一個(gè)低水平、廣覆蓋、多層次、地區(qū)有別的農(nóng)民社會(huì)保障制度?？偟膩碚f,農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的面最廣,因此在養(yǎng)老方式的選擇和養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平制訂上要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和收入水平。再就是農(nóng)民的收入低支付不起高額的醫(yī)療費(fèi),低水平的合作醫(yī)療是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的最佳方式。為了解決農(nóng)民交費(fèi)難的問題,可先由集體提供啟動(dòng)資金和部分補(bǔ)貼,讓農(nóng)民感受到合作醫(yī)療的好處,調(diào)動(dòng)其交費(fèi)積極性。(三)妥善解決二元化格局下城鄉(xiāng)保障差別大,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者境遇不平等的問題。要解決這個(gè)問題必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的改革導(dǎo)向,改變重城市輕農(nóng)村的社會(huì)保障政策,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差別。一方面,逐步削減政府在城鎮(zhèn)的福利開支或降低城鎮(zhèn)居民的福利補(bǔ)貼,同時(shí)按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。另一方面,加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度,提高農(nóng)民已有的社會(huì)保障水平。(四)采取有效措施解決農(nóng)民社會(huì)保障基金的來源問題。社會(huì)保障的根本問題是資金來源問題。世界上多數(shù)實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家,其城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老基金來源均由政府撥款或采取由政府和雇主出大頭、受保人出小頭的方法。而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,因此不可能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣為農(nóng)民提供全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障待遇,我國(guó)的農(nóng)民社會(huì)保障制度應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。其基本思路是:堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步,個(gè)人交納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則,堅(jiān)持自愿