農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問題.doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問題摘要:改革開放30多年以來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問題日顯突出,本文從制度和政策、社會環(huán)境、政府職能、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)等層面分析問題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進程中,進一步解決好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題農(nóng)村勞動力已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量,他的出現(xiàn)和發(fā)展為社會創(chuàng)造了財富,為國家建設做出了巨大貢獻。但又不得不承認,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問題仍然十分突出,涉及面較廣,需要著力解決的是存在于制度和政策、社會環(huán)境、政府職能、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)等四個層次的問題。1.社會保障全國統(tǒng)籌步伐太慢2002年中國的勞動和社會保障狀況白皮書中明確指出:勞動和社會保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利,關(guān)系廣大公民的切身利益；發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)任重而道遠；在農(nóng)村,以多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障和健康醫(yī)療保障為先導,積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本保障體系。而現(xiàn)在的各類保險,尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在外來人口比較集中的地區(qū),當?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務機構(gòu)并沒有考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的存在和需要。目前農(nóng)村勞動力總體參保率不超過20%,大多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有參保,其中,既有農(nóng)村勞動力就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導致參保困難等客觀存在的問題,也有農(nóng)村勞動力對現(xiàn)行制度缺乏信任、用人單位害怕增加人工成本、地方政府擔心推進參保會影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題,還有就是現(xiàn)行制度門檻高、轉(zhuǎn)移難,不適合農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力流動性大,不僅在同一城市頻繁換崗位,而且經(jīng)?？绲赜蛄鲃?以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領域就業(yè)。由于農(nóng)村勞動力戶口所在地的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一般沒有建立或很不健全,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策以及管理手段并不適應他們頻繁流動的需要,一旦農(nóng)村勞動力離開原工作的城市,其養(yǎng)老保險賬戶很難轉(zhuǎn)回原籍。這種情境下,難免會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力反復參保、退保,甚至只參保不受惠,不僅直接損害了農(nóng)村勞動力享受社會保障的權(quán)益,也影響了用人單位的參保積極性。社會保障制度的嚴重滯后使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在較大風險,難以從農(nóng)業(yè)中完全轉(zhuǎn)移出來。雖然部分城市基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系,但在廣大的農(nóng)村,社會保障體系基本上沒有建立起來,土地已成為農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險,農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城,將處于毫無保障的真空地帶,一旦失業(yè),基本生活就難以保障,其他諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起,在城市參加養(yǎng)老保險,一旦離開城市回到農(nóng)村,養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)制度不健全,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。2.中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程滯后是影響剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本癥結(jié)。滯后的原因主要是大量的非農(nóng)化和工業(yè)化是在城鎮(zhèn)以外進行的,城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的結(jié)果是把大量農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口排除在城鎮(zhèn)之外。中國城鎮(zhèn)化起步晚、底子薄、基礎差。中國近代工業(yè)發(fā)展極其緩慢,以近代工業(yè)為基礎的城鎮(zhèn)化也因此而步履蹣跚；新中國成立后,我國實行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略；在計劃經(jīng)濟體制時期,地方工業(yè)異常分散的格局,使我國失去了讓工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的機會；1958年我國頒布了中華人民共和國戶口登記條例,分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口形式。戶籍制度人為地壓制了社會對城鎮(zhèn)人口的供給和需要,它不僅使進城的農(nóng)民,只能在“體外循環(huán)”,不能變成真正的城市人,過著二等公民的生活,從而在一定程度上削弱了城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力。城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。20世紀90年代以來,城鎮(zhèn)人口增長速度開始加快,1990-2000年間城鎮(zhèn)人口年均增長率為4.3%。2007年我國城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重達44.9%,未來中國的城鎮(zhèn)化將快速推進,預計到“十一五”末期城鎮(zhèn)人口比重將達到49%左右,到2020年城鎮(zhèn)人口的比例將達到60%。但是更要認識到,目前我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平,這次國際金融危機也暴露出我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的一個“缺陷”和一個“薄弱環(huán)節(jié)”。即農(nóng)民工就業(yè)過度集中于沿海大城市、特大城市,而最能有效容納農(nóng)村富余勞動力的中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不足。3.對靈活就業(yè)與彈性用工保護少無論在正規(guī)部門還是非正規(guī)部門,只要從事靈活就業(yè)即被認為是非規(guī)范就業(yè),這意味著其職工的合法權(quán)益沒有法律保障；在正規(guī)部門與非正規(guī)部門,規(guī)范就業(yè)與非規(guī)范就業(yè)之間形成用工制度、就業(yè)政策、勞動法律、社會保障和服務系統(tǒng)的鴻溝,勞動力市場在按照二元結(jié)構(gòu)發(fā)展著,由此導致了一系列社會公平和社會安全問題。其實農(nóng)民工的就業(yè)往往都是非正規(guī)就業(yè),或者說是靈活就業(yè)。經(jīng)濟增長速度快的時候,正規(guī)就業(yè)就很快；經(jīng)濟增長慢的時候,正規(guī)就業(yè)的增長數(shù)量就會減少。但是新增就業(yè)都是依靠非正規(guī)就業(yè)部門,因此,這提示我門,努力開拓靈活就業(yè)渠道在遭遇就業(yè)困難的時候尤其重要。2008年第四季度以來,國際金融危機對中國就業(yè)的影響逐步加重,外需和內(nèi)需同時減少,企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑,導致就業(yè)需求萎縮,國內(nèi)新增失業(yè)有所增加,2009年我國的就業(yè)形勢將異常嚴峻。靈活就業(yè)與彈性用工是應對經(jīng)濟不景氣的措施之一,由于靈活就業(yè)在資金、技術(shù)、勞動力素質(zhì)等方面的進入門檻低,相同投入帶動的靈活就業(yè)數(shù)量會比正規(guī)就業(yè)的數(shù)量更大。這種低成本就業(yè)優(yōu)勢適合經(jīng)濟形勢不景氣時期創(chuàng)造就業(yè)的特性,可以說靈活就業(yè)在增加就業(yè),促進中小企業(yè)發(fā)展方面成效顯著?？墒?相對于正規(guī)就業(yè)而言,靈活就業(yè)中的勞動者受到現(xiàn)行勞動保障法律體系的保護要少得多,大量靈活就業(yè)者游離于穩(wěn)定的用人單位以外,也難以通過現(xiàn)行集體協(xié)商制度予以覆蓋而受益。具有靈活就業(yè)需求的人和無法獲得固定工作崗位的人,不僅沒有權(quán)利保障,更缺乏實現(xiàn)途徑。靈活用工代表勞動力市場的進步趨勢,代表先進生產(chǎn)力。靈活就業(yè)依然是大量農(nóng)村勞動者獲得收入來源、參與社會的手段。在當前經(jīng)濟形勢下,需要政府轉(zhuǎn)變思路,完善制度,給予靈活就業(yè)政策扶持,為靈活就業(yè)者提供就業(yè)安全和基本保障。4.農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題第五次全國人口普查統(tǒng)計,農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%,遠低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口小學文化程度占42.8%,15歲以上文盲率為8.3%,高于城市23.8%和4.0%的水平。調(diào)查顯示,珠三角地區(qū)農(nóng)村勞動力初中以下文化達到60%,82%左右的農(nóng)村勞動力收工后主要靠睡覺和閑聊來打發(fā)時間,75%的農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過任何培訓,近80%的農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過職業(yè)教育。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低、勞動技能差,已成為他們難以在城鎮(zhèn)就業(yè)的主要障礙。造成這種狀況的原因是農(nóng)村教育經(jīng)費缺乏,再加上近幾年農(nóng)民收入增加緩慢,教育費用提高,農(nóng)村孩子失學率、輟學率日益升高。我國農(nóng)民由于歷史現(xiàn)狀和現(xiàn)實種種社會經(jīng)濟體制的原因,“先天不足”使他們的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平,盡管轉(zhuǎn)移出來的勞動力是農(nóng)村勞動力中競爭意識、文化素質(zhì)較強者,但相對于城市現(xiàn)代化工業(yè)部門,尤其是資本深化型的轉(zhuǎn)移進程中面臨重重障礙,難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè),只能在低層次產(chǎn)業(yè)的形成過渡性就業(yè)競爭。隨著經(jīng)濟發(fā)展,科學技術(shù)的進步,城市產(chǎn)業(yè)從勞力密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展,且門類也越來越豐富,對從業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來越高,從事復雜勞動的人員其工作亦將由新技術(shù)所替代。對于農(nóng)民工來說將產(chǎn)生兩種不利因素；一是新的產(chǎn)業(yè)和高層次的就業(yè)門路無法占領,二是農(nóng)村勞動力現(xiàn)有的“飯碗”將隨著科學技術(shù)的進步而被打破。這樣就給農(nóng)村勞動力的流動和轉(zhuǎn)移增加了困難；在僧多粥少的情況下,文化素質(zhì)較低的農(nóng)村勞動力要與占有多方優(yōu)勢的城市人競爭就業(yè)機會,必定處于不利地位。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低已成為決定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的重要制約瓶頸。因此提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)已是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)勢在必行,刻不容緩的重要任務?！笆晃濉钡?020年我國面臨的最大問題是就業(yè),解決中國的就業(yè)問題,關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。受國際金融危機的沖擊,我國的經(jīng)濟增長和就業(yè)面臨更大壓力,大量農(nóng)村勞動力回流,新的就業(yè)問題又考驗著我們。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入的重要途徑,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將伴隨我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的全過程,解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題不僅是當前的一項緊迫任務,也是一項長期的歷史任務。參考文獻:1王夢奎,