農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村土地政策存在的問題及對策 .doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村土地政策存在的問題及對策摘要我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為政治、經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題及改革和完善我國農(nóng)村土地制度的措施加以探討，旨在從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前農(nóng)村土地制度的改革提供參考性建議。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地制度承包責(zé)任制一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的主要問題（一）“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權(quán)定位。我國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有在憲法、民法通則、土地管理法、農(nóng)業(yè)法等重要法律中都有明確規(guī)定。但對“集體”應(yīng)如何理解和界定，法律規(guī)定較為含糊不清。在憲法中，只是籠統(tǒng)規(guī)定為土地歸集體所有。在民法通則中，界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級所有。在（農(nóng)業(yè)法）和土地管理法中，則是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有?？梢?，集體土地產(chǎn)權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，可簡稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級。在這里，“集體”的概念比較模糊，哪一級組織是哪些集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，很不清晰。都使農(nóng)民權(quán)益無法保障。（二）農(nóng)地承包期的不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)地利用短期化。一般而言，對土地所有者來說，其希望出租土地的期限越短越好；對土地經(jīng)營者而言，則希望土地承包的期限越長越有利。自農(nóng)地實(shí)行家庭承包制以來，國家先后規(guī)定了15年、30年不變的承包期。農(nóng)民在承包期內(nèi)，為了追求土地利用效益的最大化，對承包土地進(jìn)行掠奪性的墾殖，包括化學(xué)肥料的濫用，破壞了土壤植被環(huán)境，加劇了土地的沙漠化、鹽堿化程度，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積下降。另外表現(xiàn)在隨意改變土地的性質(zhì)和用途。土地產(chǎn)權(quán)的模糊和管理上的失控，導(dǎo)致農(nóng)民對承包土地的隨意性開發(fā)，突出表現(xiàn)在隨意改變耕地用途，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地。（三）缺乏嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地方面，土地市場管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度未能有效落實(shí)，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還不夠有效。一些地方違反規(guī)劃和用地審批程序，擅自下放土地審批權(quán)，特別是開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議，圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)重影響和干擾了國家對土地供應(yīng)總量的控制和耕地保護(hù)目標(biāo)。不同區(qū)域之間，為創(chuàng)造政績吸引投資，競相壓低地價，造成土地資源浪費(fèi)、土地資產(chǎn)流失。如何建立和完善最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度是一個遠(yuǎn)沒有解決的問題。二、改革和完善我國農(nóng)村土地制度的措施（一）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地是國家的寶貴資源，一定要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的土地制度和法律，才能保護(hù)好、發(fā)展好。如果這樣的制度不建設(shè)好，僅靠人治是不行的。農(nóng)村基層干部是國家和農(nóng)民之間的橋梁紐帶，但是，他們中間有一部分人素質(zhì)不是很高，在現(xiàn)行體制下，管好用好土地存在問題較多，所以，農(nóng)村的土地應(yīng)該收歸國家所有，使用權(quán)屬農(nóng)民，農(nóng)民享有獨(dú)立的土地使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。國家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。土地的承包、轉(zhuǎn)讓、征占都要制定嚴(yán)格的法規(guī)、制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。（二）確立長久的土地承包制度。十七屆三中全會審議通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（以下簡稱決定）特別強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有的農(nóng)地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，因此，應(yīng)完善土地承包法，在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，依法保障農(nóng)民土地的承包權(quán)利，制約鄉(xiāng)、村集體的權(quán)利，制止土地承包向“集體化”回歸。為此，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度。以確保農(nóng)地承包的“長久不變”。這種方法可叫“永包制”。實(shí)行“永包制”，如果鄉(xiāng)、村干部要再調(diào)整農(nóng)民承包地的話，第一要征得承包人的同意，實(shí)行自愿原則；第二要談妥價格，實(shí)行等價交換。農(nóng)民就有了保護(hù)自己承包耕地的權(quán)利，才能和國家一起保護(hù)住農(nóng)業(yè)耕地。這有利于調(diào)動農(nóng)民積極性、遏制城鄉(xiāng)上下的圈地風(fēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則。具體政策上要注意三點(diǎn)：要確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。堅持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利。自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實(shí)做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶。要堅持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉(zhuǎn)方式。在形式上，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和群眾意愿，采取反租倒包、轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價格上，可以通過招標(biāo)經(jīng)營等形式，由市場確定，也可以在堅持公平合理前提下，由雙方協(xié)商或市場評估而定；在期限上，既可以長期流轉(zhuǎn)，也可以季節(jié)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要做到“三不”。即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，就是要確實(shí)保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。堅守18億畝耕地紅線，保證國家糧食安全。參考文獻(xiàn)：1張宣國.