農村研究論文-我對農民工問題的調查與思考.doc

農村研究論文-我對農民工問題的調查與思考【內容提要】本文從農民工的教育培訓、農民工的權益和農民工的組織化等方面，對農民工群體面臨的熱點問題進行了分析，指出農民工對于中國經濟社會進步的意義還需要進一步引起重視。我們要立足中國社會轉型和現代化建設的大局，整體考慮和采取更為積極有效的政策措施，引導農民工群體成為塑造中國未來的積極力量?！菊}】青少年社會調查【關鍵詞】農民工/問題/調查【正文】農民工的主體是青年，農民工問題在一定程度上就是青年問題。2005年7月，筆者隨中央黨校課題組對四川、浙江兩省進行了調研。結合調查的情況，對農民工的有關問題提出一些自己的思考。一、農民工的規(guī)模和結構：一個對中國意義重大的群體農民工的規(guī)模是驚人的。盡管由于統(tǒng)計方式的不同，對農民工數量的估計差別很大，但即便是最保守的估計，全國農民工的總數也超過1億。浙江省2004年農民工總數在1200萬人左右，四川省從2001年到2004年，農民工數量分別為1260萬、1300萬、1370萬、1490萬人，其中跨省輸出的分別達到560萬、600萬、660萬、740萬人。農民外出務工人數占農村勞動力人數的比例，四川省政協調研估計，一般在40左右，高的達到50。四川省樂山市統(tǒng)計，2004年農村勞動力156萬人，轉移輸出的農村勞動力63.5萬人，占農村勞動力的41。我國農村勞動力人數達到3.5億，其中富余勞動力估計有2.5億人。這是農民工群體能不斷擴大的原因。這樣數量的富余勞動力，使農民工的供應幾乎沒有限制。事實上，這些年來農民工的增長一直十分迅速。據有關統(tǒng)計，1994年全國農民工數量為6000萬人，1999年達到8200萬人，2000年達到8840萬人，2003年已有1.14億人，10年間農民工的數量翻了一番。農民工的流向遍及全國各地。據四川省調查，農村勞動力向省會城市和地級城市轉移的比重較大，向省外轉移的比重上升，以東部為主，向中西部轉移的速度加快。2004年四川省轉移到直轄市的農民工占8，轉移到省會城市的占27.4，轉移到地級市的占28.6，轉移到縣城的占19.8，轉移到建制鎮(zhèn)的占10.8；在省內轉移的占50.3，轉向省外的占49.7。農民工的結構可以從性別、年齡、文化教育等幾個層面來看。中國社科院“當代中國社會階層研究”課題組對全國的抽樣調查得出幾個結論：農民工以青壯年為主；男性多于女性，但女性在增加；有文化的人去務工，沒文化的人去務農；大部分農民工或多或少有一定的職業(yè)流動經歷。這樣的結論和現在的情況基本是吻合的。據四川省2004年對農民工的抽樣調查，農民工中男性占51.2，女性48.5，比例比較接近；年齡分布中，25歲以下的48.4，2535歲38.4，3645歲10.8，46歲以上0.9，其中35歲以下占86.8；受教育情況，小學文化7，初中文化51.1，高中文化36.4，大專以上4.9，初中和高中文化合計占87.5；打工1年以下的占15.4，12年占26.1，35年占31.1，68年占15.1，9年以上10.2。從調查情況看，農民工群體是我國僅次于農業(yè)勞動者的第二大職業(yè)群體。農民工的數量，清晰地表明他們對于中國經濟社會發(fā)展的分量。這樣規(guī)模的群體流動，是中國社會結構變化中極為重要的現象。毫無疑問，研究中國社會結構的變化，對這個群體問題的任何忽視都是不應該的；展望中國的未來，這個群體的走向極為關鍵。農民工群體的產生和存在，對中國經濟社會發(fā)展和農村建設的貢獻是顯而易見的，大多數研究也是從這個角度提出農民工的作用。這方面有許多數據的支持。比如廣東省2004年有進城務工人員2629萬人，對廣東經濟增長的貢獻率為25；四川省2003年農民工勞務收入為474億元，而當年該省財政收入為336.3億元。但是僅從經濟的貢獻來看待農民工群體是不夠的。這個群體的產生和存在，對于破解三農難題、對于推動中國社會進步，對于提高中華民族的整體素質，對于中國現代化建設的意義，都是極為重要的。農民的非農化是不可阻擋的趨勢，相對于中國這么大的農民群體來說，任何既有的制度安排都無法解決這么大規(guī)模的農村人口轉移。農民工的出現是農民在我國既有的制度框架下自發(fā)走出的一步，這種離土不離鄉(xiāng)、并不改變農民身份的方式是現有條件下成本最小的一種人口轉移方式，也必然對現有的身份、戶籍制度和職業(yè)流動安排產生沖擊。這樣大規(guī)模的社會流動是否蘊育和產生著未來社會制度安排中的某些積極因素，應該引起我們的高度重視。我們不應僅從現有的制度安排出發(fā)去認識和把握農民工問題、解決農民工問題。農民工結構中有兩個重要特征應該引起我們的重視。一是農民工以青壯年為主，二是農民工相對農業(yè)勞動者來講是文化較高者，相對城市勞動者來講是文化較低者，這一高一低使農民工的素質提高存在動力和空間。農民工的年齡和文化特征表明他們是農村勞動力中最富競爭力的部分，也使留守農村的農業(yè)勞動者整體素質降低。這種情況的存在，短期內會使農業(yè)生產力的提高受到影響。但長期來看，農民工大部分將回到農村，務工生涯對他們的鍛煉和提高將變?yōu)檗r村建設的強大動力，推動農村建設的發(fā)展。從更高的層面來看，這么大規(guī)模的人口素質的提高，對中華民族素質提高的意義是顯而易見的。在中國走向現代化的進程中，農民工的流動，為農村的建設不斷注入新的活力，鍛造和提高著我們民族的人口素質。從這個意義上理解，農民工是農村的現在和未來，是中華民族偉大復興的希望。二、農民工的教育培訓：提升中國經濟的競爭力農民工從農民轉化為工人，從農村居民變成城鎮(zhèn)居民，有效地完成這一轉變的重要措施之一就是教育培訓。隨著我國產業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展水平的提高，對勞動者的素質要求越來越高。加強農民工的教育培訓，提高農民工的素質，是經濟發(fā)展的必然要求。同時，農民工的教育培訓，不僅關系農民工自身的競爭力，而且關系中國經濟的競爭力。加強農民工教育培訓的效益是十分明顯的。2004年四川省培訓勞務人員513.5萬人，其中培訓后獲得崗位證書的162.83萬人，占培訓總人數的31.7，在當年的勞務收入中，據估計，農民工通過培訓，提高素質而實現的勞務收入增量達到50億元左右，約占全省勞務收入增量的50。正因為如此，各地政府都采取措施加大了對農民工的教育培訓力度。四川省實施了“千萬農民工培訓工程”，計劃用兩年時間培訓農民工1000萬人次，創(chuàng)造采取了訂單培訓、定向培訓、網絡培訓、品牌培訓等多種有效的培訓方式。在農民工的教育培訓中，有三個方面是十分重要的。一是資金投入。培訓就需要資金，由于培訓量大，資金的需求也很大。以四川省為例，2004年農民工培訓資金投入有：國家投入勞務扶貧資金3000萬元，陽光培訓資金1600萬元，省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政籌措資金2億元，民間投入勞動技能資金1億元，農民工自身投入培訓經費人均50元，達2.5億元，幾項培訓投入總額達5.46億元。二是農民工的培訓積極性。農民工是現實的，培訓是否符合市場需要，劃不劃得來，嚴重影響農民工的培訓積極性。事實上在四川的調查中，有20的農民不愿意或不積極參加培訓，除了認識上的原因，農民工以為培訓一花成本，二費時間，三耽誤掙錢，特別是要交培訓費、技能鑒定費、交通費等費用，極不劃算。三是培訓的質量。培訓質量取決設備、師資、教材，也取決于對勞動力市場需求的把握，從調查的情況看，這幾方面都有待加強?？紤]以上情況，農民工的教育培訓要側重在降低成本和更加符合市場需要上下功夫。從構建農民工培訓的長效機制出發(fā)，有兩個方面的措施：1.把農村勞動力的轉移納入國民教育體系。農民工的教育培訓和國民教育體系分開，本身就是不經濟的。農村勞動力的轉移是我國現代化建設的一項長期而艱巨的任務，農民工的教育培訓是實現農村勞動轉移的重要方面，因此，要立足現實做出長遠的考慮和安排。毫無疑問，把農村勞動力轉移納入國民教育體系是必要的和現實的，也是成本比較小的方式。目前有的地方推廣的“初三分流”和“高中21”培訓模式，讓職業(yè)教育和農村基礎教育結合，十分有效。但從納入國民教育體系的要求出發(fā)還不夠。應該從兩個方面考慮：一是在農村基礎教育中融入農村勞動力就業(yè)培訓內容，不僅為升學服務，同時在教材編排、課程安排、學制設置等方面作出綜合考慮，為農村勞動力的轉移服務；二是加強農村職業(yè)教育體系的建設，鼓勵多種力量興辦農村職業(yè)技術教育，加大投入，培訓農村勞動力中高級技能人才。2.加大流入地和用工單位對農民工的培訓力度。這有利于使農民工的培訓符合市場需要。目前農民工流出地的教育培訓工作由于當地轉移勞動力的壓力而動力較強，而流入地和用工單位由于農民工供給較大而產生培訓的動力不強。實際上流入地和用工單位對農民工的培訓更具針對性，應該采取措施推動這項工作。流出地著眼于農民工一般素質和專業(yè)技能的培訓，流出地結合就業(yè)需要進行有針對性的培訓。要制定相應政策鼓勵用工企業(yè)加大對農民工的培訓，比如可以把企業(yè)對農民工的培訓經費計入成本在稅前列支，同時對職工培訓經費和職工工資的比例作出規(guī)定等。加強對農民工的培訓有一個擔心，就是會整體增加農民工的用工成本。我國現階段的許多企業(yè)是成本敏感型企業(yè)，用工成本的增加使這些企業(yè)面臨困難的境地。去年和今年廣東等地出現民工荒的重要原因就是當地企業(yè)提供的農民工工資偏低。這種情況的存在是一段時期的現象。中國經濟不能總建立在低廉的用工成本上，這樣的經濟是脆弱和缺乏競爭力的。農民工素質和用工成本的提高，會倒逼中國經濟提升品質、調整結構、增加科技含量。中國在發(fā)展，中國經濟在成長，中國的農民工素質在提高。這三個方面應該是互相促進的，共同推動中國經濟社會的發(fā)展。從這個意義上講，農民工提高素質的作用是十分積極的。三、農民工的利益訴求和權益保障：一個問題的兩面龐大的農民工群體是中國社會中一個弱勢群體。他們在城鎮(zhèn)中就業(yè)，但與城鎮(zhèn)正式工人“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權”，他們的正當權益時常受到損害，他們維護權益的渠道和手段都很少。農民工群體的弱勢，使他們的利益訴求具有最基本的爭取經濟利益的色彩，利益訴求和合法權益的保障具有一致性，是一個問題的兩面?？梢哉f，他們的主要利益訴求目標就是使其合理的基本的權益得到保障，享受一種與城鎮(zhèn)正式工人相同的無歧視的待遇。從調查的情況看，目前農民工權益保障主要有四個方面的問題：1.拖欠工資問題。獲取報酬是勞動者的基本權益，也是農民務工的主要目的。盡管2004去年開始，在黨中央國務院的重視下，農民工的欠薪問題得到了很大程度的改善，但拖欠工資的情況仍然存在。四川省農調隊調查，還有10的農民工反映用工單位拖欠工資，人均被拖欠工資2040元，人均被拖欠工資3.7個月。建筑業(yè)拖欠工資的情況比較突出，其次是餐飲娛樂、個體工商和家庭裝修等行業(yè)。四川省清理拖欠工程款的統(tǒng)計數據表明，到2004年7月，全省拖欠工程款73.4億元，其中拖欠農民工工資2.77億元。此外，還有克扣工資的情況。四川省反映，有78.9的農民工節(jié)假日加班不能足額得到雙倍工資。2.工作環(huán)境和條件問題。一是工作強度大。大部分農民工每天工作超過8小時，有的在10小時以上，而且休息、節(jié)假日還要加班加點。溫州市總工會的調查顯示，溫州市農民工一周工作時間54.89小時，平均每天9.14小時（6天）。二是工作環(huán)境惡劣。農民工所從事的大多是苦、累、臟、險的工作，一些企業(yè)衛(wèi)生條件很差，一些農民工因此患上職業(yè)病，喪失勞動能力。三是安全得不到保障。進城務工人員是工傷工亡事故的多發(fā)群體。2003年四川省21個市州共發(fā)生進城務工人員工傷事故1994件，工傷人數3420人，工亡事故339件，工亡433人。不少用工單位沒有為農民工提供必要的勞動保護用品。四川省調查，一些地方的用工單位按規(guī)定發(fā)放勞保用品的只有20，建筑、采礦等行業(yè)危險系數高，勞動安全保障缺乏的情況十分嚴重。3.社會保障問題。農民工普遍參保率很低，社會保障缺乏。四川內江市農民工參加養(yǎng)老保險的僅占總數的5.2，參加工傷保險的為14.1，參加醫(yī)療保險的為1.3；遂寧市參加養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的僅占農民工總數的1.4，沒人參加醫(yī)療保險；成都市參加綜合保險的農民工不到10。農民工參保率低，除了對保險和社會保障的認識不足外，還存在用工企業(yè)不愿支付保險費用、社?！伴T檻”相對農民工較高、缺乏針對農民工實際的保險制度安排等原因。農民工的低工資和社會保障的缺失，使他們抗風險的能力十分脆弱。4.子女教育問題。這是農民工十分關注且非常重要的問題。四川省農調隊調查，全省隨父母進城的學齡人口總人數在140萬人左右，這些農民工子女上學面臨三難：一是城里高昂的學習費用難以承受，據調查，在成都市上學的子女年均學習費用為2496元；二是上學路遠，農民工子弟學校大多地處城郊，上學十分不便；三是大多數農民工子弟學校簡陋，教學質量差。另外留在老家的孩子，由爺爺奶奶管教，導致不少“留守”孩子在成長和教育方面出現問題。還有的農民工帶著孩子四處流動，入學不穩(wěn)定造成輟學。維護和保障農民工的合法權益，是建設社會主義和諧社會一項十分重要的任務。除了針對農民工具體的權益受損情況采取針對性的措施，建立完善針對農民工的社會保障體系，提高農民工維權自身素質，加大對農民工維權和權益保護監(jiān)督等方面以外，有兩個問題很重要：一是改革戶籍制度，努力消除農民工的身份限制。農民工權益受到損害，處于受歧視地位，大多與其身份有關。在城鄉(xiāng)二元結構下，戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)分隔、阻障農民工流動就業(yè)的主要障礙。黨的十六屆三中全會提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場，為改革戶籍管理制度、消除農民工的身份限制指明了方向。各地貫徹中央精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，探索提出了許多有益的思路。1995年浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)率先為農民進城辦理城鎮(zhèn)戶口。2000年，浙江