農(nóng)村研究論文-農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及政策選擇.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及政策選擇摘要：農(nóng)村城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文分析了農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，指出了我國(guó)農(nóng)村城市化的動(dòng)力機(jī)制，并形成了我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展的思路。關(guān)鍵詞：農(nóng)村城市化；動(dòng)力機(jī)制；政策選擇一、我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題1.農(nóng)村城市化整體水平低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破21萬(wàn)億大關(guān)，二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到88%以上，城市化水平是43.9%，但人口城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化。同時(shí)考慮我國(guó)計(jì)劃生育政策和勞動(dòng)力人均贍養(yǎng)系數(shù)的城鄉(xiāng)差別，以及由于種種原因，堅(jiān)持打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并未真正意義上地完全享受現(xiàn)代城市文明，如教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等優(yōu)惠政策，可以說(shuō)明我國(guó)城市水平在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及后來(lái)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展相比較，農(nóng)村城市化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。1992年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就占2/3。而在19791984年，市鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?%，年均增速0.85%，19851994年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的10年，市鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎刂惶岣吡?.61%。年平均增速降為0.56%，這表明我國(guó)城市化速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，而農(nóng)村人口城市化速度反而降低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分部不集中，農(nóng)村城市化水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不對(duì)應(yīng)。2.農(nóng)村城市化地域差異大，城鎮(zhèn)空間布局急需調(diào)整。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各地的發(fā)展不平衡，人口分布密度差異較大，所以各地農(nóng)村城市化水平差異也較大。在我國(guó)現(xiàn)階段東部沿海地區(qū)、中西部大中城市郊區(qū)及農(nóng)村工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村城市化進(jìn)程快、水平高，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩南金三角、京津唐、遼中南等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，城市化進(jìn)入加速階段，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程還很緩慢。與此相應(yīng)，我國(guó)城市的空間布局差異較大。我國(guó)東部地區(qū)的城鎮(zhèn)偏多，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)偏少，中部地區(qū)的建制鎮(zhèn)也略少，影響了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部的資金人才紛紛“東南飛”，進(jìn)一步影響了中西部地區(qū)的發(fā)展，形成低水平循環(huán)陷阱，不僅阻滯了中西部農(nóng)村城市化進(jìn)程，還影響了中西部整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題。發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中有著重要的戰(zhàn)略意義，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題制約著農(nóng)村城市化水平的進(jìn)一步提高。主要問(wèn)題如下：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，不適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的需求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，小城鎮(zhèn)一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重提高，三產(chǎn)比重提高不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)未形成聯(lián)動(dòng)，脫節(jié)現(xiàn)象普遍。同時(shí)小城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然前些年很多地區(qū)開(kāi)展了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行動(dòng)，小城鎮(zhèn)的管理范圍和城區(qū)規(guī)模有所擴(kuò)大，減少了建成區(qū)附近的生產(chǎn)要素和人口向小城鎮(zhèn)集中的體制上的阻力。但是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍很小，遠(yuǎn)不能發(fā)揮聚集效益，土地集約程度不高，非農(nóng)人口比重業(yè)無(wú)大幅度提高，農(nóng)民工“兩棲性”較強(qiáng)。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)吸引力較小，缺少真正懂市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理的大批人才和企業(yè)家及有一技之長(zhǎng)的科學(xué)技術(shù)人員，小城鎮(zhèn)的政府也缺乏專門的規(guī)劃人才?，F(xiàn)行的財(cái)政金融體制使得小城鎮(zhèn)缺乏必須的建設(shè)資金。中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)還存在投資環(huán)境差，市場(chǎng)開(kāi)拓不力等問(wèn)題，缺少吸引區(qū)域資金的優(yōu)勢(shì)，削弱了小城鎮(zhèn)的發(fā)展力量。二、我國(guó)農(nóng)村城市化的動(dòng)力機(jī)制城市化作為傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的自然歷史過(guò)程，必然有其發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力機(jī)制。1.農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城市化的初始動(dòng)力?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以成為農(nóng)村城市化的初始動(dòng)力，主要是基于以下四點(diǎn):首先，農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口提供商品糧，商品糧越多，工業(yè)化進(jìn)行的速度也就越快，反之則會(huì)滯緩城市化的進(jìn)程。其次，農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展積累了大量的資金。再次，農(nóng)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品為主的輕工業(yè)生產(chǎn)提供了大量原料。最后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也為城市提供了勞動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了全面發(fā)展，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特征，從而使農(nóng)村城市化的進(jìn)程具備了新的內(nèi)涵。農(nóng)產(chǎn)品供給由全面短缺走向相對(duì)剩余，給農(nóng)村城市化提供了充足的商品糧支持。糧食自給率基本達(dá)到100%，棉花、蔬菜、水果等一些經(jīng)濟(jì)作物也出現(xiàn)了地區(qū)性過(guò)剩，這就要求一方面農(nóng)業(yè)必須調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求，另一方面農(nóng)村城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)加快，以擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和區(qū)域化方向轉(zhuǎn)變，信息化、知識(shí)化也露端倪，為農(nóng)村城市化更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各地農(nóng)村和小城鎮(zhèn)都可以結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、區(qū)域化為基礎(chǔ)避免產(chǎn)業(yè)雷同和小規(guī)模低效率發(fā)展，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資本和技術(shù)的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，從而推動(dòng)農(nóng)村盡快加速城市化步伐，為農(nóng)業(yè)提供資金和技術(shù)支持。20世紀(jì)90年代后，國(guó)家實(shí)施稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)從“納稅”走向支持和保護(hù)，而后又取消了一切稅收，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行各種補(bǔ)貼，從資金、技術(shù)等方面反哺農(nóng)業(yè)。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)量和份額兩個(gè)轉(zhuǎn)折性變化，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為農(nóng)村城市化所需的最豐富的人力資源。1992年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始持續(xù)減少，到1997年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)比1991年減少了3955萬(wàn)人。第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1997年農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重已下降到50%以下。這兩個(gè)轉(zhuǎn)折性變化對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改變農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間相對(duì)國(guó)民收入份額，縮小城鄉(xiāng)差別有著積極作用。2.農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城市化的根本動(dòng)力。世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化過(guò)程與城市化是密不可分的。工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力和加速器，城市化所提供的聚集效應(yīng)是工業(yè)化不可缺少的條件。然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走了一條不同于國(guó)際常規(guī)的道路，在過(guò)去城市化發(fā)展本來(lái)不足的情況下。農(nóng)村工業(yè)異軍突起，吸納了上億勞動(dòng)力，占全國(guó)GDP的比重不斷提高，是農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的主體，成為農(nóng)村城市化的根本動(dòng)力。3.第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村城市化的后續(xù)動(dòng)力。世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律是工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起，逐漸取代工業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)的主角。在我國(guó)農(nóng)村也不例外，農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)主要是以小城鎮(zhèn)為聚集載體。三、我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展的政策選擇1.農(nóng)村城市化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)村城市化的規(guī)劃是在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)以及區(qū)域性的人文地理的基礎(chǔ)上做出的全面的、系統(tǒng)的，具有相對(duì)穩(wěn)定和一定約束力的綜合布置，是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的政策依據(jù)。有了科學(xué)規(guī)劃、政策方能保持連續(xù)性方向。規(guī)劃的目的在于合理開(kāi)發(fā)利用資源，建立合理的解決地理空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境與生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道。2.農(nóng)村城市化的農(nóng)業(yè)政策選擇。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)力度，增大農(nóng)業(yè)投入比重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解人地矛盾和糧食生產(chǎn)矛盾。并調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)與政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)積極培育平等競(jìng)爭(zhēng)的多元流通主體，形成統(tǒng)一完整的市場(chǎng)體系，加速農(nóng)村就地城市化。3.農(nóng)村城市化的農(nóng)村工業(yè)政策選擇。正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)，使農(nóng)村城市化呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，是制定鄉(xiāng)企政策的立足點(diǎn)。農(nóng)村工業(yè)的政策選擇應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)的一般規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，把改革、改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合，抓大放小，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。全面提高企業(yè)的整體素質(zhì)，使之適應(yīng)新世紀(jì)、新情況的要求。4.農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇。為科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，必須加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。具體做法有以下幾個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看：要鼓勵(lì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)駐足小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為居民能享受城市文明的居住中心和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的聚集中心。在農(nóng)村基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量集中到縣城或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在指導(dǎo)力度、生產(chǎn)基地選擇、項(xiàng)目安排、資金投入、市場(chǎng)建設(shè)等方面給予政策傾斜。從地域空間來(lái)看：推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地集約利用制度。目前城鎮(zhèn)土地集約利用應(yīng)采取的政策措施主要有：一是必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的企業(yè)規(guī)劃體系，以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入到區(qū)域規(guī)劃體系之中，避免以往高資源浪費(fèi)的利用方式。二是土地整理力度，使拆遷地、廢棄地及時(shí)復(fù)耕，真正實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。三是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地有償使用制度，提高土地集約利用率。建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體制。國(guó)家財(cái)政困難，農(nóng)民沒(méi)有固定收入，短期內(nèi)，在農(nóng)村范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展社會(huì)保障工作尚不具備條件，社會(huì)保障制度建設(shè)步伐落后，難以適應(yīng)收入分配格局的變化。而進(jìn)入小城鎮(zhèn)的投資者和定居的農(nóng)民，又迫切需要安全、子女上學(xué)、養(yǎng)老、看病等方面的保障。這是農(nóng)民進(jìn)城后穩(wěn)定發(fā)展