農(nóng)村研究論文-擴大中等收入階層比重 構(gòu)建社會主義和諧社會.doc

農(nóng)村研究論文-擴大中等收入階層比重構(gòu)建社會主義和諧社會摘要文章分析了擴大中等收入階層比重和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系，并闡述了如何從規(guī)范收入分配秩序、加快城鎮(zhèn)化、調(diào)整職業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展教育和完善民主機制五個方面來促進中等收入階層比重的提高，以期有利于和諧社會的建設(shè)。關(guān)鍵詞中等收入階層；和諧社會黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并且相應地提出擴大中等收入者比重的政策；黨的十六屆四中全會決議又確定了在中國“促進社會公平和正義”，建立一個社會主義“和諧社會”的目標。這是我們黨在新的歷史條件下的執(zhí)政宗旨與社會理想的具體體現(xiàn)，是我黨對社會發(fā)展規(guī)律認識上的升華。從內(nèi)在聯(lián)系看，擴大中等收入階層比重是實現(xiàn)社會主義和諧社會的基本途徑和手段，同時和諧社會又是以中等收入階層占多數(shù)為主要特征，二者在本質(zhì)上是相通的。一、中等收入階層成為社會主體是社會和諧的基石和諧社會的提出，是對社會發(fā)展規(guī)律認識的深化?，F(xiàn)代和諧社會包括兩層含義，即人際和諧，人與自然的和諧。其中，人與自然的和諧是人類社會生存和發(fā)展的前提，人與人的和諧，就是貫徹公平正義理念，人人享有平等的民主權(quán)利，社會障礙、失調(diào)等因素被控制在最小的限度和范圍之內(nèi)的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。要建設(shè)這樣的社會，就必須有一個穩(wěn)定的具有現(xiàn)代特征的社會結(jié)構(gòu)，這就是中間階層占絕大多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。因為中等收入階層特殊的社會功能能保證在這樣結(jié)構(gòu)的社會里，絕大多數(shù)社會成員生存和發(fā)展的需要得到滿足,大部分社會成員參政議政的政治愿望可以實現(xiàn)，這符合和諧社會的要求。（一）中等收入階層的社會穩(wěn)定功能有利于和諧社會基本特征的形成和諧社會的最基本特征是社會安定團結(jié)，不存在對抗性矛盾；而中等收入階層具有社會穩(wěn)定功能，有利于和諧社會基本特征的形成。在有階層的社會中，社會分層體系都可分為上、中、下三個層次。能夠進入上層的總是少數(shù)人，這樣，社會分層結(jié)構(gòu)在很大程度上就決定于中層和下層的消長。當中層占的比例小，下層的比例就大，社會分層結(jié)構(gòu)就會呈現(xiàn)“金字塔形”，兩極分化就嚴重,社會的矛盾和沖突就突出,社會的穩(wěn)定就難以維持；當中層所占的比例大，下層所占的比例就小，社會分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“橄欖形”。由于多數(shù)人都過上了比較寬裕的生活，貧富矛盾得到了緩解，社會相對就比較穩(wěn)定。同時，由于中等收入階層擁有較高的收入和享有較為舒適的生活，其從切身利益出發(fā),懼怕社會動亂，反對用劇烈的方式來解決社會矛盾，思想相對比較溫和和保守。當這種意識形態(tài)占據(jù)主導地位時，極端的思想就難有市場，從而有利于維護社會的穩(wěn)定。所以，中等收入階層是社會穩(wěn)定的重要因素，它的形成和發(fā)展，對維護社會穩(wěn)定具有重要作用。（二）中等收入階層的民主推進功能有利于和諧社會政治特征的形成和諧社會不存在對抗性矛盾，社會成員等級、地位差別淡化，參與管理社會公共事業(yè)的積極性高，民主氣氛濃厚；而中等收入階層具有民主推進功能，有利于和諧社會政治特征的形成。中等收入階層由于生活比較寬裕，在物質(zhì)需求獲得滿足之后，對精神需求有著更高的追求，對社會參與有著更高的熱情。同時,由于中產(chǎn)階級大多受教育的程度比較高，對現(xiàn)代民主和法治有比較多的了解和比較深的認識，因而民主的意識比較強，對民主化有更強烈的要求。所以，中等收入階層的形成和發(fā)展，有利于推進社會的民主化進程。作者簡介：歐志文，男，1970年10月出生，碩士，現(xiàn)系湖南省邵陽學院政法系副教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。聯(lián)系方式：手（三）中等收入階層的經(jīng)濟促進功能有利于和諧社會經(jīng)濟特征的形成和諧社會是發(fā)展的社會，而且是經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、有效發(fā)展的社會；而中等收入階層具有經(jīng)濟促進功能，有利于和諧社會經(jīng)濟特征的形成。中等收入階層在經(jīng)濟上處于“比上不足,比下有余”的狀況，為了避免生活水平的下降和過上更富裕的生活，需要不斷地進取，所以中等收入階層一般都比較勤奮。他們熱愛事業(yè)，積極工作，努力拼搏，成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，對促進經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。同時中等收入階層由于比較富裕，消費意識和消費能力都比較強，因而成為引導社會消費的最主要的群體。當中等收入階層占社會的多數(shù)時，中等收入階層的生活方式就保證了社會的龐大而穩(wěn)定的消費需求，從而有利于拉動和促進經(jīng)濟的發(fā)展。綜上所述，中等收入階層的形成和擴大是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。目前，我國貧富差距還很大，中等收入階層相對弱小。據(jù)中國社會科學院的測算，2003年我國中等收入階層人數(shù)占全國總?cè)丝诘?9%，大量農(nóng)民處于“金字塔”底部；而國外中等收入者的比重一般為40%50%，美國的中等收入者比重已達到80%。中國仍然是一個下層偏大,中等收入階層較小的“金字塔形”社會結(jié)構(gòu)。居于中間的中等收入階層,無論在人口比例上還是在社會結(jié)構(gòu)中的地位、作用和影響力上都顯得非常弱小。因此，要努力推動我國的社會結(jié)構(gòu)從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，不斷提高中等收入階層比重，使其逐漸成為社會的主體。二、擴大中等收入階層比重的有效途徑如何擴大中等收入階層規(guī)模、提高其整體素質(zhì)，盡快形成以中等收入階層為主體的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，應當成為現(xiàn)階段國家社會政策選擇的核心。（一）規(guī)范收入分配秩序目前，收入分配差距過大，影響到中等收入階層比重擴大的速度。因此，要規(guī)范分配秩序，在分配中實施“調(diào)高、擴中、提低”戰(zhàn)略，以擴大中等收入者的比重。首先是“調(diào)高”，就是要強化國民收入再分配，規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)過高收入者的收入水平，以實現(xiàn)社會公平的目標。為此要取締非法收入，對侵吞公有資產(chǎn)、貪污受賄、偷稅漏稅、走私販私、制假售假等非法收入，要堅決依法取締和懲處；整頓不合理收入，對一些壟斷行業(yè)如石油、電力、電信、民航、金融保險等行業(yè)的較高收入進行合理的調(diào)節(jié)；對一些收入過高的人員可以利用個人所得稅、利息所得稅和遺產(chǎn)稅等手段進行調(diào)節(jié)，使一部分調(diào)節(jié)前的高收入者經(jīng)過調(diào)節(jié)之后，進入中等收入者的行列。其次是“擴中”，就是要通過分配制度改革，提高各類企業(yè)、事業(yè)單位的科技人員、經(jīng)營管理人員及技術(shù)工人的收入水平；機關(guān)單位在機構(gòu)改革和精減人員的基礎(chǔ)上，提高其工作人員的工資水平；努力增加新型農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平。最后是“提低”，就是要采取各種措施來提高低收入者的收入水平。農(nóng)民是低收入階層的主體，用20年到50年的時間，讓更多的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使農(nóng)業(yè)人口從當前占總?cè)丝诘?0%左右降到30%左右，甚至更低水平。國家要加大對貧窮落后地區(qū)的投資和支援,重點是對西部地區(qū)和農(nóng)村的扶持,加速這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,提高其居民的收入水平,減少東部和西部、城市和農(nóng)村的差距。當前國家實行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列措施,就體現(xiàn)了解決這些問題的思路,必須堅決貫徹執(zhí)行。此外,國家要從財政收入中拿出相當一部分用于社會保障、社會福利、社會救濟,包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、最低生活保障等,為社會中下層提供基本生活保障,減少社會不安定因素,為中等收入階層的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，使更多的農(nóng)民成為中等收入者一般而言，城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村而言更具有人口聚集上的優(yōu)勢，更有利于經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，同時也是社會中間層分布比較多的地方。以目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，越能吸引資源，越具有競爭力的往往是那些人口眾多的大城市和特大城市，如北京、上海、廣州等，這些城市具有規(guī)模上的效應。據(jù)世界發(fā)展報告的統(tǒng)計：2000年世界平均城鎮(zhèn)化水平達47%、中等發(fā)達國家為50%，高收入國家為79%。中國2002年城鎮(zhèn)化水平僅為39.1%，比中等發(fā)達國家低11個百分點，農(nóng)民占了我國人口總數(shù)的60%以上，可見我國的城鎮(zhèn)化水平是嚴重滯后的，直接影響到我國就業(yè)問題的同時，也直接影響到我國的社會中間階層的發(fā)展。有多少農(nóng)民不能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，社會上就有多少成員不能解決就業(yè)，就有多少成員不能步入中間階層的行列。要堅持大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在東部沿海地區(qū)發(fā)展以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化,通過發(fā)展小城鎮(zhèn)把相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來,并接受大中城市的輻射。在中西部地區(qū),應重點建設(shè)中等城市,以強化其對廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射力。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，避免有城無市的現(xiàn)象，提高城市、城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力。要健全直接影響人口流動的制度，如戶籍制度、農(nóng)村土地制度、社會保障制度、就業(yè)制度。要探索城市、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，等等。（三）調(diào)整職業(yè)身份，使以藍領(lǐng)為主體的職業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐园最I(lǐng)為主體的職業(yè)結(jié)構(gòu)中等收入階層也是一個反映社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的概念。以中等收入階層為主的社會結(jié)構(gòu)，是與一定的社會發(fā)展階段相聯(lián)系的。這個發(fā)展階段從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看。既不可能是農(nóng)業(yè)勞動者占多數(shù)的社會，也不可能是體力勞動者占多數(shù)的社會。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上說，中等收入階層為主的社會，必然是第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50%的社會。中等收入階層的擴大要依托于社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和一些特定社會職業(yè)階層的成長。金融、房地產(chǎn)、旅游、保險、商貿(mào)、傳媒、法律、咨詢、策劃、社會服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的職員，科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的專業(yè)人士，政府和社會管理部門的公務(wù)人員，企業(yè)里的管理者和專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)的專業(yè)戶等等，一般是中等收入階層的社會職業(yè)主體。收入水平只能說是界定“中等收入階層”的基礎(chǔ)指標之一，而不是惟一的決定性因素。一些在改革開放中富起來的農(nóng)民，雖然收入比市民高，但無論他們自己還是其他人，都不認為他們屬于中等收入階層，因為他們沒有真正進入中等收入階層的職業(yè)轉(zhuǎn)變，他們的意愿、社會態(tài)度、生活方式和消費偏好等，與中等職業(yè)階層也相去甚遠。(四)大力發(fā)展教育,尤其是普及高等教育高學歷是中等收入階層的一個普遍特征。隨著市場經(jīng)濟逐步走向規(guī)范化,受教育水平對個人收入的影響以及對不同社會成員之間收入分配起到越來越重要的作用。與“工作經(jīng)驗”收益率相比較,教育收益率呈現(xiàn)迅速上升的趨勢。有研究表明,自1930年至1978年間,中國民眾受教育的年限逐漸增加,但他們的職業(yè)等級和收入則逐漸降低。這一現(xiàn)象在1980年以后發(fā)生了變化,中國教育的經(jīng)濟回報率不斷提高,到2000年已經(jīng)達到67%,即多受一年教育者其收入增長67%,這一經(jīng)濟回報率已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。這為中等收入階層,尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域的新中等收入階層的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。發(fā)展高等教育,可以使得人們接受社會主流規(guī)范或中等收入階層的規(guī)范,可以改善并帶動中等收入階層整體素質(zhì)的提高。教育政策的選擇主要應該從兩個方面進行:一是加快教育體制改革的步伐。政府要放寬對高等教育、社會辦學、私人辦學的限制,發(fā)展各級各類教育,尤其是要發(fā)展普通高等教育和職業(yè)高等教育,給現(xiàn)有的高校以招生的自主權(quán)。二是制定教育公平政策。目前我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育方面存在嚴重的不公平的現(xiàn)象,不解決這種現(xiàn)象,要擴大農(nóng)村的中等收入階層將舉步維艱。而要實現(xiàn)教育公平,關(guān)鍵在于改革農(nóng)村教育的財政支撐體系,由國家財政來支撐農(nóng)村教育。解決農(nóng)村教育條件較差、農(nóng)村中小學教師待遇過低,甚至工資被拖欠的問題。(五)完善民主機制,提高政治體制制度化的水平完善的民主機制,對于緩解社會矛盾，實現(xiàn)社會管理和社會生活的公正合理,推動政治文明的發(fā)展,都具有極其重要的功能和作用。中等收入階層的不斷擴大，必然要求民主制度的完善與發(fā)展；同樣,民主制度的完善與發(fā)展也有助于把中等收入階層納入到現(xiàn)行的政治體制之中，使其成為政治體制的支持者，而不是將其排除在政治系統(tǒng)之外。首先,鼓勵中等收入階層政治參與,同時加強政治制度化建設(shè),完善政治參與和利益表達機制，提供相應的參政渠道,在完善民主機制的同時也增加了中等收入階層對政府的認同和個人成就感。目前,我國政治生活中的意見表達渠道已趨多樣化。我們要鞏固和完善現(xiàn)有的利益表達渠道,并使其規(guī)范化、程序化。同時,還應該努力探索新的渠道，使中等收入階層有利益表達的“通路”。在此基礎(chǔ)上，政府才能全面了解各方面的信息，以做出及時有效的決策,并避免現(xiàn)代政治發(fā)展研究所告誡的政治參與的“膨脹危機”和政治冷漠現(xiàn)象。其次,要完善民主監(jiān)督機制。這是消除腐敗，推進社會主義民主政治的重要環(huán)節(jié)。權(quán)力腐敗擠占了中等收入階層的資源,阻礙了中等收入階層的擴大，而中等收入階層具有較強的政治參與意識和能力，很容易把現(xiàn)有的不滿通過各種途徑表達出來，一旦這種不滿積聚過快,這種表達就可能超越合法范圍,而成為政治穩(wěn)定的制約因素。