農(nóng)村研究論文-村 務(wù)公開(kāi)中的問(wèn)題及對(duì)策.doc

農(nóng)村研究論文-村務(wù)公開(kāi)中的問(wèn)題及對(duì)策今年是中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法正式頒布實(shí)施5周年。為進(jìn)一步做好農(nóng)村工作，今年上半年，我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組、農(nóng)戶(hù)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，針對(duì)存在問(wèn)題，現(xiàn)提出一些可行對(duì)策。一、現(xiàn)狀與成效近年來(lái)，隨著農(nóng)村村民自治組織村民委員會(huì)的建立，村務(wù)公開(kāi)工作也在農(nóng)村普遍推開(kāi)，并取得了明顯成效：一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。推行村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)了村級(jí)政務(wù)的透明度，把向農(nóng)民的各種收費(fèi)擺在了明處和廣大群眾的監(jiān)督之下，有效地遏制了層層加碼、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。同時(shí)，加大了群眾對(duì)村務(wù)工作的監(jiān)督力度，暢開(kāi)了廣大群眾參與村級(jí)政務(wù)管理的渠道，保障了村民對(duì)村級(jí)政務(wù)的知情權(quán)和決策權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)了村民自治，解決了過(guò)去的一些因種種原因長(zhǎng)期難以解決的老大難問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的積極性。二是密切了黨群、政群、干群關(guān)系，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。村務(wù)公開(kāi)給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，消除了過(guò)去干群之間思想上的隔閡，縮小了干群之間的距離，干群之間相互加深了理解，村級(jí)干部在群眾心目中的信任程度有了很大提高。同時(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部的民主意識(shí)，使村務(wù)工作由過(guò)去的“一言堂”或少數(shù)人說(shuō)了算逐步變?yōu)槊裰鳑Q策、民主管理，減少和消除了以往工作中存在的隨意性和無(wú)序狀態(tài)。三是極大地減少了群眾集體上訪(fǎng)和基層干部違法紀(jì)案件，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村務(wù)公開(kāi)合民心，順民意，充分體現(xiàn)了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”1，這一至高神圣的理念，廣大農(nóng)民群眾稱(chēng)它為“陽(yáng)光工程”。二、問(wèn)題與不足從總體上來(lái)看，目前農(nóng)村推行村務(wù)公開(kāi)普遍取得了一些成績(jī)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾思想觀(guān)念的深刻變化，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況和新問(wèn)題，村務(wù)公開(kāi)工作中還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。從筆者在陜西省岐山縣部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村調(diào)查的情況看，普遍存在有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的重要性還認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有把村務(wù)公開(kāi)變成自覺(jué)行動(dòng)，而是被動(dòng)性大于主動(dòng)性，不少村怕麻煩，不按時(shí)公開(kāi)；有的村對(duì)村務(wù)不敢公開(kāi)，怕群眾提意見(jiàn)，怕挨上級(jí)批評(píng)；有的避重就輕，對(duì)重大事項(xiàng)或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題采取回避態(tài)度。有相當(dāng)一部分基層干部，對(duì)務(wù)公開(kāi)的重大意義認(rèn)識(shí)淺薄，僅僅局限于“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，對(duì)村務(wù)公開(kāi)這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導(dǎo)致思想上重視不夠，工作上力度不大，行動(dòng)上步伐遲緩，對(duì)有關(guān)制度堅(jiān)持不夠，有松勁情緒。2、公開(kāi)不夠規(guī)范。一是公開(kāi)形式單一。當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)的形式僅限于公開(kāi)欄的形式出現(xiàn)，有的村大欄少，有的制作太簡(jiǎn)單，的有位置不夠適中，有的流于形式。而且這種形式單一，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務(wù)。二是公開(kāi)時(shí)間不準(zhǔn)時(shí)，有的半年多或一年才公開(kāi)一次，公開(kāi)時(shí)間間隔太長(zhǎng)；有的隨心所欲，啥時(shí)想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)。三是公開(kāi)程序簡(jiǎn)單、項(xiàng)目不清。有的公開(kāi)程序太簡(jiǎn)單，只公布了辦事結(jié)果，缺少法定的程序；有的公開(kāi)項(xiàng)目不全、不細(xì)，沒(méi)有按照中華人民共和國(guó)委員會(huì)組織法和陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法規(guī)定的十一項(xiàng)公開(kāi)，村民對(duì)村務(wù)情況知道很少。四是公開(kāi)陣地建設(shè)較差。有的對(duì)公開(kāi)欄任意改變用途，公開(kāi)內(nèi)容名不符實(shí)；有的把公開(kāi)欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀(guān)看監(jiān)督；有的村對(duì)公開(kāi)欄缺乏管護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋及人為損壞嚴(yán)重，難以使用；有的還沒(méi)有公開(kāi)欄，把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)作捎帶事，只是在開(kāi)會(huì)或干其它事時(shí)對(duì)有關(guān)情況作以順便公布。五是公開(kāi)制度堅(jiān)持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實(shí)際結(jié)合不夠緊密，制度上墻后成了擺設(shè)。3、“一會(huì)兩組”制度不夠健全。一是有的地方，“一會(huì)兩組”(村民代表會(huì)、民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督小組)中村組干部太多，干部所占比例達(dá)60%還多；個(gè)別村“一會(huì)兩組”中根本就沒(méi)有群眾代表，青一色全是村組干部，在一定程度上消弱了群眾監(jiān)督力度，失去了群眾監(jiān)督的意義。二是有的“一會(huì)兩組”中的群眾代表不合法，不經(jīng)群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對(duì)群眾代表作用發(fā)揮不夠，重大事項(xiàng)不通知其參與，不和群眾代表商量，執(zhí)行村民代表大會(huì)決議隨心所欲，順意就執(zhí)行，不順意就不執(zhí)行，使“一組兩會(huì)”的決議和意見(jiàn)難以落實(shí)，“一會(huì)兩組”機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督作用流于形式。三、思路與對(duì)策1、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好村務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任感。村務(wù)公開(kāi)是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是黨和國(guó)家為加強(qiáng)農(nóng)村工作所采取的一項(xiàng)重要措施，農(nóng)村各級(jí)組織應(yīng)把它作為一件大事來(lái)抓。要注意加強(qiáng)村級(jí)干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，教育他們把推行村務(wù)公開(kāi)與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從源頭上遏制腐敗、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，提高民主建設(shè)水平，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷加深對(duì)村務(wù)公開(kāi)重要性及其重大意義的認(rèn)識(shí)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)從思想上重視，工作上支持，從具體操作上加強(qiáng)。2、與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化村務(wù)公開(kāi)，江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。“創(chuàng)新就要不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)”2。要使村務(wù)公開(kāi)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，就要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。廣大農(nóng)村基層干部要積極探索新形勢(shì)下推行村務(wù)公開(kāi)的新方法、新措施，注意把村務(wù)公開(kāi)與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)村民積極行使對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、村務(wù)重大事項(xiàng)的參與和決策，對(duì)村務(wù)工作中重大事項(xiàng)讓村民提前介入，事中參與，同步跟蹤，事后明白，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不斷提高村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要依法建立健全“一會(huì)兩組”組織，完善“一會(huì)兩組”制度，充分發(fā)揮他們的作用，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，支持他們履行職責(zé)，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)健康發(fā)展。3、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式非常重要，直接關(guān)系廣大村民的切身利益以及公開(kāi)的質(zhì)量和效果。一要規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。按照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法和陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)集體“財(cái)務(wù)收支，農(nóng)民承擔(dān)的稅、費(fèi)和勞務(wù)，宅基地分配，水電費(fèi)收繳，計(jì)劃生育指標(biāo)安排，征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償收入，土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、租賃及收益，公共基建項(xiàng)目的投資方案和資金使用，救災(zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金和捐贈(zèng)財(cái)物的發(fā)放使用，年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補(bǔ)貼，涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)”3都應(yīng)逐項(xiàng)公開(kāi)，讓村民群眾明白。二要規(guī)范公開(kāi)程序。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容性質(zhì)，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應(yīng)一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財(cái)務(wù)收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實(shí)事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。按照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法和陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法規(guī)定，對(duì)凡需要村民明白的村財(cái)務(wù)收支等十一項(xiàng)內(nèi)容至少每半年公開(kāi)一次，對(duì)群眾比較關(guān)心的事項(xiàng)，可每季度公開(kāi)一次或每月公開(kāi)一次，讓大多數(shù)群眾知道。四要規(guī)范公開(kāi)形式。采取什幺樣的形式公開(kāi)，應(yīng)根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的性質(zhì)決定。以達(dá)到行之有效為目的。要重視和加強(qiáng)陣地建設(shè)，因事制宜，采用靈活多樣的公開(kāi)形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)提前通知村民，定時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議討論決定，并及時(shí)公開(kāi)結(jié)果。對(duì)于到戶(hù)到人的事項(xiàng)，可采用廣播的形式進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)于向村民宣傳性的事項(xiàng)和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項(xiàng)，可采用書(shū)面張貼的形式在公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)。為了提高公開(kāi)質(zhì)量，保證公開(kāi)效果，還可因村制宜，確定“公開(kāi)日”，及時(shí)通知村民，以便于監(jiān)督。4、上下聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大公開(kāi)面。推行村務(wù)公開(kāi)是改革開(kāi)放以來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面一個(gè)創(chuàng)新，要使這一工作健康持續(xù)開(kāi)展下去，必須建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組上中下三級(jí)聯(lián)動(dòng)的切實(shí)可行的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，在抓好村務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，大膽推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)公開(kāi)和組務(wù)公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，擴(kuò)大透明面，增加透明度，深化農(nóng)村基層民主建設(shè)在黨的十六大精神指引