農(nóng)村研究論文-江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研與思考.doc

農(nóng)村研究論文-江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研與思考摘要：環(huán)境問題已經(jīng)成為全世界面臨的一個重要課題，國務(wù)院辦公廳于2007年11月下達了國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定文件，隨著文件的出臺，農(nóng)村環(huán)境的綜合整治也被提上了日程，文章在對江蘇省幾個有代表性的城市進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實踐經(jīng)驗，對農(nóng)村環(huán)境保護及綜合整治進行一系列的探索。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；污染源；體制；綜合整治目前我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，具有以下特點：點源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準體系不健全等，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2007年江蘇太湖藍藻事件的爆發(fā)，再一次敲響了警鐘，除去全球氣候的反常，農(nóng)村化肥的大量使用、農(nóng)村生活污水的不處理直接排放等，造成水體中磷含量的增加，也是導(dǎo)致藍藻的大規(guī)模爆發(fā)的主要原因之一。江蘇省各地方政府已把農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一、各個地方的基本做法（一）無錫市1、積極開展各項農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）全面開展村莊工業(yè)污染源治理，工業(yè)污染排放得到有效控制。（2）農(nóng)村垃圾收集和無害化處理納入城市統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。（3）積極疏浚河道。（4）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。（5）農(nóng)村改廁和畜禽糞便利用走出新路。（6）農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測全覆蓋。2、各項綜合整治的工作全面落實。（1）完善機制，抓落實，從市到鎮(zhèn)各級建立黨政一把手為主要負責(zé)人的農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將工作納入社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村考核指標體系。（2）突出重點抓落實，將工作任務(wù)落實到部門，明確建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利等相關(guān)部門的工作重點。（3）明確規(guī)范，抓落實，出臺了一系列政策文件，使得廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民全面掌握村莊整治的重要意義、指導(dǎo)思想等。（4）創(chuàng)新提高抓落實；籌集資金，抓落實，除爭取省撥資金、籌劃市級資金外，想法設(shè)法募集社會資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進。（二）泰州市1、積極開展各項農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）積極開展農(nóng)村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通過對垃圾的統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定的保潔員隊伍，實現(xiàn)了村莊保潔的長效管理和垃圾處理權(quán)覆蓋。（2）水環(huán)境整治和飲用水源保護切實加強。（3）公路環(huán)境整治。（4）工業(yè)污染全面治理。（5）農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面開展，包括改廁、三品建設(shè)、綠化、秸稈的綜合利用，清理亂搭、亂建。2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治的體制機制。（1）實施分類指導(dǎo)，落實工作責(zé)任。根據(jù)不同的地區(qū)不同情況，因地制宜，因村施策，同時進一步分解目標任務(wù)，細化工程項目，明確責(zé)任分工，確保責(zé)任到人。（2）堅持建章立制，加大工作力度。（3）創(chuàng)新投入機制，多渠道籌集資金。各地加快政府補助、部門幫助、社會贊助、農(nóng)民自助的多渠道投入機制，前方百計、多元化籌集整治資金。（4）實施常態(tài)管理，構(gòu)建長效機制。建立保潔管護隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長效管理。（三）淮安市1、積極開展各項農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）工業(yè)污染防治。60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入申報體系。（2）面源污染防治，實現(xiàn)病蟲草害防治，全市常年農(nóng)作物病蟲草害綜合防治面積3000萬畝次，高毒高殘農(nóng)藥使用比例降低到10%以下。（3）推進生活污水治理工程。城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池的建設(shè)，累計建成2900處。（4）積極疏浚河道、整治河塘。（5）農(nóng)村改廁。全市新建、改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所8.14萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達36.7%。（6）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。2、農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治工作舉措。（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治，成立以市長牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組專門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護和整治工作。（2）編制專項規(guī)劃。（3）加大資金投入。將環(huán)境整治列入部門元，加大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金配套力度。（4）強化督查考核。將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治各項任務(wù)列入市委、市政府目標和考核，定期督察，綜合評比，同時對目標完成較好的單位和地區(qū)以獎代補進行獎勵。二、經(jīng)驗總結(jié)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)權(quán)明確在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作中，地方政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組?；窗彩谐闪⒂墒虚L為組長的農(nóng)村新五件實事領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治組，由副市長任組長，相關(guān)部門為成員單位。根據(jù)環(huán)境整治的職能，及時解決整治過程中的問題，協(xié)調(diào)整理過程中的矛盾。（二）試點探索，及時反饋選擇合適的村莊或地區(qū)進行改造試點，并及時地反饋經(jīng)驗教訓(xùn)，便于其他地區(qū)借鑒。例如無錫市樹立了水墩上模式的村莊整治新典型，在宜興市率先實施組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的分級管理模式。泰州姜堰市的河橫村早在20世紀90年就已經(jīng)被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予生態(tài)環(huán)境“全球500佳”，作為村莊環(huán)境綜合整治是一個很好的探索和示范。（三）部門分工，責(zé)任到位在整治工作中，各項專項工作進一步細化責(zé)任主體，保證工作能夠有效、有序的進行。例如由環(huán)保廳負責(zé)工業(yè)污染治理，提高排放標準，建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)林廳、衛(wèi)生廳負責(zé)農(nóng)村生活污染治理，水利廳負責(zé)河道清淤等。（四）政府籌資，社會集資在農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金量大的情況下，地方政府籌集資金抓落實，除爭取省撥資金、籌劃市級資金外，村想方設(shè)法募集社會資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進。三、存在的問題（一）資金缺乏蘇中、蘇北農(nóng)村地域?qū)拸V、人口眾多，前期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境整治需要投入大良財力物力，但由于地方經(jīng)濟條件的制約，資金問題成為了制約農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治的瓶頸。蘇南經(jīng)濟發(fā)達，但農(nóng)村環(huán)境整治的資金也存在不小的缺口，主要是由于農(nóng)村與城市的資金分配不均，地方政府對農(nóng)村建設(shè)在整個建設(shè)大盤子里的定位有關(guān)。（二）宣傳力度不夠，干部、群眾思想認識誤區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項長期的系統(tǒng)工程，面廣量大，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對此缺乏充分的認識，部分地方干部存在畏難心理，工作上消極應(yīng)付，重形式、重當前、輕長效，工作進展不明顯，還有部分地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，不考慮實際能力。此外農(nóng)村干部、居民環(huán)保意識和環(huán)衛(wèi)常識的缺乏，也給農(nóng)村環(huán)境保護的維護造成很大困難。比如部分地區(qū)村莊改造后，經(jīng)常會出現(xiàn)建成后垃圾收集點收不到垃圾，而河道垃圾成山的景象。（三）缺乏一定的技術(shù)支撐農(nóng)村環(huán)境問題情況復(fù)雜，處理難度大、費用高，必須探索出適合農(nóng)村情況的污染物治理方法。以生活污水為例，按照城市標準建設(shè)污水處理廠，前期投入和后續(xù)成本都難以承受，而傳統(tǒng)的應(yīng)用較廣泛的化糞池又難以滿足處理要求，因此需要找到新的使用技術(shù)。（四）政策、制度不夠完善1、農(nóng)村建設(shè)中配套的政策不夠完善。農(nóng)村整治的相關(guān)政策的不完善，造成了農(nóng)村整治工作推進中重點不明確，分配不合理等諸多問題。2、保潔人員保障制度不夠完善。農(nóng)村保潔人員待遇過低、保障制度不完善，導(dǎo)致現(xiàn)狀農(nóng)村保潔人員的嚴重匱乏。（五）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，除蘇南部分村莊外，很多村莊沒有配備足夠的垃圾收集設(shè)施，以泰州市為例，除市區(qū)建有一座標準垃圾填埋場以外，其他地方尚未建設(shè)垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾隨處堆放或被直接倒入河道，導(dǎo)致農(nóng)村到處垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅滋生，嚴重威脅村民的生存生活安全。（六）污染特征有著較強的地域性蘇南、蘇北的環(huán)境問題有著其不同特征，例如蘇南第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，生產(chǎn)污染在環(huán)境問題中顯得尤為突出；蘇北作為江蘇肉制品、糧食的主要供給地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村環(huán)境污染中，農(nóng)業(yè)的面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染所占的比重較大，同時由于經(jīng)濟條件制約，沒有經(jīng)費配備專職環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和環(huán)衛(wèi)人員，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂丟造成的污染相對嚴重。四、幾點建議通過對江蘇省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，結(jié)合江蘇省部分地方農(nóng)村環(huán)境整治的經(jīng)驗，筆者有針對性的提出了以下改造措施和意見。（一）政府加大財政支持，破解農(nóng)村環(huán)境保護的投入政策問題必須堅持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體的建設(shè)模式。以政府為主導(dǎo)是各級政府要加大資金扶持力度，特別是省、市政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實負起新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用，以農(nóng)民為主體就是說農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境整治和保護的受益者，要克服對政府的依賴心理，在政府的政策和資金扶持下大力發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，富裕自己，以擔(dān)負農(nóng)村建設(shè)的主體作用。（二）重視規(guī)劃，必須有重點、有針對性的對一批農(nóng)村示范點進行集中改造依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，在對規(guī)劃保留的村莊進行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進一步篩選，挑出一批有特色、改造見效快的村莊，制定和編制村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等，規(guī)劃批準后，多渠道投入資金，積極落實整治，重點打造，建成農(nóng)村環(huán)境整治示范點，避免出現(xiàn)以往各級政府、各級部門對村莊建設(shè)改造的對象過于分散的情形。（三）因地制宜探索新路徑，進一步研究適用于農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)和模式蘇南、蘇北的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、居住模式、污染特征差異較大，應(yīng)因地制宜找到適合地方情況的整治模式和整治技術(shù)。就生活垃圾收集方式為例，蘇南地區(qū)由于現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、生活垃圾產(chǎn)量大，應(yīng)積極推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理”的模式，蘇中地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施尚不到位，實施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理”的模式，難度大、費用高，但由于其地處里下河水網(wǎng)，養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達，對環(huán)境保護要求又較高，因此，需要村莊應(yīng)加大保潔力度，在各自主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立統(tǒng)一垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，縣規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠，積極向“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理”的模式靠攏，但必須分階段逐步進行。蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟水平低、垃圾產(chǎn)量小，可采用“村收集、鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)運、相對集中處理”的模式。（四）加快農(nóng)村相關(guān)配套政策的制定，建立長效機制建立目標考核機制，建議將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任中，將考評與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績掛鉤。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)污染治理的制度，并建立有效的監(jiān)督體制，保障環(huán)境保護的長效管理，可由省政府牽頭，建設(shè)、環(huán)保、水利、衛(wèi)生相關(guān)部門協(xié)助，制定相應(yīng)的整治和維護的方法和措施，并積極落實。強化督查制度，定期督查，綜合評比，同時發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對村莊整治試點進行跟蹤報道，促進整體發(fā)展。（五）進一步加強環(huán)境保護宣傳力度，提高環(huán)保意識1、利用媒體宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、電影宣傳主渠道作用，組織環(huán)保專題電影、電視專題講座、領(lǐng)導(dǎo)專題講話，利用村、廠板報、畫廊刊登環(huán)保政策、環(huán)保科普宣傳資料。2、各級會議層層發(fā)動。通過各級召開專題會議，廣泛宣傳農(nóng)民環(huán)境保護與政治的目的意義、主要內(nèi)容、整創(chuàng)標準、工作要求等，大力倡導(dǎo)全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)干部參加農(nóng)村環(huán)境整治義務(wù)勞動，形成各級齊抓共管的良好氛圍。3、開展專題活動。通過各種主體活動，深入開展環(huán)境宣傳教育，全社會動員，倡導(dǎo)人人珍惜環(huán)境，自覺保護環(huán)境，關(guān)注健康，關(guān)愛生命，逐步建立起健康文明的生活方式。4、典型宣傳，示范帶動。把環(huán)境整治工作走在前列的相關(guān)鎮(zhèn)和村樹立為環(huán)境整治工作典型，組織其它各村進行參觀學(xué)習(xí)，進一步調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的積