農(nóng)村研究論文-淺談我國農(nóng)村實施“低保”制度存在的問題及對策.doc

農(nóng)村研究論文-淺談我國農(nóng)村實施“低?！敝贫却嬖诘膯栴}及對策論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保制度；問題；對策論文摘要：近年來，農(nóng)村在實施“低?！边^程中還存在一些問題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)村人口7.37億，占全國人口的56.1。截至2006年末，農(nóng)村絕對貧困人口有2148萬人，低收入人群為3558萬人。目前，已有25個省(自治區(qū)、直轄市)的2133個縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。但農(nóng)村實施“低?！敝贫冗^程中還存在一系列的問題，需采取相應(yīng)措施加以解決。一、農(nóng)村實施“低保”制度存在的主要問題(一)認識上的誤區(qū)。部分地區(qū)實際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，這主要是認識上存在誤區(qū)。2005年某些省進行了農(nóng)村稅費改革，對領(lǐng)取低保人供養(yǎng)采取省級專項支付補助辦法。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認真執(zhí)行農(nóng)村低保的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取低保對象的評定和發(fā)證工作沒有正常開展，致使調(diào)查摸底人數(shù)偏少，影響其準確核定。造成這種狀況的主要原因是許多基層政府工作人員對“低保-r作的認識不足。有不少地方的政府部門認為“低保”工作固然重要，但經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財政資金不足。所以，他們也不知所措。不少人認為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟來源。所以。認為在農(nóng)村建立最低生活保障制度是多余的。認為錢多就多保一點，錢少就可少保一點，沒錢就可不保。(二)“低保”對象的界定標準需規(guī)范。首先，在“低?！辟Y格確認上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次，難以準確計算農(nóng)民的個人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我國在農(nóng)村主要采用人工手段進行收入審核，反映在審查、審核“低保”對象時，對困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計部門提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法，但實際計算時還比較困難；個別地方為獲得最低生活保障，存在嚴重的逆向選擇行為和道德風險問題，他們把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。(三)縣、鄉(xiāng)負擔的最低生活保障資金難以落實。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?！辟Y金來源渠道單一，完全依賴財政投入。這是制約農(nóng)村“低?！惫ぷ髡w推進的一個關(guān)鍵問題。(四)農(nóng)村最低生活保障制度的配套措施不健全。從對部分省市的調(diào)查結(jié)果看，大部分地區(qū)只單純注重農(nóng)村“低?！敝贫鹊膶嵤?，而相應(yīng)的配套措施卻不完善。在政策銜接方面，與計劃生育政策相沖突。如，山東省某農(nóng)村地區(qū)將因超生造成生活貧困的農(nóng)村居民排除在農(nóng)村最低生活保障之外，這樣雖然有利于計劃生育工作，但出現(xiàn)最低生活保障制度與我國計劃生育政策“斷層”的現(xiàn)象。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村特困戶的補助由村公益金解決。但實施最低生活保障后，貧困對象的補助來源由村公益金擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。這樣，就出現(xiàn)與國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的現(xiàn)象。二、對策(一)確定合理的經(jīng)費籌集辦法。農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)費籌集應(yīng)有兩種辦法。一是地方各級財政與村集體經(jīng)濟按一定比例分擔。二是由政府財政全部負擔。后一種辦法更切合實際。因為除我國東部沿海開放地區(qū)外，中西部地區(qū)集體經(jīng)濟根本沒有能力負擔最低生活保障的經(jīng)費。當然，第二種做法在沿海等比較發(fā)達的地區(qū)可以做到，在實施過程中兩種辦法可同時進行。中西部地區(qū)可實行第一種做法，沿海等比較發(fā)達的地區(qū)可實行第二種做法，這樣可減輕國家的財政負擔。(二)增強低保人員的維權(quán)意識。農(nóng)村享受“低?！钡囊话愣际悄挲g比較大或疾病傷殘者，他們對“低?！敝贫炔涣私猓蠖嗍钦o多少就拿多少，沒有維權(quán)意識?？梢?，最低生活保障制度的實施不能停留在表面上，而應(yīng)讓領(lǐng)取人知道他們應(yīng)領(lǐng)多少以及讓他們明白領(lǐng)取“低?！笔撬麄兊臋?quán)利，不是想給多少就給多少，從而增強他們對“低保”的維權(quán)意識。(三)科學的制定農(nóng)村最低生活保障線標準。各地應(yīng)在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的具體情況測算出最低生活保障對象的人均基本生活費支出和年人均消費水平。為使農(nóng)村享受“低?！钡娜巳悍窒斫?jīng)濟發(fā)展帶來的成果，最低生活保障線標準應(yīng)隨經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸調(diào)整。為盡快在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障線標準在起步階段要適當?shù)鸵恍?，以后隨農(nóng)民生活水平的提高、物價的變化及農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步而逐步調(diào)整。農(nóng)村最低生活保障線標準既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。(四)建立健全農(nóng)村“低?！敝贫鹊呐涮状胧┣遗c其它制度相銜接。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題。二是建立信息化服務(wù)體系，強化信息化管理手段。各級政府應(yīng)在確保農(nóng)村“低保”