農(nóng)村研究論文-發(fā)展跨縣域經(jīng)濟 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程----以陜西紅棗產(chǎn)業(yè)為例.doc

農(nóng)村研究論文-發(fā)展跨縣域經(jīng)濟加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程-以陜西紅棗產(chǎn)業(yè)為例摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在很大程度上受縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響。但目前，在縣域分割下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在“小而全”、市場上惡性競爭、資源不能優(yōu)化利用等問題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。對此，本文以陜西紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例提出跨縣域進行資源配置、建立跨縣域大龍頭企業(yè)、創(chuàng)立跨縣域大品牌等措施，以實施跨縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展。關(guān)鍵詞：跨縣域經(jīng)濟；陜西紅棗；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；縣域經(jīng)濟Abstract:Theindustrializationofagricultureisheavilyaffectedbythedevelopmentofthecountyseconomy.However,thedevelopmentofagriculturalindustrializationinthecountyunderdivisionexistsalotofproblems.Forexample,smallandcompleteinproducting,viciouscompetitinginthemarketandsoon.Thatrestraintstheindustrializationofagriculture.Sothispaperputsforwarddevelopingtheinter-countyeconomyasanexamplethedevelopmentoftheindustrydatesinShaanxi.Forexample,allocatingresourcesacrossthecounty,establishinginter-countylargeenterprisesandinter-countybigbrandssuchmeasurestopromotetheindustrializationofagriculture.KeyWords:Inter-CountyEconomy；ShaanxiDate；TheIndustrializationofAgriculture；CountyEconomy農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，教、科、研一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。它是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、商品化、市場化轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。它對于發(fā)展高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)村形勢有著特殊的作用。而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要地域依托。截止到2003年底，縣域經(jīng)濟GDP達到6.45萬億元,占全國GDP的55.15%,年增長率為14.28%。和全國GDP年增長高改英（1982），女，陜西鳳翔人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟研究；王青（1959），男，陜西省武功縣，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論及政策、區(qū)域經(jīng)濟等方面研究。率11.55%相比，高2.73個百分點1。雖然如此，但在縣域分割的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展存在許多很難逾越的障礙，需要通過跨縣域經(jīng)濟的發(fā)展來加以解決。在此，我們以陜西省紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例來探討這一問題。一、縣域經(jīng)濟條件下陜西紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題棗樹是我國分布最廣的栽培果樹之一，基本上各地都有，但主要栽培地區(qū)在河北、山東、山西、河南、陜西五省。據(jù)統(tǒng)計資料，陜西省2004年紅棗產(chǎn)量達131213噸，僅次于河北、山東、山西、河南四省2。2004年陜西省紅棗種植面積110692公頃，僅次于蘋果，成為陜西省農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一3。紅棗產(chǎn)業(yè)已成為陜西省基地縣農(nóng)村經(jīng)濟的支柱，農(nóng)民的紅棗人均收入已占到年人均總收入的50%左右。盡管陜西省基地縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但在縣域分割情況下，要把紅棗這一陜西農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，從長遠和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展考慮，有以下主要問題需要通過跨縣域統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。1、紅棗種植品種多、亂、雜，主栽品種不夠突出。目前陜西省各縣紅棗品種混雜、良莠不齊，各個縣呈現(xiàn)“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鮮食、制干加工、深加工紅棗分散種植等，而且許多品種相互參雜、種植混亂，更新改良進展緩慢，這使紅棗產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。就全省來看，陜西省現(xiàn)有133個品種，其中優(yōu)良品種有28個，制干棗品種數(shù)有57個，鮮食品種有45個，兼用品種有30個，蜜餞用品種有1個。而延川縣紅棗就有鮮食、制干、鮮食制干兼用和青加工四大類49個品種4。2、紅棗加工品檔次低、重復(fù)現(xiàn)象非常嚴重。近年來，陜西省紅棗加工雖然發(fā)展很快，但由于各地從縣域經(jīng)濟考慮的多從跨縣域經(jīng)濟考慮的少，對眼前市場和效益看的重，對長遠市場和效益看的輕，致使紅棗加工品低檔次、重復(fù)現(xiàn)象非常嚴重，小而全的加工結(jié)構(gòu)十分普遍，很多加工廠的生產(chǎn)方式是以家庭為中心的手工作坊式，其結(jié)果是本不充裕的資金不能集中使用，不但人、財、物資源浪費嚴重，而且難以形成規(guī)模效益和名牌效益。比如，綏德縣400多座紅棗烤爐，加工紅棗的能力只有5000多噸，加上棗農(nóng)自行制干加工，年加工紅棗的能力也不到l萬噸，加工量不足總產(chǎn)量的25，大量的紅棗只能做為“青棗”或鮮棗被外地加工商收購5。清澗縣紅棗年產(chǎn)量4000萬公斤，全縣擁有紅棗加工企業(yè)28個，年加工紅棗僅占到全縣紅棗總產(chǎn)量的26%6。3、縣域競爭激烈，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場，出口創(chuàng)匯能力弱。陜西省紅棗大縣，出于對本縣利益的考慮，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場。面對國內(nèi)外市場，出現(xiàn)各自“打擂臺”、“惡性競爭”的現(xiàn)象。比如延川縣和清澗縣，前些年，兩縣都自稱是“紅棗之鄉(xiāng)”、“紅棗品質(zhì)最優(yōu)”，兩縣在市場上展開了一場“擂臺賽”，形成市場混亂、分割、惡意競爭，對陜西紅棗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場的形成影響很大，而且也嚴重影響其出口創(chuàng)匯能力的提升。比如2004年初，延川縣紅海棗業(yè)有限公司獲得紅棗產(chǎn)品進出口經(jīng)營權(quán)，使陜西省延川系列紅棗出口實現(xiàn)零突破，但對全省的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動不大。4、陜西紅棗沒有形成統(tǒng)一的大品牌和大名牌，市場占有率低。作為陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，囿于縣域之內(nèi)，沒有跨縣域、大區(qū)域優(yōu)化配置資源的大戰(zhàn)略，縣域內(nèi)各自為戰(zhàn)，小打小鬧，從農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃到百萬畝紅棗基地建設(shè)以來，紅棗產(chǎn)業(yè)沒有真正成為陜西第二大支柱產(chǎn)業(yè)。由于沒有嚴格的標準等級，沒有統(tǒng)一的規(guī)格、色澤、果形等要求，品牌多、名牌少。比如，延川縣執(zhí)行的是延川紅棗國家標準，佳縣實施的是國家有機產(chǎn)品標準，有的縣甚至是盲目種植、無標準化生產(chǎn)。因此，造成“良莠不齊、魚龍混雜”，市場混亂，難以產(chǎn)生品牌效應(yīng)。二、跨縣域經(jīng)濟內(nèi)涵分析及其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用（一）跨縣域經(jīng)濟內(nèi)涵分析跨縣域經(jīng)濟，既不是縣域經(jīng)濟，也不同于市域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟指的是以行政縣(包括縣級市、旗等)為區(qū)域范圍,以縣一級獨立財政為標志,以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地,不同層次經(jīng)濟要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu),通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)?？缈h域經(jīng)濟以共同的資源為紐帶，以大產(chǎn)業(yè)、大市場為目標，若干個縣基于共同面臨的經(jīng)濟發(fā)展難題和公共事務(wù)問題等，通過聯(lián)合、協(xié)作，立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，優(yōu)化配置區(qū)域資源，形成大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，使區(qū)域優(yōu)勢資源形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而形成強勢經(jīng)濟和區(qū)域農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)?？缈h域可以是由省內(nèi)的幾個縣，也可以是由跨省的幾個縣構(gòu)成，既可以是相鄰的，也可以是不相鄰的幾個縣的合作。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，可以由相鄰的幾個縣進行合作，進行全局規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；N植，也可以由不相鄰，但資源互補的幾個縣進行跨區(qū)域合作發(fā)展?？缈h域經(jīng)濟不是對縣域經(jīng)濟的否定，而是在縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上針對具體的問題實行的跨縣域經(jīng)濟合作?？缈h域經(jīng)濟的實現(xiàn)最終是要依托縣域的。（二）跨縣域發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用1、跨縣域發(fā)展可以加快農(nóng)產(chǎn)品種植的區(qū)域化和規(guī)?；Ｓ捎谵r(nóng)產(chǎn)品種植對土地、氣候等自然資源的依賴度較大，且不受行政區(qū)劃的限制，因而通過縣與縣的合作，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，能夠使農(nóng)產(chǎn)品種植實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化。例如，陜西省可以利用各縣不同的紅棗發(fā)展優(yōu)勢，按照紅棗各個品種的生物學(xué)特性和資源條件，將紅棗種植按照品種實行區(qū)域化布局，規(guī)?；N植，標準化、規(guī)范化管理。2、跨縣域發(fā)展可以使各縣在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補。陜西是全國紅棗生產(chǎn)大省，陜北黃河沿岸是紅棗的發(fā)源地，紅棗在陜西有幾千年的發(fā)展歷史，盡管許多縣發(fā)展紅棗存在許多問題，但也形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢，比如延川縣擁有國家地理保護標志，實施紅棗標準化生產(chǎn)；而清澗縣的紅棗龍頭企業(yè)較多，品牌較出名，技術(shù)服務(wù)體系和營銷網(wǎng)絡(luò)也做得好。因此，通過跨縣域合作，使二者的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。3、跨縣域發(fā)展有利于建立帶動力強的跨縣域大龍頭企業(yè)。通過跨縣域發(fā)展，由市場引導(dǎo)，通過紅棗加工企業(yè)的跨區(qū)域兼并與合作，實現(xiàn)資源整合。比如延川縣擁有以紅海棗業(yè)有限公司為龍頭的黃河棗業(yè)有限公司、巨金棗業(yè)食品責(zé)任有限公司、興盛棗業(yè)有限公司、永州保健食品有限公司、錦春棗業(yè)有限公司、益康農(nóng)工貿(mào)有限責(zé)任公司等一系列紅棗經(jīng)銷企業(yè)和加工企業(yè)5。而清澗縣目前則擁有紅棗加工企業(yè)28個6，但大多規(guī)模很小，帶動力不強，容易造成市場混亂，惡性競爭。通過跨縣域協(xié)作，將會形成更大范圍、更高層次上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。三、跨縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路及對策基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在縣域分割的情況下所出現(xiàn)的問題，緊緊抓住國家壯大縣域經(jīng)濟的歷史機遇，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，按照因地制宜的原則，在縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，跨縣域優(yōu)化資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)、大市場為目標，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程；發(fā)揮各縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高區(qū)域整體效益；大力發(fā)展跨縣域大龍頭企業(yè)，推動資源跨區(qū)域流動；樹大品牌、創(chuàng)國內(nèi)外名牌，以開拓國內(nèi)外市場；大力推進跨縣域農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)，使其成為連接生產(chǎn)與市場的橋梁，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有序化；建立跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)會，確保跨縣域合作順利實施；在跨縣域經(jīng)濟體內(nèi)，實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標準化生產(chǎn)和深加工，運用市場和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，構(gòu)筑產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、商一體化的大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。具體講有以下幾個方面。（一）立足市場，合理布局，以共同的資源為紐帶，建立大產(chǎn)業(yè)。一方面，棗樹品種繁多，根據(jù)不同品種的生長發(fā)育特性和特點，合理利用自然資源，選擇適宜的品種，搞好跨縣域布局。棗樹生長周期較長，在分區(qū)過程中，注重其宏觀結(jié)構(gòu)的合理性。另一方面，要根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、地理位置、交通條件、加工能力等，對紅棗市場進行充分分析和預(yù)測，突出名、特、優(yōu)、新品種。城市近郊、交通便利、肥水條件較好的地方以發(fā)展鮮食品種為主；丘陵、山區(qū)、鹽堿地和沙漠地應(yīng)以干制品種為主；居民庭院可發(fā)展觀賞品種。對加工品種的發(fā)展，可與企業(yè)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)的要求確定主栽品種，實行公司+農(nóng)戶的形式7。在跨縣域、規(guī)模化、專業(yè)化種植的基礎(chǔ)上統(tǒng)一各縣的生產(chǎn)加工標準，實施國家標準，使紅棗產(chǎn)業(yè)走標準化道路。最終，通過跨縣域規(guī)?；^(qū)域化種植和標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進展。（二）在跨縣域經(jīng)濟體內(nèi)，揚長避短，發(fā)揮各縣優(yōu)勢，提高整體經(jīng)濟效益。在長期生產(chǎn)實踐中，各縣所處的環(huán)境條件和生產(chǎn)管理經(jīng)營方式的不同，形成了不同縣域間資源、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的差異或優(yōu)勢。紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會需求和市場信息，充分認識、挖掘和正確評估當?shù)氐馁Y源、技術(shù)等優(yōu)勢，在跨縣域范圍內(nèi)，揚長避短，發(fā)揮各縣優(yōu)勢，互相合作，以最小的投入，收到最大的社會經(jīng)濟效益。（三）大力發(fā)展跨縣域的大龍頭企業(yè)，推動資源跨區(qū)域流動，建立大市場?？缈h域的龍頭企業(yè)能促進紅棗產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，推動分工深化和規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，推動生產(chǎn)要素價格均等化和經(jīng)濟一體化發(fā)展。在跨縣域經(jīng)濟發(fā)展中，我們可以通過組建跨縣域龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，推動公司一體化，一方面有利于發(fā)揮紅棗產(chǎn)業(yè)分工深化和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，另一方面有利于有效的打破條塊分割，推動資源、生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動與優(yōu)化配置，消除地區(qū)間、行業(yè)間企業(yè)聯(lián)合的障礙8。企業(yè)集團通過跨地區(qū)收購、兼并、聯(lián)合、重組等形式實現(xiàn)規(guī)模擴張，有利于形成紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，增強綜合經(jīng)濟能力。所以，我們要大力培育跨縣域紅棗龍頭企業(yè)，推進大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把紅棗生產(chǎn)、流通、加工緊密結(jié)合起來，實行貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)加銷一條龍，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條改變“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。按照發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通、大經(jīng)濟的觀念，大力發(fā)展跨縣域經(jīng)濟，做大做強區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（四）統(tǒng)一品牌，積極實施品牌化戰(zhàn)略。品牌是商品進入市場的“通行證”。當前，在跨縣域經(jīng)濟體內(nèi)，依托跨縣域大龍頭企業(yè)統(tǒng)一紅棗分級、包裝、貯運等標準，實施標準化生產(chǎn)、種植及加工，在標準化基礎(chǔ)上樹立大品牌，創(chuàng)國內(nèi)外名牌，以開拓國內(nèi)外市場。（五）積極培育和發(fā)展各種跨縣域?qū)I(yè)經(jīng)濟合作組織。比如可以建立加工合作社，市場合作社，供給者合作社，服務(wù)合作社等各類經(jīng)濟合作社，以不斷增強同業(yè)者之間的溝通和協(xié)調(diào)，分工合作，有序競爭，內(nèi)和外爭，形成合力，提高效率，達到增強紅棗產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和維護生產(chǎn)者的利益。合作社可以采用公司運行機制。通過建立跨縣域合作組織，使其成為連接生產(chǎn)與市場的橋梁，使紅棗生產(chǎn)有序化。（六）建立跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)會。各縣領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到跨縣域發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位，切實把跨縣域紅棗產(chǎn)業(yè)擺上重要戰(zhàn)略地位?？缈h域經(jīng)濟體之間成立“紅棗協(xié)會”，負責(zé)產(chǎn)業(yè)合作政策的制定，各縣利益的協(xié)調(diào)以及日常的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，由各縣共同成立紅棗產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展辦公室，專門負責(zé)跨縣域發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等工作?？梢圆扇」_選調(diào)的辦法，將真正懂技術(shù)、會管理、有市場頭腦的干部配置到紅棗產(chǎn)業(yè)辦公室來，也可以引入企業(yè)管理模式，采取聘用等辦法，將真正的人才吸引進來。（七）建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立起生產(chǎn)者與消費者溝通的橋梁讓紅棗生產(chǎn)基地與市場間、