農村研究論文-論城中村的社區(qū)保障及城市化意義.doc

農村研究論文-論城中村的社區(qū)保障及城市化意義內容提要：高速城市化過程中，我國失地農民的社會保障問題異常突出。本研究以失地農民聚居的城中村為例，發(fā)現(xiàn)在國家社會保障制度存在致命殘缺，難以成為失地農民生活保障主要依賴的條件下，由農民的自組織方式所實現(xiàn)的社區(qū)保障，能夠為失地農民提供一種替代性的問題解決路徑。而且，由于我國統(tǒng)一社會保障體系的建立在相當時期內仍然還有困難，因此，城中村失地農民所依賴的社區(qū)保障及其城市化意義值得關注。關鍵詞：城市化；城中村；社區(qū)保障；城中村社區(qū)保障作者單位：中山大學政治與公共事務管理學院迄今為止20多年的改革開放進程中，我國城市化的旋律并不和諧，農民尤其成為各種城市化資源配置的失利者。與此相關，農民擁有的土地資源越來越成為農民生活保障的重要依托，但同時，隨著城市化速度的加快，農地又必然地大量進入城市發(fā)展之用，由此而致的失地農民群體日益龐大。據估計，近10多年來，因農地被征用而成為失地農民的人數(shù)大約有2400萬，并在未來10年中還將繼續(xù)形成至少2600萬失地農民。如此龐大群體的出現(xiàn)，與失地農民相關的一系列社會問題，特別是與基本生存發(fā)展相聯(lián)系的社會保障問題日益嚴峻。本研究以失地農民聚居的城中村為例，發(fā)現(xiàn)，依賴農民的自組織方式實現(xiàn)的社區(qū)保障，能夠為失地農民面臨的保障缺失提供一條有效的解決路徑。而且，我國統(tǒng)一社會保障體系的建立至少在相當時期內仍有困難，因而，這一解決路徑更具有關注價值。一、城中村石牌村的社區(qū)保障概況石牌村是目前廣州城市中心區(qū)天河區(qū)歷史最長的城中村之一。還在1994年，村莊土地就基本被征用完畢，村社區(qū)范圍與村民住宅聚落基本合而為一。隨著城區(qū)的擴展，村社區(qū)實體所在、面積共016平方公里的土著居民聚落逐漸為周邊繁華的石牌東路、石牌西路、黃埔大道與天河南路所包圍，形成典型的“都市村莊”。1997年，作為農村建制的石牌村委會被撤銷，原村居民近萬人按地段歸屬四個新成立的居民委員會，原村集體經濟則改制為三駿企業(yè)集團公司。但改制后8年來，由于宏觀社會制度、社區(qū)組織管理方式與歷史文化等等的原因，特別是非農化農民利益機制的作用，四個新成立的居委實際上一直以改制的三駿公司為核心，形成具有過渡性特征的、同時具有濃厚村社型特質的社區(qū)共同體組織。至今，人們仍然把原石牌村所在的社區(qū)稱之為“村”，既是傳統(tǒng)習慣的沿用，更指這種過渡性的特殊城市社區(qū)。社區(qū)進入城市的過程，既是村社型共同體組織的再延伸過程，也是依附于其中的社區(qū)保障體系建構或者完善的過程。這里，社區(qū)保障特指，通過動用社區(qū)資源，實現(xiàn)或者部分實現(xiàn)社區(qū)成員基本生活保障與福利的機制與方式。石牌村社區(qū)保障的發(fā)展，實際上是與集體經濟的飛速發(fā)展同步進行的。從20世紀80年代中期起，一方面，村莊農地逐步被城市建設所征用，而土地非農轉化中，失去土地這一最重要保障資源的農民在加速度遞增，這些人對社會保障有強大需求；另一方面，隨著土地被征用，大量征地補償款與留用地資源投入到了集體經濟的發(fā)展之中，村集體經濟的基礎越來越雄厚，且發(fā)展勢頭強勁，為失地農民保障需求的滿足創(chuàng)造了物質基礎。當村莊土地全部非農化后，村莊便成為失地農民聚居的社區(qū)，蓬勃發(fā)展的集體經濟與失地農民生活保障需要的結合，使社區(qū)保障成為社區(qū)組織必須承擔的重要工作。正是在村莊土地非農化、失地農民與集體經濟的關系演變中，社區(qū)保障不斷地進入到了社區(qū)制度建設的視野。到撤村轉制的90年代末，以社區(qū)經濟為基礎的社區(qū)組織，基本上建成了完整的社區(qū)保障體系。社區(qū)保障與福利，涉及面廣泛，幾乎包容了村民生活的所有領域，主要包括：（1）基本物質生活保障。在社區(qū)組織對村民基本生活的保障上，主要是通過凡是非農化居民人人有份的股份分配形式來實現(xiàn)。1994年，也即是在村莊土地基本被征用完畢的當年，進一步完善了一直沿用到今的社區(qū)股份制度，規(guī)定凡是當時還是農業(yè)戶口的居民，不論老幼、也不論是否參與過村集體勞動，人人都可以獲得數(shù)量不等的社區(qū)股份（一般參與勞動時間長，股份配置就多），作為往后社區(qū)組織進行基本生活分配的依據。據統(tǒng)計，村股民平均持股約20股，以2004年的股紅分配為例，每股至少可以獲得300元以上的收入，即非農化村民平均最低年生活費至少在6000元以上，還略高于廣州市最低生活保障線。（2）醫(yī)療保障。社區(qū)合作醫(yī)療是村里歷史最長的社區(qū)保障之一，現(xiàn)在的社區(qū)合作醫(yī)療制度基本上是人民公社時期合作醫(yī)療制度框架的發(fā)展，當然是在注入了更多經濟資源基礎上的發(fā)展。合作醫(yī)療制度規(guī)定，凡是非農化的村民，都有資格參與社區(qū)合作醫(yī)療，獲得在就醫(yī)和保健上的優(yōu)待。（3）老年生活保障。在1982年，村里就已經開始建立了農民退休金制度，規(guī)定村民凡男年滿60歲，女年滿55歲者，每月可領取一定量的生活補助費。隨集體經濟的發(fā)展，補助費已作多次調整?，F(xiàn)村里退休老人每月可領取200元的退休金。（4）優(yōu)先就業(yè)安置。由于社區(qū)完全置身于城市，非農化的村民在城市就業(yè)市場中競爭，難以避免地陷入大規(guī)模失業(yè)境況。為此，在可能情況下，社區(qū)組織都是盡量優(yōu)先安排本社區(qū)居民就業(yè)。（5）其他社區(qū)性福利。在村民子弟的入托、入學上，可以享有“自己人”的優(yōu)惠政策，子弟在外拿了大獎或考上大學，還可以享受社區(qū)組織頒發(fā)的種種獎勵，村民死亡則可以獲得一筆喪葬補助費。此外，社區(qū)的許多公共活動中心與設施主要都是面向內部居民，開展的諸多社區(qū)服務項目也多是面向這個群體的。石牌村的社區(qū)保障自成體系，在社區(qū)組織的邊界內，人們享有從“搖籃”到“墳墓”的多重保障與福利。這些保障與福利，成為失地農民進入城市生活，并最終實現(xiàn)與城市融合的最主要生存與發(fā)展保障方式。二、城中村社區(qū)保障的機制與特點市場化改革以來，由于國家全能全包的單位制體制弱化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，急需政府性與單位制組織以外的力量來消解。而在逐步脫離單位制體制以來，城市社區(qū)日益成為我國轉型時期的新型結構性社會因素，作為具有承接市場條件下諸多生活需求，以及連帶不少相關社會需求的社區(qū)，在一定程度與一定范圍內具有解決或緩解社會問題之效，因此成為尋求問題解決的依托。我國城市社區(qū)建設的提出，包括社區(qū)保障的提出正是基于這一背景。但由于社區(qū)功能的發(fā)揮，社區(qū)的組織化狀況是基礎，而我國城市社區(qū)的組織網絡整體發(fā)育水平低，社區(qū)可支配資源有限，特別是缺少關鍵因子，即社區(qū)的凝聚力與歸屬感，使得社區(qū)建設與社區(qū)保障的開展，多處于初步狀態(tài)，實踐效果不理想。與此很大不同的是，在城中村社區(qū)，不僅具有強大社區(qū)經濟的資源基礎，而且還具有直接傳承的組織體系及其歷史文化資源，這些特殊社區(qū)稟賦共同決定了它具有發(fā)揮社區(qū)功能的潛質與現(xiàn)實能力。（一）社區(qū)保障是城中村社區(qū)組織的一種必然選擇城中村社區(qū)保障與福利體系的建構，實際上與社區(qū)“擬單位制”現(xiàn)象的建構同義，因而其發(fā)生的機理與社區(qū)“擬單位制”的建構基本相同。整個非農化過程中，甚至包括非農化過程完成以后，城中村組織一個很值得注意的共同性現(xiàn)象是，與許許多多的非農化村莊一樣，在自身的組織結構與功能的承續(xù)與再生中，往往或多或少都帶有社區(qū)組織單位制化的趨向，有些學者把這一事實稱之為“村落單位制”現(xiàn)象（注1），并認為，該現(xiàn)象被并非個別地產生出來，主要是由于我國城鄉(xiāng)體制的某些貫通性，因而，促使非農化村莊在自身的組織建構中，模仿計劃體制下曾經普遍存在過的、且現(xiàn)在依然具有很大影響的城市單位制的組織方式。但在筆者看來，社區(qū)“擬單位制”的產生，固然有模仿效應的影響，但究其本質，還是擬家族化組織資源配置方式與管理模式在社區(qū)組織再生產中的具體實現(xiàn)。傳統(tǒng)的村社共同體生活中，由于封閉、分散與弱小的小農生產與生活方式所決定，家族制的組織與管理模式幾乎是村落社區(qū)生活中唯一最重要的組織與管理方式。這種以共同生活體為基礎的組織及其管理的內在精神中，既具有為實現(xiàn)整合而要彰顯權威與等級差異的動力，但也同時具有謀求內部資源分享與整合發(fā)展的需要，且在長期共同生活的歷練與磨合中，會形成一種根深蒂固的集體意識。在具有封建色彩的傳統(tǒng)威權與等級觀念都受到全面沖擊而影響式微的今天，尋求社區(qū)共同體資源在各種功能領域與成員之間盡可能平等化的配置依然是社區(qū)組織建構的傾向，也因此，傳統(tǒng)社區(qū)本來就是包容人們生活保障及其意識的溫床。其實，即使現(xiàn)代國家層次上社會保障制度的萌芽，最早也是起源于社區(qū)自發(fā)的互助與互濟。這一組織建構傾向決定了社區(qū)保障與福利在社區(qū)組織建構中的地位。具有濃厚傳統(tǒng)色彩的城中村社區(qū)組織，作為內化于社區(qū)集體意識“骨髓”中的結構生成趨向，合乎邏輯地成為其組織策略與資源分配的一種支配意識。特別是，社區(qū)內以集體意識隱含與沉淀的自發(fā)保障意識，又在失地農民保障需求的強大驅動下，成為自覺建構社區(qū)保障的實際行動。三駿公司下屬兆隆公司的例子值得一提。兆隆公司發(fā)揮經濟效益之前，在社區(qū)組織的內部，人們基本生活費的分配差異巨大，因為在石牌村，各經濟社的經濟收益主要用于基本生活費的分配，而經濟社之間的經濟收益，由于物業(yè)的地頭地段以及管理效率不同而差異懸殊。以2001年為例，在最低的經濟社每股分配160多元的同時，最高的經濟社則每股將近500元，以股民人均20股計算，即在最高的經濟社年平均生活費可以分得萬元的同時，最低者才能分得3000多元。為了有意識地削平社區(qū)內部的這種差異，1999年，三駿公司成立了隸屬自己的兆隆公司。公司章程規(guī)定，凡是經濟社沒有開發(fā)的土地，都統(tǒng)一折算成物業(yè)面積入股到兆隆公司，由兆隆公司統(tǒng)一經營開發(fā)，各經濟社按投入的股份額分得收益，因此，相同的物業(yè)面積獲得相同收益。兆隆公司運作幾年來，尤其是實際發(fā)揮調節(jié)作用的近兩三年來，人們生活費的分配差異大大縮小?，F(xiàn)在每股多者在500多元的同時，最低也可以分配到300多元。與前些年經濟社之間的分配相差數(shù)倍比縮小了許多，而且這種差距還在有意識地縮小過程中。就整個社區(qū)保障體系的內涵看，明顯地體現(xiàn)出，它是在追求整個社區(qū)內的整體發(fā)展，即在追求經濟與社會共同發(fā)展的過程中來實現(xiàn)的。如今，石牌村事實上的社區(qū)組織核心的三駿公司，除經濟功能在政府有意識推動下不斷得到強化外，它同時還不可避免地表現(xiàn)為過渡性的社會實體。而過渡性社會實體的本質又決定了它在資源配置中的取向，即表現(xiàn)為并非是一般利潤最大化的功能型經濟實體，而是一個嵌入了公司股民、同時也是社區(qū)居民的種種訴求及訴求滿足的共同生活體，這其中就內在地蘊涵著對所屬成員的保障性訴求及其實現(xiàn)方式。因此，如果單純從社區(qū)保障的角度看，只要改制公司的社會化過程還沒有完成，也就是說，作為公司股民與社區(qū)居民雙重身份合一的情形還沒有根本改變，公司的社區(qū)屬性就會不同程度地存在，與其相關的運行邏輯就會發(fā)揮作用，這種公司就至少在相當時期內還是一個具有不同程度社區(qū)屬性的公司，并因此承擔著所屬居民社區(qū)保障的義務。（二）城中村社區(qū)保障的特點社區(qū)組織是社區(qū)保障實現(xiàn)的主體與載體。城中村的社區(qū)保障，由于它所依托的是城中村社區(qū)組織，這種組織既與一般的農村社區(qū)組織不同，也與一般城市社區(qū)組織不同，因此，其社區(qū)保障的實際運作也存在自身的特點。第一，社區(qū)保障的運作資源豐富，包括雄厚的社區(qū)經濟基礎與密聚的社會資本資源。實力雄厚的社區(qū)經濟是社區(qū)保障得以實現(xiàn)的前提條件。城中村社區(qū)是在經濟發(fā)達村社區(qū)基礎上發(fā)展而來，而經濟發(fā)達的村莊，往往有著良好社區(qū)保障與福利建設的基礎。早在城中村以前的20世紀80年代初期，石牌村就依賴日益壯大的集體經濟，建立起了農民退休金制度，同時還在其他村的合作醫(yī)療紛紛關門的情形下進一步完善了社區(qū)合作醫(yī)療制度?，F(xiàn)在石牌村核心組織機構是轉制而來的三駿公司，公司近40萬平方米用于租賃的物業(yè)中，每年基本上可以獲得相對穩(wěn)定的2億多元收益，該筆龐大的經濟收益既是公司運作的經濟基礎，同時也是整個社區(qū)運轉的經濟基礎，同時亦是社區(qū)保障的經濟基礎。到現(xiàn)在為止，三駿公司凈收入的相當部分均既是公司股東、也是社區(qū)居民的生活保障支出。近年來，公司用于基本生活費的開支就達到了公司純收益的三分之一以上。石牌村社區(qū)保障的堅實物質基礎并非是當下一般城市社區(qū)可以相比的。此外，從社會保障的視野看下去，城中村是一個容留了諸多傳統(tǒng)資源，同時又在新形勢下再生了許多現(xiàn)代資源的特殊城市社區(qū)，因此，以富含社會資本的組織化方式來實現(xiàn)社區(qū)保障，這也是城中村社區(qū)保障機制運作的重要特點。由于基于特定的社區(qū)基礎與條件，城中村延續(xù)了具有漫長歷史文化沉積的組織化場域及其場域邏輯，因而擁有完備的作為社會資本因素存在的種種正式與非正式的規(guī)則、信任與社會關系網絡體系，而這些社會資本因素恰好是羅伯特。普特南所謂成功社區(qū)的基本要素。近20多年來，發(fā)達國家社會保障與福利機制的再選擇，一個比較集中的思路就是重建多元與富含社會資本的社會保障體制，由此可見，社會資本與保障功能實現(xiàn)之間的密切關聯(lián)。正是由于城中村社區(qū)深度地內植與積淀了許多社會資本，因而決定了社區(qū)保障運行與實現(xiàn)中的獨特性。第二，社區(qū)保障的功能覆蓋全面，包括最為人們所忽視的精神保障功能。由“村”向“城”過渡的城中村，由于強大社區(qū)經濟的支撐，以及這一基礎上的、長期歷史文化與社會關系多重聯(lián)結的重新動員，使得社區(qū)再度成為城市條件下具有密切連帶的共同體組織。就這種組織化共同體的邏輯特點看，相對于城市大量功能性的組織而言，這一特定的社區(qū)共同體包含著滿足人們多重需要的內