農(nóng)村研究論文-從“背篼”　到貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力的思考.doc

農(nóng)村研究論文-從“背篼”到貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力的思考摘要近年來貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，取得了較大的成就，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收等起到了積極作用，但仍存在著較多的因素影響著貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高。本文從“背篼”這一特殊群體著手，分析了貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及影響其就業(yè)能力的因素，并提出了促進(jìn)貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力提高的對(duì)策及建議。關(guān)鍵詞背篼農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力“背篼”這一群體為貴州老百姓所熟知，在貴州，“背篼”群體主要來源于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們主要以背簍作為勞動(dòng)的標(biāo)志性工具，以出賣勞動(dòng)力從事簡(jiǎn)單的搬運(yùn)工作為主要生計(jì)來源，如：搬運(yùn)建筑垃圾、生活用品、商品貨物等，只需買個(gè)“背篼”即可上崗。在貴州各城市“背篼”隨處可見，往往三五成群的聚集在某處等待用工者的傳喚，工作隨意性大，收入少不穩(wěn)定且無任何社會(huì)保障?！氨丑敝皇琴F州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來的一部分，由于這部分人群缺乏相應(yīng)的文化素質(zhì)及謀生的技能，就業(yè)能力差，因而進(jìn)城務(wù)工只能以“背篼”這樣簡(jiǎn)單而不穩(wěn)定且無任何保障的方式進(jìn)行勞作。其就業(yè)能力的現(xiàn)狀是貴州省大部分農(nóng)民工所面臨的，即文化素質(zhì)低、缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)技能，就業(yè)無任何社會(huì)保障等，要促進(jìn)貴州農(nóng)民收入的增加，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式的多種轉(zhuǎn)變，就必須要通過各種途徑提高貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體就業(yè)能力。一、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀貴州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，關(guān)系到貴州農(nóng)民收入的提高及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來貴州在提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中取得了較大的成就。據(jù)貴州省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，從1987年至2006年，全省累計(jì)輸出勞務(wù)人員900.89萬，外出務(wù)工人員創(chuàng)造勞務(wù)收入達(dá)1000億元，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入的主要來源。為提高農(nóng)民工就業(yè)能力，貴州省已設(shè)立了52個(gè)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移基地和教學(xué)點(diǎn)，開設(shè)培訓(xùn)專業(yè)30多個(gè)，累計(jì)完成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)13萬余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。貴州省有關(guān)部門還積極加強(qiáng)區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)信息溝通，開展了多種形式的勞務(wù)合作。省勞動(dòng)保障廳在沿海及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)建立了勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握民工情況，協(xié)調(diào)解決勞務(wù)糾紛和傷亡事故等。提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為中央及貴州省的一項(xiàng)重要工作。有關(guān)部門正通過多種方式組織勞務(wù)輸出，開展技術(shù)培訓(xùn)，努力提高貴州農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。但仍存在著較多的因素影響著貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高。二、影響貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力的因素分析1.農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移組織化程度低當(dāng)前，貴州省農(nóng)村外出勞動(dòng)力組織化程度仍然較低，大多是自發(fā)的轉(zhuǎn)移。主要依靠社會(huì)關(guān)系、血緣關(guān)系尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，如依靠親戚朋友介紹外出打工。據(jù)貴州省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，從1987年至2006年，全省輸出的900.89萬勞務(wù)人員中，有組織的輸出僅118.01萬；2006年全省勞務(wù)輸出78.88萬人次，有組織輸出僅9.87萬人次。有組織的輸出只占八分之一左右。如：貴州省在廣東就業(yè)的農(nóng)民工中，除少量是通過政府部門有序輸出和定點(diǎn)勞務(wù)扶貧外，多數(shù)是通過以老帶新等方式輸出的。帶有較大的盲目性，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性、不穩(wěn)定性。2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系還不完善近年來貴州省勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門在完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系方面做了大量工作，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系取得了快速的發(fā)展，但還存在管理機(jī)制和服務(wù)體系不健全等問題。政府部門對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力素質(zhì)要求的變化缺乏及時(shí)的了解和掌握，對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的指導(dǎo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些農(nóng)村外出勞動(dòng)力進(jìn)城后在戶口、子女上學(xué)等方面遇到自身無力解決的問題，及轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力缺乏法律援助，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也不發(fā)達(dá)，根據(jù)2005年第一次貴州省經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全省登記在冊(cè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)中介僅有63家，從業(yè)人員942人。目前的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從規(guī)模和管理上仍不能很好地滿足貴州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。3.外出農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低、缺乏就業(yè)技能勞動(dòng)力素質(zhì)是決定其就業(yè)機(jī)會(huì)大小與勞務(wù)收入水平高低的關(guān)鍵因素。目前，在我國(guó)的大中城市，90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20的崗位要求有高中以上文化程度；80%的崗位需要達(dá)到初級(jí)技工以上水平，其中有13的崗位需要具有中級(jí)技工的資格。據(jù)2005年貴州省1%人口抽樣調(diào)查情況看，貴州省鄉(xiāng)村總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要為小學(xué)和初中，其中小學(xué)文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，而且外出者大多未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能，致使90%以上的務(wù)工者不能進(jìn)入科技含量較高的企業(yè)，就業(yè)空間小，部分只能從事“背篼”式的體力運(yùn)輸及低層次服務(wù)等重體力、低報(bào)酬行業(yè)。4.農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)問題突出目前在貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)上仍存在兩方面的問題，一是培訓(xùn)主體不明確，組織管理不規(guī)范。雖然設(shè)有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室，但還不能起到統(tǒng)一規(guī)范管理的作用。由于組織培訓(xùn)的部門較多，多個(gè)部門各抓一塊，培訓(xùn)難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體規(guī)劃，帶有一定的盲目性，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，技術(shù)和資金分散，形式、內(nèi)容不一，缺乏有效的規(guī)范整合。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，和市場(chǎng)對(duì)接不夠緊密，造成脫節(jié)和重復(fù)。不能很好地分層次實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容既不夠系統(tǒng)。三是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較短，通常是15天90天，農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)并不能學(xué)到真正的技術(shù)，難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求；師資方面也存在著很多問題，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師實(shí)踐能力欠缺。因此培訓(xùn)出的農(nóng)民即使畢業(yè)了，也難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。5.就業(yè)保障欠缺盡管現(xiàn)在中央及貴州省對(duì)進(jìn)城務(wù)工者出臺(tái)了較多的優(yōu)惠政策，但城市面向農(nóng)民高筑的壁壘和一些不合理的規(guī)定依然存在。農(nóng)民工在城市里享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，無法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊牡匚?，子女入學(xué)等要求也難以得到滿足。農(nóng)村外出就業(yè)人群仍然是一個(gè)邊緣群體，就業(yè)無保障，使得他們的權(quán)利出現(xiàn)了缺失。而且城市在用工制度上存在著對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，成為游離于城鄉(xiāng)兩地之間的“背篼”式民工。6.勞動(dòng)力輸出后農(nóng)村突現(xiàn)多種社會(huì)問題目前貴州轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力大多是青壯年，夫妻在外務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍，90%的農(nóng)民工父母沒有能力將其子女帶到打工城市讀書。據(jù)貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2006年測(cè)算，貴州省農(nóng)村的“留守兒童”約在150萬名左右，占貴州兒童總數(shù)的12%左右，占全國(guó)留守兒童總數(shù)的6%左右。貴州農(nóng)村兒童老人留守現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分孩子學(xué)習(xí)不用心，甚至走上歧途。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭事務(wù)等方面也出現(xiàn)了勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，削弱了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，還影響到務(wù)工人員的心理穩(wěn)定，難以保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。三、對(duì)加強(qiáng)貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高就業(yè)能力的思考提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力是貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，勞動(dòng)力的文化程度會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)能力產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生間接作用。所以，加強(qiáng)培訓(xùn)從而提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力，就成為貴州省提高農(nóng)村外出勞動(dòng)力能力建設(shè)的必然。1.繼續(xù)落實(shí)“陽光工程”，改進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)方式旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力的“陽光工程”在貴州實(shí)施以來，共幫助轉(zhuǎn)移24萬農(nóng)村勞動(dòng)力，共開展農(nóng)村勞動(dòng)力示范性技能培訓(xùn)27萬人，涉及機(jī)械、電子、縫紉、家政等40余個(gè)工種?！瓣柟夤こ獭痹谫F州的實(shí)施取得了很好的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍存在著培訓(xùn)質(zhì)量、教學(xué)效果得不到保證等問題，影響轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的整體推進(jìn)。全省應(yīng)繼續(xù)落實(shí)“陽光工程”，改進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)方式，從以下幾方面著手：(1)規(guī)范整合培訓(xùn)相關(guān)資源。將政府各部門的培訓(xùn)資源和現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)資源統(tǒng)籌起來，多部門合作，將其納入全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。并整合全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移網(wǎng)信息、各地勞動(dòng)力市場(chǎng)信息等，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。(2)加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批穩(wěn)定的教師培訓(xùn)隊(duì)伍，專職從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)工作，并定期組織開展師資培訓(xùn)，不斷提高教師實(shí)踐技能水平。(3)增強(qiáng)培訓(xùn)的市場(chǎng)性及實(shí)踐性。培訓(xùn)方式應(yīng)著重培養(yǎng)動(dòng)手實(shí)踐能力，提高職業(yè)技能。根據(jù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程，有針對(duì)性的提供培訓(xùn)服務(wù)。達(dá)到增強(qiáng)培訓(xùn)效果和提高外出勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。2.加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)由于貴州農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低，在外省勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，因此應(yīng)大力拓展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就近轉(zhuǎn)移途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于建設(shè)和諧農(nóng)村，從根本上解決農(nóng)村留守兒童老人問題。加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，政府主要應(yīng)從資金和技術(shù)上繼續(xù)加大扶持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002年2005年，貴陽市共投入180萬元，扶助了600名返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。各地農(nóng)業(yè)部門，應(yīng)幫助打工回鄉(xiāng)人員選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目，傳授種養(yǎng)技術(shù)，講授經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。讓留守的勞動(dòng)力致富農(nóng)村，讓出去的農(nóng)民扎根城鎮(zhèn)。據(jù)貴州日?qǐng)?bào)報(bào)道到2006年底，貴陽市已有1.8萬外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體736個(gè)，年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益8.6億元，人均創(chuàng)收4.78萬元，吸納3萬余名勞動(dòng)力。遵義縣目前也已有4000多名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中有3000多人成了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖專業(yè)戶和蔬菜、水果、藥材種植大戶，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.創(chuàng)立貴州勞務(wù)品牌經(jīng)過近20年的努力，貴州已成為勞務(wù)輸出大省。但受制于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏技能等因素，目前還未形成有規(guī)模、有特色的勞務(wù)品牌。打造具有區(qū)域特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的勞務(wù)品牌，已成為在更高水平上推進(jìn)貴州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重點(diǎn)。例如：菲律賓女傭、英式管家等，都是世界知名勞務(wù)品牌。2007年11月在鄭州召開的首屆全國(guó)勞務(wù)品牌展示交流大會(huì)上，全國(guó)各地也相繼推出打造成功的勞務(wù)品牌，例如：“揚(yáng)州廚刀”、“徐州保安”、“泰興小提琴制作”、“遂平家政”、“湖南攸縣的哥”等。貴州省有關(guān)部門在加大培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)創(chuàng)立貴州勞務(wù)品牌做出相應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施辦法，加強(qiáng)不同地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，做好貴州省勞務(wù)品牌的對(duì)外宣傳工作，盡快打造出一批有特色的勞務(wù)品牌，為農(nóng)民工制作“就業(yè)名片”，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力4.加快就業(yè)能力培訓(xùn)相關(guān)配套制度的建設(shè)建立和完善勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障，健全農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)?，F(xiàn)有針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)出臺(tái)的相關(guān)政策、法規(guī)尚不完善，權(quán)責(zé)不明，應(yīng)盡快出臺(tái)各項(xiàng)管理和監(jiān)督法規(guī)條例及相關(guān)配套制度，明確各部門職責(zé)權(quán)限，理順上下關(guān)系，加大監(jiān)督處罰力度。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)中教育、財(cái)政、就業(yè)法規(guī)建設(shè)，從法律上明確農(nóng)村外出勞動(dòng)力享有接受職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)。5.加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息咨詢，以及職業(yè)介紹就業(yè)服務(wù)體系，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少因盲目性導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)而遭受的損失。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，沒有有效的服務(wù)保障系統(tǒng)，在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中其利益很容易受到損害。為此應(yīng)大力推動(dòng)各地建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，例如：可在縣、鄉(xiāng)所在地設(shè)立勞動(dòng)力市場(chǎng)大廳，或通過電視、廣播等媒體，向農(nóng)民定期發(fā)布用工和培訓(xùn)信息，讓農(nóng)民自己選擇更合適的培訓(xùn)方式和就業(yè)崗位，對(duì)農(nóng)民參加招聘活動(dòng)實(shí)行少收費(fèi)甚至不收費(fèi)。6.提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力的保障貴州農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)均不足，所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件比較惡劣，一旦發(fā)生事故，由于其所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，權(quán)益往往得不到有效保障。因此必須加快健全工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工最低生活保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快建立和健全勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)及監(jiān)督體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，為提高農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)能力提供相應(yīng)的社會(huì)保障。參考文獻(xiàn)：1楊琦:現(xiàn)狀特點(diǎn)與制約因