農(nóng)村研究論文-試論農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制的建立與完善.doc

農(nóng)村研究論文-試論農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制的建立與完善【摘要】農(nóng)村基層民主的一個重要環(huán)節(jié)是民主監(jiān)督，要有效地對村干部實(shí)行民主監(jiān)督，就要及時轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，明確兩委權(quán)責(zé)；解決監(jiān)督主體的缺位問題，并在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制，以確保權(quán)力的正確行使。【關(guān)鍵詞】基層民主；監(jiān)督；機(jī)制；完善農(nóng)村基層民主建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國民主政治進(jìn)程的重要組成部分。胡錦濤同志在黨的十七大的政治報告中指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！秉h的十七大把基層民主作為基礎(chǔ)性工程，反映了新時期黨對民主和社會主義關(guān)系的深刻認(rèn)識，也意味著民主監(jiān)督作為民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，其機(jī)制是否完善，直接關(guān)系到農(nóng)村基層民主建設(shè)是否到位和健康發(fā)展的問題。因而在村民自治下，如何建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制，則是當(dāng)前我們需要著重研究和認(rèn)真解決的一個問題。一、困擾農(nóng)村民主監(jiān)督的主要問題和原因分析（一）缺乏權(quán)威的監(jiān)督主體和有效的監(jiān)督方式傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理對干部的監(jiān)督主要來自兩方面，一是群眾監(jiān)督，二是上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系發(fā)生了變化，相對來說，來自上面的監(jiān)督有所減弱，監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)到群眾方面。另外，村務(wù)決策往往是村委會和村支部共同作出的，而村民會議和村民代表會議又無權(quán)對黨支部進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)閺捏w制上講，村民會議是管不到村支部的決定的。這樣，作為村民自治的最高機(jī)構(gòu)村民會議和村民代表會議，實(shí)際上很難履行其監(jiān)督職責(zé)，因而往往也就成了一種虛設(shè)。比起縣鄉(xiāng)一級政權(quán)，目前農(nóng)村的監(jiān)督體系相對要薄弱得多。“絕對的權(quán)力，導(dǎo)致絕對的腐敗?！痹谶@種高度集權(quán)的情況下，又缺乏監(jiān)督，村兩委的領(lǐng)導(dǎo)就很容易轉(zhuǎn)化成為少數(shù)人謀利益上，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生而直接影響到黨的形象和領(lǐng)導(dǎo)。村民自治后，鄉(xiāng)政府實(shí)行監(jiān)督的手段減少，村民會議和村民代表會議又不能發(fā)揮有力的監(jiān)督作用，而來自群眾自發(fā)的的監(jiān)督，由于力量單薄，監(jiān)督往往難以到位。（二）村兩委的職責(zé)不明確村民自治以來，村黨支部與村委會之間的關(guān)系一直是農(nóng)村基層民主建設(shè)中的一個焦點(diǎn)問題。近年來，為解決兩委矛盾，各地想出了許多辦法，有的是村支書領(lǐng)導(dǎo)，村主任負(fù)責(zé)日常事務(wù)；有的是實(shí)行兩委聯(lián)席會議；有的干脆是支書主任“一肩挑”。這些做法雖然在一定程度上緩解了兩委矛盾，但卻沒有從根本上解決問題。究其原因，是兩委的職責(zé)不明確，主要表現(xiàn)在兩委共同參與村務(wù)管理和決策上，職權(quán)交叉，而遇事又互相推諉、無人負(fù)責(zé)。民主監(jiān)督本來就是當(dāng)前農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，在目前腐敗現(xiàn)象有蔓延趨勢，宗族黑惡勢力操縱部分鄉(xiāng)村村委會組織的情況下，村民更不可能對村兩委進(jìn)行有效的監(jiān)督，民主監(jiān)督也就成了虛設(shè)。（三）農(nóng)村民主監(jiān)督體系不完善這幾年，“村官”貪污腐敗現(xiàn)象增多，大多涉及村支書。這與村支書直接參與村務(wù)管理和村務(wù)決策有著密切關(guān)系。從目前的情況看，雖然法律規(guī)定村委會要接受村民的監(jiān)督，黨的有關(guān)工作條例也規(guī)定村黨支部要對村干進(jìn)行監(jiān)督。但由于受傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)觀念和思維方式的影響，黨支部本身參與村委會事務(wù)，參與村務(wù)重大事項(xiàng)的決策，因而村支部實(shí)際上是無法對自身或村委會行使監(jiān)督權(quán)力的；而在兩委對村務(wù)共同負(fù)責(zé)或由黨支部負(fù)責(zé)的情況下，村民監(jiān)督更是難以到位的?？梢哉f，村黨支部參與村級行政事務(wù)，是不能有效對村委會工作進(jìn)行監(jiān)督，造成農(nóng)村民主監(jiān)督體系不完善的最基本原因。二、進(jìn)一步完善農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制的對策黨的十七大政治報告指出，“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！秉h的這一具體體現(xiàn)依法治國、推行民主政治的方針策略，為我們指出了新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)民主監(jiān)督的主體、方法和途徑。（一）要解決監(jiān)督主體缺位的問題這次胡錦濤同志在提到發(fā)展基層民主時，在原來“三自”（自我管理、自我服務(wù)、自我教育）上又加了“自我監(jiān)督”。當(dāng)前各地農(nóng)村普遍存在民主監(jiān)督薄弱的現(xiàn)象，其中一個重要原因就是監(jiān)督力量單薄，缺乏一個權(quán)威組織負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督工作。因此，我們在加強(qiáng)村民會議和村民代表會議及其他組織的監(jiān)督作用時，還要特別強(qiáng)調(diào)村支部應(yīng)起的監(jiān)督作用。要改變由村委會組織村民會議和村民代表會議的做法，直接由村支部來組織，使村黨支部成為農(nóng)村民主監(jiān)督的主體。（二）要轉(zhuǎn)變村支部的領(lǐng)導(dǎo)方式目前中國農(nóng)村的實(shí)際是，農(nóng)民一方面強(qiáng)烈的希望有人來組織他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康；另一方面也強(qiáng)烈希望有人對村級權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督制約，防止和克服腐敗現(xiàn)象。而村支部身兼二職，是不能同時有效地應(yīng)對這兩個任務(wù)的。村支部執(zhí)掌村中的事務(wù)大權(quán)，也就無法同時對自己進(jìn)行監(jiān)督。這正如左手不能管右手一樣。因此，村黨支部要從過去參與村務(wù)或與村委會共同決策上超脫出來，轉(zhuǎn)到對村務(wù)和對村組織建設(shè)的日常監(jiān)督上，轉(zhuǎn)到在村民會議和村民代表會議上的主導(dǎo)作用的發(fā)揮上。而按照目前的做法，直接參與村務(wù)管理，實(shí)際上是顧了東頭丟了西頭，也就談不上全面領(lǐng)導(dǎo)。村支部實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，從參與村務(wù)或與村委會共同決策上轉(zhuǎn)到對村務(wù)和對村組織的監(jiān)督上，這樣就可以擺脫其既是運(yùn)動員又是裁判員的雙重角色困境，實(shí)時地對村委會的日常工作進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)黨的十七大發(fā)展基層民主和加強(qiáng)監(jiān)督、反腐敗的要求，在新時期，村支部從具體的村務(wù)管理事務(wù)中超脫出來，把自己的工作重點(diǎn)放在黨的方針政策的宣傳上，放在黨員的思想教育上，放在如何為群眾講話、維護(hù)群眾的利益和密切聯(lián)系群眾上，從而真正成為群眾利益的代表而擁有群眾。（三）明確村兩委的職責(zé)是實(shí)施有效監(jiān)督的前提以往關(guān)于兩委關(guān)系在如何協(xié)調(diào)上討論得比較多，而對兩委功能和各自職責(zé)的探討卻比較少。由于兩委職責(zé)不明，到底由誰負(fù)責(zé)村務(wù)，由誰來監(jiān)督，長期以來一直模糊不清。因此，要實(shí)施有效的監(jiān)督，首先要明確兩委職責(zé)。目前兩委職責(zé)不明，與制度上缺乏明確的規(guī)定有關(guān)。因此，要完善農(nóng)村民主監(jiān)督體系，最重要的是要從制度建設(shè)上入手。從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的立場出發(fā)，我認(rèn)為，兩委的職責(zé)可以做如下劃分：1.村黨支部對村務(wù)可以有批評權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但不擁有決策權(quán)；2.實(shí)行村委會主任負(fù)責(zé)制；3.村黨支部成員被選為村委就不再兼任黨內(nèi)職務(wù)，村支書也不能兼任村委會主任；4.黨支部應(yīng)成為村民選舉委員會的組織者和村民會議或村民代表會議的召集人，并對村務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督；5.村支部成員或村支書可以兼任村務(wù)監(jiān)督小組或民主理財(cái)小組成員或組長的職務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子不協(xié)調(diào)，就無法帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，而協(xié)調(diào)兩委關(guān)系的關(guān)鍵是明確兩委職責(zé)，村務(wù)不能同時由村委會和村支部決策，而應(yīng)是一個決策，一個監(jiān)督。這樣，決策有人負(fù)責(zé)，監(jiān)督有人進(jìn)行；才有建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。（四）要建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督制度村民自治的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)行四個民主。一個完善的民主監(jiān)督機(jī)制是由各個互相銜接和協(xié)調(diào)的制度組成的體系。制度不完善，就如缺了一個口的木桶，是裝不滿水的。因而，加強(qiáng)民主監(jiān)督，就要從制度上入手。鄧小平同志曾一針見血地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”因此，從根本性的問題上入手，把轉(zhuǎn)變村