農(nóng)村研究論文-重視保障失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益　努力提升失地農(nóng)民生活質(zhì)量.doc

農(nóng)村研究論文-重視保障失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益努力提升失地農(nóng)民生活質(zhì)量作者：朱亞娟繆陳榕宋樂平李澤皓摘要近幾年來，隨著我國城市化進(jìn)程的步伐不斷加快，農(nóng)民的土地被大規(guī)模地征用，因此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，而失地農(nóng)民問題緊密關(guān)系到我國農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者以南通通州市平潮鎮(zhèn)的政府及農(nóng)民為調(diào)研對象，試圖從平潮鎮(zhèn)對農(nóng)村土地征用的現(xiàn)狀出發(fā)，對他們目前所面臨和關(guān)心的土地征用補(bǔ)償與安置、就業(yè)等問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對相應(yīng)的問題略作了淺顯的建議。關(guān)鍵詞土地征用失地農(nóng)民補(bǔ)償政策一、調(diào)查背景平潮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積61.93平方公里，總?cè)丝?.98萬，目前平均人均耕地0.7畝。近幾年，平潮鎮(zhèn)大量征用土地，興辦工業(yè)園區(qū)，針對這一情況，南京審計學(xué)院暑期赴南通社會實踐小分隊于2008年7月來到該鎮(zhèn)，深入平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、云臺山村村委會以及農(nóng)民家中，了解土地征用政策的施行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。在走訪農(nóng)戶時，我們采取了隨機(jī)抽樣調(diào)查的實地調(diào)研方式，以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷500份，回收問卷492份，其中有效問卷480份，問卷有效率為96%。問卷主要涉及農(nóng)民對土地被征用的意愿、政府對失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策實行情況、失地農(nóng)戶被征地前后家庭收入情況等。二、各方面基本情況平潮鎮(zhèn)2003年開始征用土地，所征土地93.75%是用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)，6.25%用于建設(shè)公共事業(yè)。2003年2007年約征地共5000畝。（一）失地農(nóng)民年齡在調(diào)查的失地農(nóng)民的年齡段為：在20-30歲的居民占總?cè)藬?shù)的6.25%，30-40歲的居民占總?cè)藬?shù)的21.875%，40-50歲的居民占總?cè)藬?shù)的29.167%，50-60歲14.58%，60歲以上的站總?cè)藬?shù)的6.25%。（二）征地補(bǔ)償及安置情況平潮鎮(zhèn)自2003年開始工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，依法征用工業(yè)園區(qū)所需土地，對農(nóng)民的補(bǔ)償包括三大部分，即土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)及一次性青苗補(bǔ)償費(fèi)。1在2005年9月1日前，一次性青苗補(bǔ)償費(fèi)是直接一次性支付給被征田地農(nóng)戶，而其他兩項補(bǔ)償款則通過借款合同的形式，以村經(jīng)濟(jì)合作社的名義借給征地單位，按年支付資金使用費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是按1000斤/畝大米折價計算，大米價格隨行就市，取每年11月中旬新米上市時當(dāng)?shù)刭Q(mào)易市場的平均價，實行下保底、上不封頂，即：當(dāng)市場大米價格低于1.001.50元/斤時，按此價格計算；當(dāng)大米價格高于此價格時，按市場實際價格計算。22005年7月21日，江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法（以下簡稱辦法）經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并于2005年9月1日起施行。此辦法出臺后，平潮鎮(zhèn)各村多次召開村民會議，廣泛征求村民意見，但大部分村民認(rèn)為現(xiàn)行的大米折價的補(bǔ)償方式更能代表他們的利益，故目前該鎮(zhèn)仍然采用大米折價的補(bǔ)償方式。（三）土地征用后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r平潮是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，從下表中我們可以看出，在平潮鎮(zhèn)，農(nóng)民收入的主要來源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要渠道是從事第二、三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使平潮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，一批批工業(yè)項目落戶平潮，同時也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)量逐年飚升，吸引了不少外來打工者。平潮鎮(zhèn)20032007年主要社會經(jīng)濟(jì)一覽表單位:萬元注:外來人口不易統(tǒng)計，此數(shù)字為保守估計來源：平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府（四）失地農(nóng)民的社保狀況平潮鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)農(nóng)民按自愿原則辦理了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，個人按上年度全市農(nóng)民人均純收入的10-30%繳納，市鎮(zhèn)兩級補(bǔ)助3%。以2008年為例：市鎮(zhèn)補(bǔ)助每位參保人員225.6元，個人繳752-2256元。（五）失地農(nóng)民就業(yè)情況從下列平潮鎮(zhèn)農(nóng)民被征用土地前后所從事的工作對比圖中可以了解到，被征地后，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民從土地上解放出來，務(wù)農(nóng)人數(shù)由22.9%減少到3.13%。從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由原先的66.67%上升到76.04%，但同時，出現(xiàn)了閑置勞動力，比重高達(dá)6.25%。（六）農(nóng)民對征地的態(tài)度征地是城市發(fā)展過程中城市化和工業(yè)化的必然結(jié)果，也是讓更多農(nóng)民離開土地，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化獲益的過程。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的則表示要視補(bǔ)償狀況做決定。三、調(diào)查結(jié)果反映的問題及分析（一）在此次走訪調(diào)查過程中，我們從實際出發(fā)，將多方面調(diào)查所得的資料進(jìn)行了仔細(xì)的總結(jié)和歸類，從中我們獲取了較為詳細(xì)的發(fā)展資料，為我們的課題論證提供了堅實的理論基礎(chǔ)。與此同時，我們在對多方面資料的查證對比過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足：1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上升幅度趕不上物價上漲幅度，農(nóng)民生活水平下降受多種因素的影響，2008年1月以來我國物價漲速明顯加快。2008年16月份CPI同比上漲7.9。在此大背景下，生活基本物資價格上漲過快，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地后，生活成本大幅度提高，生活壓力加大。從我們回收的調(diào)查問卷分析結(jié)果可以看出，有65.63%的農(nóng)民收入上升，雖然表面上看并無收入下降現(xiàn)象，但同時在我們回收的有效調(diào)查問卷中有468份（占投放問卷的97.5%）反映現(xiàn)階段物價上漲過快，對基本生活產(chǎn)生了影響。盡管政府采取了增發(fā)低保人群社會保險金和失地農(nóng)民救撫金的措施，但由于實際物價上漲的幅度超過了增發(fā)的幅度，百姓并不認(rèn)可此措施。2政府在失地農(nóng)民和新創(chuàng)企業(yè)兩則關(guān)系上偏輕偏重，失地農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不明顯。近五年來通州市平潮鎮(zhèn)累計投資5861萬元，建成農(nóng)村公路72.6公里，新建、維修農(nóng)橋46座，新建防滲渠52公里，疏浚整治河道145公里，改造泵站33座，新增大型農(nóng)業(yè)機(jī)械34臺套。完成沿江公路46戶近1萬m2的拆遷和安置工作，保證重點工程實施。全力做好沿江公路、204國道改線等省級重點工程拆遷、安置、備土等工作，該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。這五年來，該鎮(zhèn)取得的建設(shè)成就是不可磨滅的，但可以看出，平潮鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著工程偏向企業(yè)的問題，而對于農(nóng)村農(nóng)民的一些基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的問題上存在著較大的疏忽。對于涉及農(nóng)民的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，未能投入較多的資金和精力。我們在對平潮鎮(zhèn)被征用土地的農(nóng)民的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)民覺得政府下一步應(yīng)該做的是：從為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境轉(zhuǎn)變到切實加強(qiáng)落實好涉及民生的問題上來，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。從而讓老百姓，尤其是失地農(nóng)民切實享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實行土地征用發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所取得的豐碩成果，使全鎮(zhèn)走向鎮(zhèn)富民也富。3閑置人口比重上升，勞動力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。失地農(nóng)民自身存在文化程度低、勞動技能低、觀念落后等問題，造成就業(yè)率偏低的現(xiàn)狀。一方面，失地農(nóng)民失地后生活成本提高，生活難以為繼；另一方面，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力和理財能力，到手的補(bǔ)償款很容易在短期內(nèi)用光，失地后生活就變得更加艱難。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)工作是當(dāng)前各級政府需要解決的重大問題。2003-2007年，平潮鎮(zhèn)雖然大部分具有勞動能力或技能的農(nóng)民能夠找到就業(yè)崗位，但部分勞動技能不強(qiáng)、技術(shù)水平不高的農(nóng)民，尤其是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村婦女在失地后，并未或很少得到相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，再加上自身就業(yè)觀念的偏差，造成了“失地即失業(yè)”的后果。政府對失地農(nóng)民就業(yè)的橋梁紐帶作用不強(qiáng)，存有“一補(bǔ)了之”的現(xiàn)象，缺乏對失地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的傾注。（二）建議：1改革補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照實際情況，補(bǔ)償農(nóng)民利益。土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改變以往每畝參考1000斤大米市場價格給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼撸D(zhuǎn)而考慮CPI指數(shù)對農(nóng)民基本生活的影響，參考多方面要素的價格漲幅來衡量對農(nóng)民實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。目前CPI指數(shù)發(fā)展并不平穩(wěn)，失地農(nóng)民的生活成本在失去耕地之后隨著物價上漲尤其是基本生活所需要的產(chǎn)品的物價上漲正在發(fā)生著大幅度上升。而大米市場價格只是眾多因素中的一個，因而在考慮補(bǔ)償問題的過程中，應(yīng)該更加全面地考慮到其他產(chǎn)品價格上漲對失地農(nóng)民的影響。同時，加大對低收入失地農(nóng)民家庭的補(bǔ)助力度。對于失去耕地后，家庭外出打工勞力較少的家庭，尤其是體弱多病的孤獨(dú)老人，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這一部分人的補(bǔ)助，對他們實行特別照顧，諸如實行較高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，換言之，就是對這部分人補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)高于失地所造成的損失。而對于一般的失地農(nóng)民而言，政府則需要對他們的補(bǔ)償盡可能的等于失地說造成的損失，實現(xiàn)針對不同人群的差別補(bǔ)償。資金來源可從征地受益企業(yè)、稅前列支捐助費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)償失地農(nóng)民因物價上漲的損益。2加大環(huán)境整治力度，發(fā)展各項社會事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文體生活。大力加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)廣大群眾的衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，大力實施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程，加快河道河塘疏浚、整治，努力實現(xiàn)“一村一清”。全面實施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。著力農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)村建設(shè)，培育“一村一品”，鞏固提升10個專業(yè)村的科研創(chuàng)新能力。政府可以督促征地受益企業(yè)，履行社會責(zé)任，為當(dāng)?shù)厥У氐拇?、居委多辦一些公益事業(yè)，以暗補(bǔ)的形式讓失地農(nóng)民提高生活質(zhì)量，同時也可緩解失地農(nóng)民與政府和征用受益企業(yè)之間的矛盾，構(gòu)筑一方和諧。3通過對失地農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，保證失地農(nóng)民的再就業(yè)，從而真正保障農(nóng)民的權(quán)益。通過調(diào)查問卷和走訪，我們了解到，有84%的失地農(nóng)民迫切需要外出打工技能的培訓(xùn)，另外有16%的農(nóng)民認(rèn)為自己需要文化知識的學(xué)習(xí)。從總體上看，目前平潮農(nóng)村勞動力就業(yè)技能缺乏，基本沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，只有很少的農(nóng)民具有勞動部門頒發(fā)的就業(yè)資格證書，外出務(wù)工大多數(shù)都是靠出賣體力。因此，平潮鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，為外出打工人員提供更好的條件和平臺，同時做好科學(xué)文化知識的普及工作，改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)觀念，并盡早推出鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策。將就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢與職業(yè)介紹有機(jī)結(jié)合起來，采取多種形式鼓勵被征地農(nóng)民參加培訓(xùn)。加大開發(fā)公益性崗位的力度，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。綜上所述，必須將土地征用工作列入建設(shè)和諧生活關(guān)系的監(jiān)督工作體系，提升行政人員的素質(zhì)，真正做到規(guī)范和引導(dǎo)政府作為。在具體實施時，針對農(nóng)民文化水平低等特征，應(yīng)該采取較為通俗的宣傳方法，如召開講座，發(fā)放傳單，張貼橫幅等，此外還要注意到和農(nóng)民的溝通，讓農(nóng)民切實理解土地征用政策和相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。無論從社會發(fā)展的角度，還是從關(guān)注民生的角度，農(nóng)民土地征用問題都應(yīng)得到充分重視。農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是弱化區(qū)域，妥善解決土地征用問題，黨政重視、行政推動是極為關(guān)鍵，而且這種重視不能浮于表面，應(yīng)真正入村入戶，關(guān)心失地農(nóng)民。四、調(diào)查體會土地問題關(guān)系著國計民生，因而土地征用政策自從實施以來就一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。此次調(diào)研，筆者既走訪了當(dāng)?shù)卣?，獲得第一手的宏觀資料，又走進(jìn)農(nóng)戶，深入農(nóng)村，真正認(rèn)識到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)狀。雖然土地征用政策在平潮鎮(zhèn)實施得較為順利，但仍然存在很多問題值得我們思考和解決。通過這次調(diào)研，筆者不但提升了自身的專業(yè)知識水平，而且深刻認(rèn)識到作為大學(xué)生，把自己的知識和力量奉獻(xiàn)給社會的重要性，體會到自己肩頭擔(dān)子之重，腳下征途之遠(yuǎn)。相信在社會各界的群策群力之下，土地征用政策在改革和實施的過程中會更加規(guī)范和完善。參考文獻(xiàn)1袁鋮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的農(nóng)村土地征用制度改革J.中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2008，（1）2丁蔚文，沈維農(nóng)，解決被征地農(nóng)民生計的有益探索南通開發(fā)區(qū)建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的調(diào)查J，新華日報，2003年7月3廖小軍，失地農(nóng)民問題研