職業(yè)教育論文-明確各利益主體職責(zé)，推進(jìn)高校后勤社會化改革.doc

職業(yè)教育論文-明確各利益主體職責(zé)，推進(jìn)高校后勤社會化改革摘要：隨著高等教育的不斷發(fā)展代寫論文，高校后勤社會化改革也進(jìn)入了一個新的階段，改革中的一些矛盾和問題也日益凸現(xiàn)。高校后勤社會化改革的方向是建立起市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國家宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)督的后勤保障系統(tǒng)。關(guān)鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責(zé)改革的實(shí)質(zhì)是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實(shí)現(xiàn)了共贏，改革才能繼續(xù)深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經(jīng)過近七年的改革實(shí)踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅(jiān)階段，如何跨越這個階段，需要我們進(jìn)一步理清思路，明確各利益主體的職責(zé)，以使改革穩(wěn)步推進(jìn)。一、當(dāng)前改革所處的階段與面臨的問題有學(xué)者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中20042008年為第三個階段。這個階段的顯著特征是：改革速度減緩，市場化運(yùn)作受阻，改革風(fēng)險增大。政府缺位，政策不到位。社會企業(yè)全面撤離。學(xué)生維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾個問題：1(管理)處代表學(xué)校和后勤集團(tuán)形成學(xué)校后勤服務(wù)工作的甲乙方關(guān)系，后勤集團(tuán)還往往具有部分事業(yè)型的性質(zhì)。由于后勤實(shí)體還未取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運(yùn)作受阻，從學(xué)校分離出來的后勤實(shí)體的生存能力不強(qiáng)。2上的扶持。高校的后勤服務(wù)企業(yè)必須堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，提供“公益服務(wù)”，企業(yè)在有償服務(wù)中必須充分考慮教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和學(xué)生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應(yīng)更加明顯與明確。為了配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優(yōu)惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一種過渡性質(zhì)的優(yōu)惠政策。目前高校后勤法人化改革進(jìn)展緩慢，大部分高校后勤企業(yè)在2005年之前可能享受不到現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。另外，政府為了穩(wěn)定大局，對后勤服務(wù)企業(yè)在學(xué)生住宿費(fèi)收取及食堂的物價調(diào)控上都作出了一些規(guī)定，而有些地方的政府和學(xué)校又沒有給予一定的補(bǔ)貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，許多企業(yè)紛紛退出，給改革蒙上了陰影。3齡偏大，文化素質(zhì)低。后勤社會化改革意味著必須按市場運(yùn)作方式進(jìn)行人力資源的有效配置，后勤員工的分流是無法回避的問題。改革之初，為穩(wěn)定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事管理辦法。隨著改革的深入，人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發(fā)揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學(xué)、科研崗位待遇提高，后勤實(shí)體難以吸引優(yōu)秀人才，再加上有些實(shí)體沒有成為獨(dú)立法人，缺乏用人上的自主權(quán)，制約了優(yōu)秀人才在后勤實(shí)體的集聚，企業(yè)的發(fā)展受到了制約。4的社會福利，對高校后勤社會化產(chǎn)生了不切實(shí)際的心理預(yù)期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務(wù)的焦點(diǎn)問題向?qū)W校集中。這些都給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業(yè)的利益難以保證，學(xué)校的負(fù)擔(dān)難以減輕。二、明確各利益主體的職責(zé)是深化改革的關(guān)鍵(一)不同利益主體的需求不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。1制約，滿足高等教育發(fā)展對后勤的需求，注重得到社會效益。2重得到經(jīng)濟(jì)效益。3對后勤資產(chǎn)的投入，并使廣大師生享受到優(yōu)質(zhì)低價服務(wù)?？梢?，不同的利益主體其價值取向是不同的。(二)不同利益主體間的矛盾由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現(xiàn)對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不做的情況。當(dāng)職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第位。因此，工作中錯位、越位和不到位的情況就不可避免，主要表現(xiàn)在：1，當(dāng)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時，要求企業(yè)服從社會效益，但又不給予政策上的支持。2有些后勤實(shí)體作為準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)還在按事業(yè)管理方式進(jìn)行運(yùn)作，市場生存能力弱。3服務(wù)者，即是消費(fèi)者。消費(fèi)者有對商品和服務(wù)的選擇權(quán)和投訴權(quán)。而目前的現(xiàn)狀是，學(xué)校的角色有兩重性，即是消費(fèi)者又是服務(wù)者，如代替企業(yè)來行使職能，束縛了企業(yè)的發(fā)展。如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進(jìn)一步深化。(三)政府、企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國家宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業(yè)和學(xué)校必須履行好自己的職責(zé)；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發(fā)展，才能使高校后勤改革順利推進(jìn)。1中寫道，政府的職能主要有四方面：保證國家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場缺陷、保護(hù)那些“不能對自己負(fù)責(zé)”的社會成員。市場經(jīng)濟(jì)的基本原則是等價交換，而公共產(chǎn)品不符合等價交換的原則，這種產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供，政府要彌補(bǔ)市場的缺陷。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品也必須由政府來進(jìn)行一定的投入與政策上的支持。政府的主導(dǎo)作用是指，它作為公共機(jī)構(gòu)能夠真正從社會公共利益出發(fā)，順應(yīng)制度變遷的大趨勢和成員對新的更優(yōu)制度安排的需求或要求，及時提出可供選擇的改革方案及政策措施，能夠?qū)⒏母锏牧Χ扰c社會的可接受程度恰當(dāng)?shù)仄鹾掀饋恚瑥亩垢母镅刂_的方向，以恰當(dāng)?shù)姆绞巾樌七M(jìn)。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導(dǎo)工作應(yīng)為：一是加快實(shí)現(xiàn)教育行政部門的高校后勤管理職能的轉(zhuǎn)變，建立并完善對高校后勤的行業(yè)管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業(yè)性的檢查、指導(dǎo)，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和高等教育的發(fā)展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學(xué)校擺脫辦后勤的負(fù)擔(dān)，而且還要求后勤保障高質(zhì)量、低成本、多方位、體現(xiàn)公益性，保持學(xué)校穩(wěn)定，并不斷適應(yīng)新形勢、新要求。為此，應(yīng)成立教育后勤協(xié)會，轉(zhuǎn)變以往的粗放型管理，實(shí)行精細(xì)化、專業(yè)化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項(xiàng)目具有一定的公益性，體現(xiàn)公益性的責(zé)任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學(xué)生食堂和宿舍的價格?？刂苾r格是應(yīng)該的，但用行政手段控制價格不符合市場規(guī)律，在機(jī)制上理不順，必然會制約改革的深入，甚至引起不穩(wěn)定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補(bǔ)貼、投入等辦法體現(xiàn)公益性。在這個基礎(chǔ)上，使學(xué)生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是合理的。三是應(yīng)制定有利于后勤實(shí)體長遠(yuǎn)發(fā)展的稅收政策。建議將現(xiàn)行后勤稅收優(yōu)惠政策延續(xù)至2008年(完成后勤改革的攻堅(jiān)階段)，待高校后勤實(shí)體切實(shí)成長為成熟的市場主體后，再適時考慮優(yōu)惠政策的范圍與比例。2來說，實(shí)現(xiàn)后勤企業(yè)法人化改革是企業(yè)成為市場主體的關(guān)鍵。只有具有獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的后勤法人實(shí)體，才能增強(qiáng)市場中的競爭力。這樣的實(shí)體，在運(yùn)行中要考慮以下幾個問題：一是要充分利用價值規(guī)律的作用，實(shí)現(xiàn)后勤資源的合理配置。要按照市場規(guī)律，依照供求矛盾，使學(xué)生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格同時，必須加強(qiáng)核算，克服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降低成本，減少損失和浪費(fèi)，使各項(xiàng)服務(wù)價格一般都比同類社會價格優(yōu)惠。二是努力實(shí)行資本經(jīng)營和股權(quán)多元化。以股權(quán)為紐帶的合作和聯(lián)合，將增強(qiáng)實(shí)體自身的實(shí)力，獲取更多的融資渠道，在市場競爭中贏得更多的優(yōu)勢。三是實(shí)施后勤實(shí)體的股權(quán)改革，通過教職工的入股把后勤職工形成“連股連心”的“命運(yùn)共同體”，發(fā)揮教職工的主人翁作用，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。3在享受權(quán)利的同時也有它的義務(wù)。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業(yè)創(chuàng)設(shè)好的服務(wù)氛圍，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。對一些不合理的要求要予以制止，要設(shè)立學(xué)生與后勤實(shí)體的溝通渠道，有問題及時消化與解決，防止學(xué)生與后勤實(shí)體間的矛盾激化。第二，學(xué)校要做好督查工作。要構(gòu)建有效的后勤監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)后勤監(jiān)控職能。后勤監(jiān)督制約機(jī)制要能夠監(jiān)督服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營活動，確保其做到遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營。在高校的后勤保障體系中，學(xué)校后勤部門作為學(xué)校歸口管理的“小機(jī)關(guān)”，要真正負(fù)起學(xué)校后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。要建立由學(xué)校、企業(yè)共同組成的考核監(jiān)督小組，定期組織評估和考核，獎優(yōu)罰懶，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。參考文獻(xiàn)：1李晶高校后勤社會化改革難題與財稅政策破解J中國高等教育，2006(1314)2肖竟章，郭朝東，張正才用科學(xué)的發(fā)展觀審視