行政管理論文-和諧社會視野下中國基層行政倫理建設(shè).doc

行政管理論文-和諧社會視野下中國基層行政倫理建設(shè)【摘要】：行政倫理對構(gòu)建和諧社會主義有著重要的支撐作用，本文分析行政倫理建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的意義，指出當前我國基層行政倫理現(xiàn)狀及存在問題，并提出加強中國基層行政倫理建設(shè)對策。【關(guān)鍵詞】：和諧社會主義行政倫理建設(shè)對策實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好家園，是人類為之不懈努力的一個社會理想。構(gòu)建和諧社會，迫切要求政府轉(zhuǎn)變管理職能，即由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。政府職能的轉(zhuǎn)變先行一步的就是要求政府機關(guān)和公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，特別是行政倫理觀念的轉(zhuǎn)變。因此，在和諧社會這一視域下，研究如何加強中國基層的行政倫理建設(shè)，有著特別重要的意義。一、基層行政倫理建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的意義和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，是一個以人為本的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會，行政倫理在和諧社會的構(gòu)建中起著非常重要的作用。首先，基層行政倫理促進和諧社會經(jīng)濟發(fā)展。國家公務(wù)人員制定正確的經(jīng)濟政策、進行科學的經(jīng)濟決策的重要條件是具有較高的行政倫理素質(zhì)。如果沒有具備較高的行政倫理素質(zhì)，置國家和人民的利益于不顧，要發(fā)展經(jīng)濟幾乎是不可能的。此外，政府良好的誠信形象，也將促進社會公眾對國家的信心，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。其次，基層行政倫理促進和諧社會的政治發(fā)展。具有較高行政倫理水平的政府體現(xiàn)為一種文明的政治理念，它要求政府是一個公正、透明、法治、責任、廉潔的政府并體現(xiàn)出平等、正義等進步價值。政府守信、公正、公平也是政治制度文明的一個重要組成部分。再次，基層行政倫理促進依法行政。只有政府信守有法必依，違法必究的承諾與行政理念，依法行政，維護法律的最高權(quán)威，才能有力地推動依法治國，推進建設(shè)社會主義法治國家的進程。二、當前我國基層行政倫理現(xiàn)狀及存在問題改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟，帶來了社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展。廣大國家公務(wù)員的道德風貌發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變。他們不僅保持和發(fā)揚了我們黨全心全意為人民服務(wù)的最高道德宗旨，廉潔奉公，勤政為民，而且，一些適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的道德觀念也正初步形成。但同時我們也看到，我國基層行政倫理仍存在一些問題：1、政府信用缺失。一是行政規(guī)則隨意多變。決策過程不民主和不科學將導致政策的不切實際、互相沖突、變化多端，使行政相對人無所適從。二是行政行為公信力受質(zhì)疑。行政機關(guān)不能及時有效公開行政規(guī)則以及其他理應(yīng)公開的社會公共資信。社會實際存在的信息與公眾能夠得到的信息不對稱，其后果只會使政府公信力受損。以上這些行政倫理失范現(xiàn)象的本質(zhì)是行政權(quán)力主體放棄或違背行政權(quán)力的公共性，進行非公共的活動，是行政權(quán)力的一種異化。2、服務(wù)意識淡泊。部分政府機關(guān)坐、等、看思想觀念尚未根本扭轉(zhuǎn)，服務(wù)對象不清，主動服務(wù)意識淡薄，對服務(wù)行政抱冷漠和消極的態(tài)度，這就顛倒了公共行政的目的與手段，背離了公共行政的宗旨。市場經(jīng)濟使傳統(tǒng)的行政倫理體系受到了沖擊，傳統(tǒng)的道德說教連同計劃經(jīng)濟體系一同淡化，許多政府部門責任意識缺失，公仆意識淡薄，嚴重腐蝕了行政權(quán)力。3、本位主義比較明顯。在市場經(jīng)濟大潮的影響下，一些公務(wù)員在社會比較中出現(xiàn)了較強的經(jīng)濟利益和社會地位失落感，于是，在本團體與其他團體、與國家利益的分界處，極力地維護本團體利益，有的甚至利用本單位的職能權(quán)力去謀取小團體利益，損害國家和其他團體利益。這些問題的存在，使公共行政的實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)，削弱建設(shè)和諧社會的政府力量，危及和諧社會迫切需要的政治穩(wěn)定，損害了民族精神、向上信念和凝聚力，不利于和諧社會的建設(shè)。三、和諧社會視野下的加強中國基層行政倫理建設(shè)對策針對以上存在的問題，要使行政倫理能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當從以下方面加強建設(shè)：1、加強行政主體的倫理教育。行政倫理建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，加強行政倫理教化和行政倫理養(yǎng)成，以內(nèi)化為公務(wù)員的行政道德素質(zhì)和良好的道德人格，實為治本之策。首先，行政倫理教育、培訓法制化。理論聯(lián)系實際地進行公務(wù)員行政倫理教育和培訓。在方式上應(yīng)該靈活多樣，脫產(chǎn)和在職相結(jié)合，定期和臨時相協(xié)調(diào)。其次，借助榜樣示范，選取符合政府需要的價值觀。公務(wù)員和領(lǐng)導干部要向榜樣看齊學習，強化正面典型的示范誘導作用。再次，重視思想教育，將傳統(tǒng)與當代教育結(jié)合起來進行，使廣大公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，為行政道德重建奠定扎實的思想基礎(chǔ)。2、強化社會監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；建立政務(wù)信息公開制度，增強政府工作的透明度。營造社會監(jiān)督的良好氛圍，形成強大的輿論壓力，限制和約束個別的倫理失范行為，督促政府重諾、守諾，取信于民。推動政府的科學決策，促進政府工作作風的轉(zhuǎn)變，使各項工作進入一個良性的軌道，這樣，我們的政府才能真正地取信于民。3、創(chuàng)新行政文化。行政文化是政府官員或政府公務(wù)人員等行政主體所共同遵守的行為模式、人群關(guān)系及價值觀念。行政文化的創(chuàng)新與進步，將促進行政倫理觀念的變革，保證行政管理體制改革順利、健康地進行，推動和諧社會的構(gòu)建。在文化的價值取向上，應(yīng)強化國家公務(wù)員是普通公民的正確觀念；在管理文化上，公務(wù)員要養(yǎng)成民智集中者的行為習慣；在文化心理上，培育公務(wù)員是普通勞動者的健康心態(tài)。4、加強行政倫理法律建設(shè)。進行道德立法和道德制度化建設(shè)是行政倫理建設(shè)的外在保障。在鼓勵公務(wù)員的道德自覺的基礎(chǔ)上，強化道德他律性，把褒揚和懲治結(jié)合起來，讓守德者獲福，敗德者獲罪，切實保證行政倫理對行政權(quán)力的有效約束?？傊瑯?gòu)建和諧社會主義需要行政倫理的支撐，我們要發(fā)揮優(yōu)良的行政倫理優(yōu)良傳統(tǒng)，改進不適應(yīng)社會發(fā)展的行政倫理觀念，不斷改革創(chuàng)新，促進和諧社會主義發(fā)展。參考