行政管理論文-基于科學(xué)發(fā)展觀的我國(guó)現(xiàn)代行政文化價(jià)值取向研究.doc

行政管理論文-基于科學(xué)發(fā)展觀的我國(guó)現(xiàn)代行政文化價(jià)值取向研究摘要：行政文化是行政管理的靈魂，影響著行政目標(biāo)的方向、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，而行政文化的價(jià)值中心經(jīng)歷了由秩序到效率與公平及服務(wù)的變遷，價(jià)值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的趨勢(shì)。行政文化價(jià)值取向的確定是公共行政變革中深層次的問(wèn)題，決定著行政文化的方向。在面對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)現(xiàn)代行政文化的價(jià)值取向必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代行政文化價(jià)值取向多元化趨勢(shì)有所指導(dǎo)，勢(shì)必有利于我國(guó)現(xiàn)代行政體制改革和發(fā)展。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀行政文化價(jià)值取向1我國(guó)行政文化的內(nèi)涵1.1行政文化的定義文化是歷史的積淀，一定的行政體制總是建立在一定的文化土壤之上的，行政文化是文化在行政領(lǐng)域的具體化，是行政管理深層次的軟件要素，潛移默化地影響著行政管理活動(dòng)，被稱為行政管理之魂。一般而言，行政文化包括物質(zhì)文化，觀念文化和制度文化。其中，思想觀念文化是行政文化的核心部分，它包括行政人員的行政信念、行政價(jià)值、行政道德、行政理想、行政心理等，它是行政主體內(nèi)在的信仰、價(jià)值觀念、行政意識(shí)、行政心理、行政道德以及在行政活動(dòng)中來(lái)自行政主體之外對(duì)其產(chǎn)生影響的行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政準(zhǔn)則等諸要素的綜合體。行政文化是行政主體創(chuàng)造的，最終又通過(guò)行政主體及其活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)，是行政系統(tǒng)的“軟組織”，不僅可以塑造行政組織的形象，也可以規(guī)范和引導(dǎo)行政人員的行為，是行政組織和行政人員的精神支柱。它通過(guò)歷史的積淀，默無(wú)聲息地決定著行政主體的思維模式和行為模式，影響著行政目標(biāo)的方向、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。1.2傳統(tǒng)行政文化的價(jià)值追求行政文化的發(fā)展有其內(nèi)在的延續(xù)性和繼承性。特定的行政文化總是植根于特定的行政實(shí)踐之中，并受行政實(shí)踐所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、文明程度、價(jià)值信仰等行政生態(tài)環(huán)境的影響。就我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展來(lái)看，行政文化的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)行政文化、現(xiàn)代行政文化的過(guò)程。傳統(tǒng)行政文化是以維護(hù)統(tǒng)治秩序?yàn)閮r(jià)值為中心的。其價(jià)值追求的主要內(nèi)容如下：“以德行政”，以道德倫理規(guī)范作為社會(huì)控制的工具，一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人品德修養(yǎng)的重要意義，習(xí)慣上行下效，等級(jí)思想嚴(yán)重?！罢闻c行政一體化”，“官本位”思想泛濫，強(qiáng)調(diào)君權(quán)至上，等級(jí)森嚴(yán)。重人治而輕法治，為政不在于治而在于人。人們把希望總是寄托在圣君賢相身上。1.3傳統(tǒng)行政文化的弊端在以維護(hù)統(tǒng)治秩序?yàn)閮r(jià)值中心的傳統(tǒng)行政文化在包含不少積極因素的同時(shí)也存在著很多弊端。首先，我國(guó)傳統(tǒng)行政文化建構(gòu)的人格心理結(jié)構(gòu)和“官本位”思想導(dǎo)致行政系統(tǒng)中的權(quán)威主義和“人情政治”，從而導(dǎo)致腐敗滋生。這種以儒家文化為內(nèi)核并帶有濃厚的“官本位”思想，致使中國(guó)傳統(tǒng)文化突出表現(xiàn)為權(quán)威人格取向。其次，傳統(tǒng)行政文化的倫理性造成組織人事制度中的任人唯親。社會(huì)管理組織及其運(yùn)行都與宗法血緣關(guān)系緊密結(jié)合，出現(xiàn)“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)象。再次，傳統(tǒng)行政文化中形式主義及封閉性與排他性導(dǎo)致行政體系溝通受阻，監(jiān)督乏力，效率低下。2科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)現(xiàn)代行政文化的要求“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展”，是黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀。其核心內(nèi)涵是發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是把維護(hù)人民的利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。它是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，全面發(fā)展是目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展為模式，可持續(xù)發(fā)展是途徑。新中國(guó)成立實(shí)行改革開放政策以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)形式由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的行政文化也發(fā)生了變化，在治國(guó)方略中強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，重法治而非人治，崇尚法律在國(guó)家社會(huì)生活中的權(quán)威地位。在用人方面體現(xiàn)了選賢任能，反對(duì)任人為親，通過(guò)公務(wù)員考試等方式打破了血緣宗法世襲的用人準(zhǔn)則。尤其是20世紀(jì)60、70年代以來(lái)，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)行政文化從統(tǒng)治型行政文化向管理型行政文化和服務(wù)型行政文化的轉(zhuǎn)變，行政文化的價(jià)值中心也由秩序到效率與公平及服務(wù)的變遷。行政文化的價(jià)值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的趨勢(shì)。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下，我國(guó)的現(xiàn)代行政文化正處于管理型行政文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)變過(guò)程中。在追求管理的科學(xué)化、效率化、民主化向追求全體公眾滿意，認(rèn)同的過(guò)渡中，效率優(yōu)先，兼顧公平仍是現(xiàn)代行政文化的主旋律。3我國(guó)現(xiàn)代行政文化的價(jià)值取向3.1堅(jiān)持以“人”為本，以“公眾”為中心以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心與本質(zhì)，它以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民多方面的需求和促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的理念體現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域就是要以公眾為中心，以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以服務(wù)公眾為公共行政的最主要目的。公共行政要遵循“一切為了公眾，一切依靠公眾，從公眾中來(lái)，到公眾中去”的公眾路線，把實(shí)現(xiàn)公眾的全面發(fā)展作為行政的宗旨。現(xiàn)代行政文化要重視人，重視人的思想，人的價(jià)值，重視人的個(gè)性的發(fā)揮。3.2追求最大的社會(huì)公平和公正科學(xué)發(fā)展觀在五個(gè)統(tǒng)籌中充分體現(xiàn)了在兼顧效率的同時(shí)，追求最大程度的公平。我國(guó)在以往的社會(huì)發(fā)展中，堅(jiān)持效率優(yōu)先，常以犧牲社會(huì)的平等來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)以最少的投入取得最大的產(chǎn)出。致使我國(guó)東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平出現(xiàn)了驚人的差距。據(jù)有關(guān)社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)到0.46這個(gè)危險(xiǎn)數(shù)字。因此，追求最大的社會(huì)公平和公正，兼顧效率，應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)代行政文化價(jià)值取向的重要內(nèi)容。在落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，政府必須自覺地去實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。作為肩負(fù)著公眾期望的政府，要把維護(hù)社會(huì)公正，維持各種利益關(guān)系的良性平衡和促使其良性互動(dòng)是第一本位，實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)公共利益和以人為本的神圣使命。3.3注重效率效率歷來(lái)是管理的核心問(wèn)題，作為公共行政也必須注重管理的效率。傳統(tǒng)的行政效率研究主要從公共行政組織自身的投入產(chǎn)出之間的比率來(lái)確認(rèn)行政效率。在微觀技術(shù)層面，關(guān)注的是提高效率的原則和途徑，而忽視了行政效率的社會(huì)層面即公平。傳統(tǒng)的公共行政文化將效率作為優(yōu)先要素，而現(xiàn)代行政文化應(yīng)在注重效率的同時(shí)，關(guān)心各級(jí)行政組織在一定時(shí)間內(nèi)完成了多少行政任務(wù)或工作業(yè)績(jī)，更關(guān)心的是公共行政產(chǎn)生的結(jié)果，即它們提供的產(chǎn)品和服務(wù)，最終在多大程度上滿足了公眾的需求，也就是說(shuō)要從宏觀方面看待行政效率，這是由公共行政以“公共利益”和“公眾利益”為指向的性質(zhì)決定的。所以，要突破傳統(tǒng)的以公共行政部門為目標(biāo)的效率定位，代之以“公共需求”為目標(biāo)的效率追求，建立一個(gè)“行政規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政府。3.4樹立服務(wù)意識(shí)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”蓬勃發(fā)展的背景下，西方很多國(guó)家提出了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在行政環(huán)境的發(fā)展情況，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)代行政文化的價(jià)值取向應(yīng)以“樹立服務(wù)意識(shí)”為發(fā)展方向。眾所周知，我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，信奉“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的群眾工作方針，除了人民的利益外沒(méi)有自身特殊的利益。這一宗旨跟服務(wù)型行政文化的精神實(shí)質(zhì)是完全一致的。它要求政府行政人員必須重視人民利益，公眾利益高于一切，以服務(wù)人民，服務(wù)公眾為自己的最高價(jià)值追求，并能從積極奉獻(xiàn)中感受到自身存在的價(jià)值。這種服務(wù)意識(shí)的價(jià)值取向能夠促進(jìn)社會(huì)最大限度的實(shí)現(xiàn)公平、公正，為社會(huì)樹立正義的方向，還能夠消除官僚主義，扼制“官本位”，服務(wù)型的行政文化以公眾為價(jià)值取向，以追求公眾