行政管理論文-著力推進(jìn)新華書店行政管理體制改革.doc

行政管理論文-著力推進(jìn)新華書店行政管理體制改革XinhuaBookstoreofYingshang，Anhui，236200，TangRongzhen主要觀點(diǎn)1、作為國有企業(yè)，新華書店有國有企業(yè)共同的詬病，政企不分、政資不分、權(quán)責(zé)不分，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，既得利益集團(tuán)則是繼續(xù)深化企業(yè)行政管理體制改革的絆腳石。2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標(biāo)與切入點(diǎn)，以改革“一把手”的選任制為起始點(diǎn)，用“3+”選拔模式取代傳統(tǒng)的“一把手”任命制或論資排輩的潛規(guī)則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清晰理順“一把手”的權(quán)責(zé)關(guān)系，行使什么樣的權(quán)力就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。3、圍繞企業(yè)行政管理體制改革這一中心，還應(yīng)解決相關(guān)的系列問題，主要是監(jiān)督與被監(jiān)督、和諧發(fā)展的問題，要配套地深化機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行“開明”治理。關(guān)鍵詞：新華書店行政管理體制改革新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發(fā)行集團(tuán)，隨后部分又將“新華書店發(fā)行集團(tuán)”又修改為“新華發(fā)行集團(tuán)”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權(quán)力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團(tuán)都以穩(wěn)定和強(qiáng)調(diào)行業(yè)的特殊性為名、行繼續(xù)壟斷既得權(quán)力和利益之實(shí)，致使新華書店的公司治理結(jié)構(gòu)一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權(quán)、監(jiān)理權(quán)、治理權(quán)和經(jīng)營權(quán)組成的權(quán)力分工體系和公司治理機(jī)制，特別是行政管理體制改革嚴(yán)重滯后。一、加快行政管理體制改革是全面推進(jìn)新華書店改革的關(guān)鍵1、大力推進(jìn)行政管理體制改革，是深化新華書店各項(xiàng)改革的先導(dǎo)性手段。從宏觀上看，新華書店是社會主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態(tài)色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。同時新華書店（或曰新華發(fā)行集團(tuán)）又大多都是省政府的獨(dú)資或控股企業(yè)，但事實(shí)上并沒有明確誰是真正的資產(chǎn)所有者，由誰來行使所有者權(quán)益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務(wù)，是單純的企業(yè)，人、財、物、企業(yè)行為均由省級店集中統(tǒng)一控制，地市店、縣店均既沒有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，也沒有實(shí)際的管理權(quán)，更沒有自主的發(fā)展權(quán)。另一方面，條塊分割，區(qū)域保護(hù)，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經(jīng)營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養(yǎng)競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運(yùn)行機(jī)制和體制上，存在著國有企業(yè)通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進(jìn)行的教材招標(biāo)情況看，雖然引入了競爭機(jī)制，但招標(biāo)的結(jié)果并不完全是由市場主導(dǎo)的，而是耦合了相當(dāng)?shù)钠渌蛩?，這些因素有相當(dāng)部分就是行政力量的干預(yù)。盡管這些年來新華書店一直在進(jìn)行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進(jìn)行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態(tài)，除了“集團(tuán)”還是“集團(tuán)”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團(tuán)”的內(nèi)部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當(dāng)滯后。政企不分、政資不分，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能真正建立；管得過多、統(tǒng)得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發(fā)展的活力與生機(jī)；以行政命令為主導(dǎo)的改革格局不改變，新華書店就不可能獨(dú)立地涉水深藍(lán)、搏擊長空，但是要建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)繼續(xù)加大中央政策的支持力度。2、著力推進(jìn)微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。長期以來，新華書店的建設(shè)主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)是新華書店普遍存在的現(xiàn)象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現(xiàn)其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的大棒，要求全省新華書店的經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營理念等達(dá)到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進(jìn)行多種經(jīng)營，盲目上項(xiàng)目，到現(xiàn)在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結(jié)果。這些低水平、低質(zhì)量、低效益的“大”、“同”建設(shè)，直接影響到新華書店的可持續(xù)發(fā)展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現(xiàn)在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)的缺失；政績考核體系過于片面，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機(jī)制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權(quán)威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進(jìn)微觀行政管理體制改革，特別要培養(yǎng)“一把手”的親和力，提升他們的魅力權(quán)威，弱化絕對的行政（職位）權(quán)威，還政于民。3、著力推進(jìn)行政管理體制改革，是促進(jìn)新華書店全面發(fā)展的有效保障。在輿論導(dǎo)向?qū)用嫔?，新華書店承載著宣傳社會主義意識形態(tài)的功能，社會效益掛帥。在這一點(diǎn)上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關(guān)系著分管負(fù)責(zé)人的政治前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運(yùn)選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準(zhǔn)入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業(yè)內(nèi)部，“一把手”及其集團(tuán)利用控制行政資源的優(yōu)勢，想方設(shè)法穩(wěn)固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視勞動強(qiáng)度、質(zhì)與量的差別。特別是基層“一把手”表現(xiàn)得尤為突出，他們?yōu)榱搜b飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的年度兌現(xiàn)獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達(dá)的銷售任務(wù)（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達(dá)的任務(wù)分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責(zé)任推給員工，讓員工當(dāng)炮灰，有些為了完成任務(wù)甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因?yàn)樗麄兊睦婢哂懈叨鹊囊恢滦裕褐鞴懿块T實(shí)現(xiàn)的是政治利益，這種政治利益當(dāng)然不是意識形態(tài)方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實(shí)現(xiàn)的是政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益，這種政治利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的事關(guān)晉升的一種政治資本，經(jīng)濟(jì)利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的全額或超額的兌現(xiàn)獎（或稱企業(yè)年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機(jī)成熟，就會對企業(yè)的發(fā)展形成毀滅性的破壞。所以，企業(yè)要發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團(tuán)的效益收入（如獎金，不包括職務(wù)或崗位工資）調(diào)整為所有員工的平均數(shù)，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據(jù)馬克思主義觀點(diǎn)“事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動力”，新華書店要長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，取得全面發(fā)展效益，就必須首先從內(nèi)部聚合發(fā)展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應(yīng)是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業(yè)的效益掛鉤，把企業(yè)不發(fā)展的責(zé)任全部推給員工，從而使維護(hù)員工利益不至成為一句空話，以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心即將公開發(fā)表的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的立法思考一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因?yàn)槿说幕顒邮怯心康?、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實(shí)、法律法規(guī)的制訂與實(shí)施、體制的維持與變更均離不開實(shí)踐中的人。那些回避人的原因而強(qiáng)調(diào)體制性障礙，均是為維護(hù)既得利益找借口和臺階。”因此，人的問題是改革的關(guān)鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向?；凇叭肆Y源也是生產(chǎn)力”，人事制度改革要以提高生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力的發(fā)展為目的，充分發(fā)揮人的潛能，積極營造人力資源生機(jī)勃勃的環(huán)境空間，為企業(yè)釋放巨大的活的生產(chǎn)力。2、加快人事制度改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新“一把手”的選任機(jī)制，并首先履行這種機(jī)制。目前的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實(shí)際上這個問題是至關(guān)重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因?yàn)轭^不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發(fā)展來說也沒有多大的實(shí)質(zhì)性意義。企業(yè)的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應(yīng)主要從改革“一把手”的選任機(jī)制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因?yàn)閱渭兊摹肮龠x”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發(fā)盲目性，產(chǎn)生“小集團(tuán)”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產(chǎn)生“肥水不流外人田”的現(xiàn)象。要克服這諸多的不足，就必須嚴(yán)格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進(jìn)“公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與競爭上崗考試”，借鑒“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創(chuàng)設(shè)“筆試+面試+學(xué)術(shù)成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預(yù)，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學(xué)術(shù)成果至少要占30%。為什么突出“學(xué)術(shù)成果”考核？因?yàn)椤皩W(xué)術(shù)成果”可以展示學(xué)術(shù)成果出品人洞察問題、分析問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領(lǐng)域的獨(dú)到見解，也可以從中看出其工作實(shí)績（現(xiàn)任“一把手”及其集團(tuán)的學(xué)術(shù)成果中涉及的本企業(yè)的有關(guān)效益數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是，否則不計入學(xué)術(shù)成果分），最重要的是可以營造學(xué)習(xí)型企業(yè)氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實(shí)績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護(hù)下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實(shí)績考核大多是一種形式，表面的東西多于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設(shè)條件，考試不預(yù)設(shè)任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優(yōu)錄用。為防止“一把手”及其集團(tuán)或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進(jìn)入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養(yǎng)，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實(shí)現(xiàn)后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3、加快人事制度改革，重點(diǎn)是打破“只上不下”的傳統(tǒng)，設(shè)立并不斷完善“能者上、庸者下”的內(nèi)部人才流動機(jī)制。在縱向上，要廣泛應(yīng)用“3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進(jìn)中層班五，甚至當(dāng)“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應(yīng)該讓他到彼崗位發(fā)揮才智和特長。4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團(tuán)，而主要是“一把手”及其集團(tuán)。目前，企業(yè)的人、財、物及企業(yè)行為均由“一把手”及其集團(tuán)把持，“一支筆”獨(dú)秀。從維護(hù)“家天下”的利益和威嚴(yán)出發(fā)，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續(xù)深入。而非既得利益集團(tuán)一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團(tuán)一旦成為既得利益集團(tuán)，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護(hù)并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進(jìn)行，當(dāng)推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進(jìn)行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發(fā)展壯大改革的推動力量。5、加快人事制度改革，就是要建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究體系。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)一致的原則，行使什么權(quán)力，就要承擔(dān)什么責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任相一致。而目前，只行使權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任，或者重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)不一致的事實(shí)在一定范圍內(nèi)廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達(dá)到權(quán)力與責(zé)任的相匹配，否則就會造成責(zé)任的缺失、權(quán)力的畸形膨脹，對企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不利。因此，在加強(qiáng)“一把手”權(quán)力的同時，必須要高度強(qiáng)調(diào)他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立權(quán)力的有效約束機(jī)制。首先，建立責(zé)任保證金制度?！耙话咽帧奔捌浼瘓F(tuán)上任前，必須繳納足夠的責(zé)任保證金，在任期內(nèi)或任期的延長期內(nèi)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責(zé)任保證金不予返還；否則，如果能使企業(yè)資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當(dāng)然“一把手”及其集團(tuán)上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責(zé)任保證金轉(zhuǎn)嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業(yè)繳納任何形式的責(zé)任保證金或類似于責(zé)任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團(tuán)給企業(yè)帶來多高的效益，其所繳納的責(zé)任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴(yán)懲。必須指出的是，若交不起責(zé)任保證金的，可以用個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領(lǐng)取月（或年）收入的50%；用個人財產(chǎn)或收入作抵押的，在發(fā)生賠償責(zé)任后用其抵押款（物）不足以賠償?shù)?，用其家庭財產(chǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。其次，在有關(guān)法律中增加“企業(yè)負(fù)責(zé)人不作為罪”，并予細(xì)化。使企業(yè)資本不增值的主要負(fù)責(zé)人及利益集團(tuán)不僅要向員工和國家承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的還要承擔(dān)刑事責(zé)任，相關(guān)刑罰最低設(shè)為監(jiān)禁一天，最高可設(shè)為監(jiān)禁終生，不設(shè)緩刑、假釋、取保候?qū)徏捌渌愃埔?guī)則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團(tuán)的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業(yè)資本流失和不增值的行為。三、推進(jìn)新華書店行政管理體制改革必須解決的其它問題1、監(jiān)督與被監(jiān)督的問題。要杜絕監(jiān)督與被監(jiān)督同一性的現(xiàn)象，企業(yè)行為絕對不能由行為實(shí)施者來充當(dāng)監(jiān)督者，企業(yè)行為的效果也不能由行為的實(shí)施者來評判，否則，一切都會流于形式。因此有必要加強(qiáng)工會和全體職工大會的獨(dú)立發(fā)言權(quán)。