行業(yè)經(jīng)濟論文-制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技障礙與對策.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技障礙與對策【摘要】本文通過分析科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的科技障礙,提出通過完善科技創(chuàng)新體制和科技創(chuàng)新平臺,確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點、培育科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新推廣和成果轉(zhuǎn)化體系等是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的有效途徑。【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變科技轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中既要積極實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“數(shù)量”增長,更要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量”提升和“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化,并由以往的數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技創(chuàng)新積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要科技創(chuàng)新由于科技發(fā)展滯后導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理:農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)比重過大,二三產(chǎn)業(yè)比重過小。在農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低,高效經(jīng)濟作物面積較小,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,市場競爭力不強。到2007年,種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%,相當(dāng)于林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)總和,林業(yè)比重只有3.8%。目前我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%左右,比發(fā)達(dá)國家低30%35%左右,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%40%。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。2、發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟效益需要科技創(chuàng)新我國耕地、淡水等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4,資源緊張是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。過剩的農(nóng)業(yè)勞動力和分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營方式,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,難以形成規(guī)模效益,極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動。此外,科技水平低而導(dǎo)致的我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低是影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一大障礙。3、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題需要科技創(chuàng)新由于科技水平落后,我國化肥農(nóng)藥生產(chǎn)和使用處于高能耗、強污染、高成本、低產(chǎn)出的狀況。2005年我國化肥產(chǎn)量為4770萬噸,2006年農(nóng)藥原劑為129.6萬噸,其中有65%流入水中,導(dǎo)致水資源大面積污染,造成水生物絕滅,農(nóng)業(yè)排水已成為當(dāng)今世界的三大污染源之一。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥農(nóng)藥和除草劑等化學(xué)品及工業(yè)廢棄如電池等對土壤的污染,致使農(nóng)產(chǎn)品中有害有毒成分增加,既使得農(nóng)產(chǎn)品失去了原有的口感和味道,更造成了有毒物質(zhì)進(jìn)入人體而致病致癌,嚴(yán)重威脅到了人類的健康。同時,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中遭遇“綠色壁壘”的嚴(yán)格限制,使我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力大大降低。4、提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率需要科技創(chuàng)新?lián)鴦?wù)院發(fā)展研究中心的研究,我國農(nóng)業(yè)科技水平主要表現(xiàn)為“三低”:一是單產(chǎn)增速低。近十年來我國糧食單產(chǎn)水平降低。2006年,水稻、小麥、玉米三大作物平均單產(chǎn)分別為415公斤、303公斤和360公斤,但與1996年相比,分別增長了5.21%、20.92%和2.90%,年均增長率僅為0.51%、1.91%和0.28%,分別處于全世界的12、28和38位,僅相當(dāng)于高產(chǎn)國家的64.9%、45.73%、33.55%。二是資源利用效率低。盡管我國以占世界7%的耕地生產(chǎn)了世界22%的農(nóng)業(yè),但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低,同時也消耗世界20%的水資源和30%的化肥、農(nóng)藥。三是成果轉(zhuǎn)化低。據(jù)統(tǒng)計,世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%85%之間,而我國僅為30%40%。我國農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率僅為48%左右,與發(fā)達(dá)國家平均70%的科技貢獻(xiàn)率差距很大。依靠科技創(chuàng)新提高我國農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。二、制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素分析由于我國的教育資源和科研資源主要集中在城市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技投資比較利益低,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的又一障礙。1、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)不夠,機制不完善在國家科技基礎(chǔ)建設(shè)中,農(nóng)業(yè)科技平臺所占比重較低。截止到2009年,在220個國家重點實驗室中,涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的僅有23個,與農(nóng)業(yè)作物育種和生物技術(shù)有關(guān)的僅有9個。在141個國家工程技術(shù)研究中心中,涉農(nóng)的只有30個。國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的單位眾多,科研機構(gòu)、高校和企業(yè)各自在封閉的系統(tǒng)內(nèi)活動,互相之間缺乏優(yōu)勢互補的機制,總體運行效率較低。在一些重要研究領(lǐng)域的自主創(chuàng)新方面還缺乏獨特的核心技術(shù),重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足。2、經(jīng)費保障不力我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)GDP的0.43%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家3.29%和中等收入國家1.37%的平均水平。大部分農(nóng)業(yè)科研單位的科研設(shè)施條件簡陋,無論是在試驗條件、基礎(chǔ)設(shè)施、科研力量,還是在承擔(dān)課題和獲得經(jīng)費資助方面,都與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技創(chuàng)新的要求相距甚遠(yuǎn)。3、我國科技創(chuàng)新推廣體系不完善我國農(nóng)業(yè)科研力量的90%集中在產(chǎn)中階段,其中55%又集中在種植業(yè)領(lǐng)域。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國每年取得6000多項省部級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,但真正投入生產(chǎn)使用的不超過三分之一?？萍紕?chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化難的根本原因是科技創(chuàng)新水平低。另外,基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險防范機制不完善和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的中介市場落后也是造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系滯后的原因。三、依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策思路1、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機制和基礎(chǔ)(1)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制,整合科技創(chuàng)新資源。既要加大政府的支持力度,又要充分發(fā)揮市場機制的作用,形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革,建成中央、高校和地方科研院所有機結(jié)合的布局合理、聯(lián)合協(xié)作的具有國際優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能和效率。通過科技創(chuàng)新實實在在地提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力。(2)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動具有較強的風(fēng)險性和探索性,其成果是典型的公共產(chǎn)品。政府應(yīng)積極采取措施,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的政策法制環(huán)境,建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金和完善農(nóng)業(yè)保險機制,鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場等措施有力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。(3)加強對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為了更好地加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍,營造良好的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境,要盡快完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度,加強和制定農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略,對有重大價值的農(nóng)業(yè)科技成果實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。尤其是我國自行研制等品種資源,具有遺傳基因研究價值等作物品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,以促進(jìn)高技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。(4)建立科技創(chuàng)新團隊。在市場經(jīng)濟條件下,要遵循市場規(guī)律積極吸引和留住科技創(chuàng)新人才,不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新團隊。首先,應(yīng)正視農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)險性、艱苦性特征,運用一流的待遇吸引和保留流動人才；其次,運用現(xiàn)代管理理念和人才理念,在創(chuàng)新科研成果的評價、個人業(yè)績的考核、生活待遇的提高等方面運用現(xiàn)代激勵理論,不斷提高優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊的科技創(chuàng)新積極性。2、確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點和推廣體系要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿,以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點,組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新,加速把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先,要建立新型多元化農(nóng)技推廣體系,強化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程,扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶,提高其輻射帶動能力。其次,加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè),打造科技交流合作平臺,建立起企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶。最后,要引導(dǎo)建立起完善的科技中介服務(wù)體系。通過建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)中心等,促進(jìn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合,為各類科技創(chuàng)新主體建立緊密聯(lián)系,為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務(wù)加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。3、加強技能培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式必須著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。首先,要通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn),提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次,要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識,開展多種形式的文化教育和科技普及活動。最后,要加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地,培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。(注:本文系河南省教育廳軟科學(xué)項目“建國以來我國糧食政策的演變研究”的階段性研究成果,課題編號:2009A630027。)【參考文獻(xiàn)】1林魯生:我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢分析J.合作經(jīng)濟與科技,2009(3).2莊甲:走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路J.黨政干部學(xué)刊,2009(2).3劉從政:以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新與實踐J.毛澤東思想研究,2009(2).4中國社會科學(xué)院:2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨城市藍(lán)皮書發(fā)布會R.東南快報,2009.5石蓉:關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五大問題J.農(nóng)村經(jīng)濟,2009(2).6郜燕群:淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變J.財經(jīng)界