行政管理論文-論“一站式”政府效能提高的困境與對(duì)策.doc

行政管理論文-論“一站式”政府效能提高的困境與對(duì)策【摘要】隨著服務(wù)型政府理念的不斷深入和行政體制改革的推進(jìn)，“一站式”行政服務(wù)中心在全國(guó)風(fēng)起云涌。但由于“一站式”政府還處在初級(jí)階段，在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題。本文對(duì)“一站式”政府存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的改進(jìn)措施?！娟P(guān)鍵詞】“一站式”政府效能提高困境與對(duì)策一、“一站式”政府當(dāng)前的困境一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)管理有待完善。行政服務(wù)中心只是各職能機(jī)構(gòu)的集中辦事場(chǎng)地，行政審批權(quán)力仍屬于各職能部門(mén)所有，工作人員也仍歸屬于各部門(mén)，人事工資、辦公費(fèi)用等都是歸原職能部門(mén)支付，只是日常工作歸市民服務(wù)中心管理，服務(wù)中心沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)，只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能，由于其職能缺乏法定職權(quán)保障，讓沒(méi)有權(quán)力的中心管理層管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督擁有實(shí)際權(quán)力的政府部門(mén)，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)派駐人員的管理先天不足，使“一站式”服務(wù)難以達(dá)到預(yù)設(shè)的效果。很多部門(mén)把行政審批權(quán)作為實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益和個(gè)人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有“油水”可撈的審批權(quán)利緊攥手中，不愿意下放，導(dǎo)致審批責(zé)、權(quán)的分權(quán)與基層崗位授權(quán)不到位。而一些市民服務(wù)中心成為審批職能部門(mén)的“收發(fā)室”，審批窗口只有受理權(quán)沒(méi)有審批權(quán)，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門(mén)去辦理。二是服務(wù)效率有待改進(jìn)。一站式服務(wù)中心打破了部門(mén)之間的地理阻隔，從而應(yīng)該更加有利于加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享，簡(jiǎn)化流程形成一個(gè)服務(wù)整體，提高整體的公共服務(wù)效率。但是在筆者對(duì)上海某區(qū)行政服務(wù)中心的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)中心內(nèi)進(jìn)駐部門(mén)之間、進(jìn)駐部門(mén)與原單位之間信息溝通不暢；不同部門(mén)之間的相互銜接的工作不好，一個(gè)部門(mén)有一個(gè)要求，給企業(yè)造成了麻煩，有的居民在咨詢(xún)問(wèn)題時(shí)，工作人員不能給出明確的回答，還要到市里的部門(mén)再去請(qǐng)示、咨詢(xún)才能給出完整的答復(fù)。原有眾多部門(mén)的職能重疊，沒(méi)有減少一個(gè)辦事環(huán)節(jié)，只不過(guò)是由原來(lái)行政相對(duì)人在各個(gè)部門(mén)之間的疲于奔命，改為在同一個(gè)大廳內(nèi)的等待。如果不能進(jìn)行體制上的變革，進(jìn)駐服務(wù)中心的各機(jī)構(gòu)所在的委辦局之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的溝通與共享，那么即便是將各個(gè)部門(mén)集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實(shí)現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向再造流程”的無(wú)縫隙政府理念。三是監(jiān)督力度不夠，績(jī)效考核不科學(xué)。雖然行政服務(wù)中心有效能監(jiān)察部門(mén)來(lái)督促各職能部門(mén)的辦事效率，但這種監(jiān)督屬于軟性監(jiān)督，各職能部門(mén)辦事人員的管理權(quán)限并不在服務(wù)中心手中，一旦辦事機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法審批、超時(shí)審批等情況，效能監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有權(quán)力追究審批部門(mén)和審批人員的責(zé)任。僅靠人員自律并不能達(dá)到很好的監(jiān)督效果。目前大力提倡的電子政務(wù)，政務(wù)公開(kāi)的力度還不夠，社會(huì)監(jiān)督不充分，很多還停留在表面形式。我國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核盡管形式上包括群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)，但測(cè)評(píng)中往往以領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)為主，群眾測(cè)評(píng)力度不大，作為服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)內(nèi)容的評(píng)價(jià)不能完整的得到反映，這就導(dǎo)致事實(shí)上公務(wù)員只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)的公務(wù)員的升遷是由原職能部門(mén)考核的，導(dǎo)致辦事人員只關(guān)心自己部門(mén)的考核而不關(guān)注其它部門(mén)的考核，缺少整體合作的意識(shí)。而行政相對(duì)方在辦理的過(guò)程中，對(duì)事情的理解出現(xiàn)偏差：有的因手續(xù)不齊全或前置條件不符要求而被折時(shí)不予辦理，便認(rèn)為不為投資者著想。有的認(rèn)為“一站式服務(wù)”，就是來(lái)一趟就把審批事項(xiàng)都辦完。而事實(shí)上除了“即辦件”外.還有些是“承諾件”。“承諾件”的辦理有的涉及多個(gè)部門(mén)。需要聯(lián)合辦理、協(xié)調(diào)辦理。有的還需要親臨現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行必要的輔導(dǎo)與檢查，所有這些并不是當(dāng)天就能完成。二、提高“一站式”政府效能的對(duì)策一是要轉(zhuǎn)變職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)流程再造。行政服務(wù)中心要改革舊的行政體制弊端。傳統(tǒng)行政體制使行政許可權(quán)限橫向分工過(guò)細(xì)、部門(mén)職責(zé)交叉嚴(yán)重，多頭審批現(xiàn)象突出，從而顯示出嚴(yán)重的多層審批問(wèn)題，容易導(dǎo)致腐敗和低效。行政服務(wù)中心不應(yīng)是審批業(yè)務(wù)的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個(gè)不少，這樣服務(wù)還是沒(méi)有得到根本改善，而應(yīng)該是高效改造，進(jìn)行流程的再造，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與職責(zé)的順利“對(duì)接”，減少多頭審批、重復(fù)審批，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心各職能部門(mén)，使得行政效率得到提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，我國(guó)政府應(yīng)打破部門(mén)之間的壁壘，再造政府服務(wù)的流程。服務(wù)型政府和無(wú)縫隙政府的理念在于服務(wù)對(duì)象導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，我國(guó)政府可以調(diào)整政府部門(mén)的流程設(shè)置，打破部門(mén)之間的信息和利益壁壘，根據(jù)公眾的需要和工作環(huán)節(jié)的需求再造政府流程，真正實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的“無(wú)縫式”對(duì)接。二是提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。要進(jìn)行服務(wù)意識(shí)教育，幫助他們樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。目前全國(guó)各地行政服務(wù)中心的硬件設(shè)施應(yīng)該是很先進(jìn)的，但是軟件設(shè)施公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高，沒(méi)有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，也不可能始終保持正確的改革方向。在保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的前提下，則需要進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)是制定政府改革的各項(xiàng)措施并將之貫徹執(zhí)行的重要保證，也是政府改革過(guò)程中創(chuàng)新思維涌現(xiàn)的重要前提。三是加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，建立科學(xué)的考核機(jī)制，積極探索改善社會(huì)監(jiān)督的有效辦法。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制，要防范審批服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的以權(quán)謀私等現(xiàn)象，規(guī)范窗口工作人員的工作制度逐步實(shí)行問(wèn)責(zé)制；另一方面要強(qiáng)化外部監(jiān)督，特別是服務(wù)對(duì)象在考核中的作用，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督在機(jī)關(guān)和公務(wù)員個(gè)人考評(píng)中的重要作用?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立群眾信箱、投訴電話(huà)等形式獲取群眾對(duì)大廳的反饋意見(jiàn)，并把群眾的意見(jiàn)納入考評(píng)中。要提高大眾對(duì)服務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)，也要提升傳媒對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的報(bào)道權(quán)。建立落實(shí)功績(jī)制的利學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的公務(wù)員晉升提拔時(shí)予以?xún)?yōu)先，對(duì)效率低、服務(wù)質(zhì)量差、