城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式調查研究——以成都市為例.docVIP

城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式調查研究以成都市為例 李如意，譚曉玉，郎兆鵬，次旺桑珠，張馨宇 （西南民族大學管理學院，四川成都610041） 摘要：社區(qū)是社會管理的細胞和單元。社區(qū)建設對于完善城市管理、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要的意義。如何建設新型現(xiàn)代化社區(qū)，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制，是現(xiàn)代我國各級政府需亟待解決的重要問題。隨著我國社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，民族融合的趨勢不斷深入。越來越多的少數(shù)民族同胞進入城市，成為城市居民。然而，少數(shù)民族同胞與漢族同胞由于長期在文化生活上的差異，使得如何有效解決好少數(shù)民族居民在城市的生活變得尤為重要。這其中關于如何處理城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理這一問題尤其引人注目。成都作為西部第一大城市，無疑是少數(shù)民族居民遷徙的首選城市。成都在推進少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理上形成了一套較完善的管理方式。但隨著少數(shù)民族人口的日益增加，成都在加強少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理的問題上也遇到了一定的瓶頸。因此，我們圍繞成都是漿洗街洗面橋社區(qū)展開我們的問卷調查，通過對本地的少數(shù)民族居民與漢族居民的調查，找到在社區(qū)管理上存在的相關問題，并根據(jù)問卷反映的實際情況有針對性地提出相關的解決方法。論文以少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式為研究對象，通過實地調研來對當前我國城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理進行分析與總結，為成都市的社區(qū)管理工作的深入開展和管理創(chuàng)新提出了相關建議，也希望我們的研究成果能為全國其它城市在少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的構建上提供有益借鑒。 關鍵詞：城市；居民；少數(shù)民族；社區(qū)管理 ：D669.3：A：1673-2596（xx）05-0076-03 基金項目：西南民族大學省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式調查研究以成都市為例（Sxx10656067） 一、緒論 （一）城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的選題背景 我國自古以來就是一個多民族聚集的國家，新中國成立后，我國形成了56個民族聚居的多民族格局。近年來，在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下，各民族間的交往聯(lián)系日益密切，大量的少數(shù)民族居民逐漸流入城市，民族融合已成大勢所趨。在各民族不斷融合的過程中，必然會產(chǎn)生一系列相關的問題，因此，研究少數(shù)民族居民在融入城市的過程中面臨的相關問題便顯得格外重要?！吧鐓^(qū)”是少數(shù)民族居民進入城市后首先要與之發(fā)生聯(lián)系的單位之一，社區(qū)是與他們的日常生活息息相關、緊密連接的重要單元之一。探究城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式與當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的緊密相關，只有研究好如何處理少數(shù)民族居民在社區(qū)的生活情況，維護好少數(shù)民族居民的合法權益，才能更好地實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的偉大歷史使命。 （二）城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的選題意義 隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，外來流動人口的增加，少數(shù)民族居民的增多，少數(shù)民族居民在給城市發(fā)展注入新鮮血液和多元化特征的同時，也給城市的發(fā)展帶來了諸多的挑戰(zhàn)?；谖覈拿褡逭撸Ｕ仙贁?shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。所以，治理好城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社會管理也就成為了城市社區(qū)管理的重要工作之一，這也是建設和諧城市的必然要求。探索并尋找一種適合城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式對幫助城市少數(shù)民族社區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義，同時，也是建設新型的社會主義民族關系的必由之路。 （三）城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的研究方法 成都是一個多民族聚居的典型城市，所以我們選擇以成都為調查對象，主要是從政府行政管理和社區(qū)管理的角度對這里的少數(shù)民族聚集區(qū)進行調查研究，總結成都市對少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理的具體措施，不斷完善社區(qū)管理的方式，進而更好地指導少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理的實踐，幫助順利地開展少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管。 研究方法主要包括： 1.社區(qū)調查法。主要是走入成都少數(shù)民族聚集的一些社區(qū)，通過問卷與訪談廣泛搜集記錄社區(qū)少數(shù)民族居民的生活狀況，社區(qū)建設管理情況。針對社區(qū)管理存在的突出問題，分析出具體的原因，結合少數(shù)民族居民的切實需要，有針對地總結出符合少數(shù)民族居民愿望的社區(qū)管理模式。 2.比較研究法。針對成都市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理特點并通過與其他城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理進行對比研究，找出成都市在少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理上需改進的方面，并從社區(qū)自我管理和政府政策的角度上進行理性分析，提出改進措施。 3.文獻分析法。通過收集分析各種文獻檔案、統(tǒng)計資料，引證出一些有針對性地解決城市少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理問題的具體方法。 4.邏輯思維綜合法?？偨Y社區(qū)管理的任務和重點，仔細分析政府在對城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的制訂上的相關問題，據(jù)此提煉出一種適合于城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理的新模式。 二、社管管理模式的調查分析 我們此次的調查問卷根據(jù)調查對象的不同主要分為兩大部分，第一部分是對社區(qū)管理人員進行的問卷調查，第二部分是對社區(qū)居民進行的問卷調查。此次共發(fā)放調查問卷113份，其中社區(qū)管理人員的分卷為13份，社區(qū)居民的問卷100份。我們從調查問卷中著重選取了一些較有代表性的問題進行了下面的分析。下面是我們對這兩類人群進行的問卷分析情況。 （一）社區(qū)管理人員的調查分析 隨著城市的建設與發(fā)展，城市社區(qū)的建設以及管理體制的改革，街道辦事處作為城市區(qū)級政府的派出機關，其管轄的地域范圍與人口基數(shù)都在迅速擴張，妥善處理轄區(qū)內(nèi)過多的少數(shù)民族流動人口等棘手問題使得街道辦事處的日常管理任務日趨繁重。然而，街道辦的精力畢竟有限，社區(qū)作為街道辦的執(zhí)行機構則承擔著街道辦大部分的日常工作。社區(qū)工作具體分工下來則是由具體的社區(qū)管理人員來執(zhí)行。 我們針對社區(qū)管理人員設計了單獨的問卷來進行調查，其中包括對成都市漿洗街洗面橋社區(qū)的全體工作人員進行了詳細的問卷調查。通過是我們對問卷的分析，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)管理中存在以下問題： 1.近85%的基層社區(qū)工作人員認為自己日常的工作量巨大。 2.部分社區(qū)工作人員認為在其工作中存在同工不同酬的現(xiàn)象。社區(qū)工作人員的待遇并沒有得到與其日常付出相對應的回報，這也招致了不少工作人員的抱怨。 3.城市社區(qū)管理人員年齡結構并不合理，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重；其次社區(qū)管理人員非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重，高中與大專學歷的管理人員占了大部分。 （二）社區(qū)居民的調查分析 在發(fā)出的100份關于社區(qū)居民的問卷調查中，少數(shù)民族居民的問卷共60份，漢族居民的問卷共40份。這里，我們著重從少數(shù)民族居民的視角來分析社區(qū)管理中存在的一些問題。通過問卷調查并結合訪談法，我們總結如下： 1.在社區(qū)選舉方面，少數(shù)民族的參與力度不夠。通過我們的調查問卷顯示，高達98%的少數(shù)民族居民沒有參加過社區(qū)居委會的選舉。 2.少數(shù)民族居民日常了解社區(qū)情況的渠道主要是通過社區(qū)宣傳欄，其次是通過媒體宣傳及相關文件通知。這種傳統(tǒng)的宣傳方式對當今高度信息化的社會來說已經(jīng)愈發(fā)顯得滯后與緩慢。 3.在社區(qū)提供的培訓活動上，調查對象中絕大多數(shù)居民認為社區(qū)很少舉辦相關的培訓活動。通過我們的調查，少數(shù)民族居民認為對他們?nèi)粘Ｉ钶^重要的培訓活動主要包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、醫(yī)療保健培訓、社區(qū)安全培訓這三方面。 三、少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理存在的問題分析 （一）社區(qū)管理職能不明確 1.在社區(qū)的建設過程中，政府部門過多的干預了社區(qū)居委會本應辦理的事務。政府在社區(qū)管理中的職能錯位、缺乏抑或是管理的不到位，不僅阻礙了社區(qū)自我治理的活力，同時也加重了政府的額外負擔。 2.街道辦事處的地位是作為地方政府的派出機構，在群眾和政府之間起著中介的作用織，本來是沒有人事權及直接管理社會的權力。但從目前我國的實際情況來看，街道辦事處已越來越像一個綜合性機構，同時兼具社區(qū)服務、市場主體、社會管理等多重功能。 3.社區(qū)居委會的自治色彩不斷淡化，而行政色彩卻在日益增強，使得社區(qū)居委會越來越傾向于“機關化”。 （二）社會中介力量薄弱 具有非政府、非營利性質的社會中介組織是社區(qū)發(fā)展的主導力量之一，行之有效的社會中介組織能夠在市場和政府之外發(fā)揮極大的作用。然而，在我國長期以來政府部門往往直接包辦社會事務，忽視對社會中介組織的扶持。因此，社會中介組織的缺失直接導致了社區(qū)社會組織力量的不足、服務內(nèi)容不全面等相關的問題的產(chǎn)生?？紤]如何幫助社區(qū)志愿者組織、民間團體等非盈利性組織參與到社區(qū)日常的管理中來是提高社區(qū)公共服務質量的一種重要方式。 （三）少數(shù)民族居民參與意識薄弱，社區(qū)參與機制有待健全 少數(shù)民族居民由于受語言、生活習俗等原因的影響，使他們在對社區(qū)參與上顯得明顯不足。這種參與不足會直接影響到他們對自身權益的維護，由于很少參與社區(qū)相關的活動，使得他們與社區(qū)的聯(lián)系變得越來越少，更有甚者，逐漸被社區(qū)邊緣化。因此，改進社區(qū)的參與機制是當前我國社區(qū)管理工作亟待解決的重要問題。特別是在少數(shù)民族聚集的社區(qū)更需格外注意加強少數(shù)民族居民更多的融入到社區(qū)的日常生活中來。 （四）社區(qū)宣傳方式單一，居民缺少便捷渠道維護自身權益 通過問卷調查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)社區(qū)居民了解社區(qū)宣傳的方式時通過社區(qū)宣傳欄，但這種傳統(tǒng)的社區(qū)宣傳信息的方式越來越無法適應當前社區(qū)居民的需求，特別是少數(shù)民族居民更是無法接受這種信細宣傳方式。所以，改善社區(qū)相應的信息宣傳渠道變得十分迫切。此外，據(jù)調查，在社區(qū)生活的少數(shù)民族居民對如何維護自身的權益知之甚少，這對他們的日常生活有很大的影響。如何更好地讓社區(qū)居民特別是少數(shù)民族居民了解更多的維權渠道也是十分重要的。 （五）社區(qū)舉辦的培訓活動較少，無法滿足居民需求 隨著人們生活水平的不斷提高，社區(qū)居民也由從前追求物質生活的提高轉變?yōu)樽非缶裆畹臐M足上來，所以這也就要求社區(qū)從傳統(tǒng)的管理型組織轉變?yōu)橄蛏鐓^(qū)居民提供更多服務的服務型組織上來。但在社區(qū)管理的實際情況卻是社區(qū)提供的相關培訓類服務較少，根本無法滿足社區(qū)居民日益增長的需求。 四、少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理的對策研究 （一）構建合理的社區(qū)組織結構，明確社區(qū)的職責定位 社區(qū)科學化管理的基礎是發(fā)展具有差異化的基層自治組織，因此，社區(qū)居委會首先一定要明確好自身的職能定位與工作內(nèi)容。居委會作為社區(qū)自治的組織者，可以幫助居民實現(xiàn)自我服務、自我教育、自我管理。它的作用主要是協(xié)助政府處理好與群眾利益密切相關的問題、辦理社區(qū)有關公共事務和公益事業(yè)。居委會應該把目光集中在社區(qū)的事務上，并且要逐漸的明晰自己與基層政府的職能定位。 （二）支持社會團體和中介性社會組織的不斷發(fā)展，使其更好地為社區(qū)居民服務 1.積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務性的社會團體和中介性社會組織。將社區(qū)的相關服務轉移給具有資質條件的社會組織，使其逐步承接從社區(qū)剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務項目，滿足社區(qū)成員多層次需求。 2.加強社區(qū)志愿者隊伍建設。合理、有序地組織志愿者為社區(qū)提供相關服務可以有效緩解社區(qū)“人少事多”的困境。 3.健全激勵機制鼓勵社區(qū)組織的發(fā)展。制定相應政策鼓勵社會組織發(fā)展，為其發(fā)展提供法律、制度和物質支持，給予獎勵措施或者減免稅收的優(yōu)惠待遇，搭建服務發(fā)展平臺。 （三）健全社區(qū)參與機制，調動少數(shù)民族居民參與社區(qū)日常事務的積極性 1.積極培育社區(qū)居民參與意識，鼓勵少數(shù)民族居民切實參與到社區(qū)的管理中來。 首先，社區(qū)需不斷強化服務意識，從社區(qū)居民迫切要求解決和關注的問題入手，辦實事，重實效，使居民的切身利益得到保障，增強他們對社區(qū)的認同感和歸屬感，尤其是要更多地關注少數(shù)民族居民的一些特殊需要，是他們在社區(qū)得到更符合自身需求的服務。 其次，要把社區(qū)利益與居民利益掛鉤起來，引導居民主動參與社區(qū)事務，并不斷完善社區(qū)居委會直接選舉，動員更多的社區(qū)居民關心社區(qū)工作，參與社區(qū)治理。 2.加強社區(qū)相關的制度建設，保障少數(shù)民族居民更好地融入社區(qū)。 完善社區(qū)居民自治制度，保證社區(qū)居民的自我管理、自我服務、自我教育和約束；健全社區(qū)居民代表會議制度和社區(qū)聽證會制度，切實保障居民的選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權，充分調動居民參與和諧社區(qū)建設的積極性。對社區(qū)的少數(shù)民族居民要給與更多的關注，使他們更好地融入到社區(qū)的大環(huán)境中來，為和諧社區(qū)的構建創(chuàng)造有利的環(huán)境支持。 （四）改變社區(qū)傳統(tǒng)的宣傳方式，拓寬社區(qū)居民維權的渠道 傳統(tǒng)式是社區(qū)宣傳方法已無法適應現(xiàn)今人們多樣化的需求，今天，越來越多的社區(qū)居民需要看到、聽到的信息傳播方式是便捷、快速、高效的。因此，社區(qū)的宣傳方式也應該與時俱進，采用更多方便居民了解的途徑來進行傳播。比如，采用戶外廣告式的宣傳方式就要比傳統(tǒng)式的在社區(qū)張貼宣傳單快捷、簡單的多，并且也便于社區(qū)居民閱讀。 社區(qū)居民對自己可以通過什么途徑有效維護自己的權益并不是十分清楚，這一問題在少數(shù)民族居民中表現(xiàn)的尤為突出。因此，加強宣傳對社區(qū)管理意見反饋就變得尤為重要。只有健全了與有關部門的聯(lián)系，社區(qū)居民才能更切實地維護好自身的權益。 （五）社區(qū)應增加培訓活動的數(shù)量，并保證培訓活動的質量，有效滿足社區(qū)居民的需求 社區(qū)的培訓活動是豐富社區(qū)居民日常生活的一種重要方式，一些專業(yè)性較強的培訓活動甚至可以幫助一些居民學到一種謀生的技能。