主題教育黨建工作專題調(diào)研情況的報告

關于“不忘初心、牢記使命”主題教育黨建工作專題調(diào)研情況的報告為扎實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，根據(jù)黨委統(tǒng)一安排，近期對基層黨建工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、調(diào)研的基本情況此次調(diào)研活動分三個層面展開：第一個層面是部署基層自上而下開展調(diào)研，重點剖析本單位存在的個性問題；第二個層面是黨委深入基層開展“點對點”的調(diào)研，重點查找存在的共性問題；第三個層面是充分發(fā)揮特約調(diào)研員隊伍的作用，邀請名特約研究員集中對重點課題進行攻關。期間，調(diào)研組先后到個基層黨委、個機關黨支部、個基層黨支部進行專題調(diào)研，與名基層黨委（支部）正副書記、黨務工作者進行了座談交流。調(diào)研活動的開展既是一次專題調(diào)研，又是一次集中宣講。通過對黨的十九大精神、黨建工作會議精神的解析回顧和集中宣講，引領廣大黨員充分認清了新形勢下加強和改進黨建工作的重要性、必要性和緊迫性。既是一次問診把脈，又是一次答疑釋惑。針對基層廣大黨員關注的熱點及困惑，調(diào)研組對相關政策進行了細致解讀、對一些問題疑惑進行了現(xiàn)場答復，收到了良好效果。既是一次盤點梳理，又是一次系統(tǒng)思考。通過對系統(tǒng)黨建工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對存在的現(xiàn)實問題進行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員詢計問策，對下一步黨建工作的推進路徑有了更加清晰的認識。二、近年來黨建工作取得的主要成效從調(diào)研情況看，近年來在黨委的堅強領導下，隊伍圍繞中心主業(yè)，抓黨建帶隊建，抓班子帶隊伍，較好地發(fā)揮了各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為有效履行職責使命提供了強有力的思想和組織保證。一是思想政治建設有序開展。面對社會環(huán)境的深刻變化特別是意識形態(tài)領域的嚴峻挑戰(zhàn)，始終把思想政治建設擺在首位。各級深入開展十九大精神專題教育，抓好理想信念、遵紀守法等基礎教育，部署開展了“堅定信念、鑄牢隊魂”等主題教育和職業(yè)精神打造等活動，打牢了隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想根基。支部緊貼任務特點和隊伍實際，探索推行群眾性自我教育模式，打造了“一句話課堂”教育品牌；支部大力開展職業(yè)精神打造，建立思想政治工作機制，為完成各項執(zhí)勤任務提供了有力的思想政治保證。二是領導班子建設穩(wěn)步推進。推動黨委研究出臺領導班子建設標準（試行），部署開展以“六個能力”建設為核心的標準化建設，配套制定了三年工作規(guī)劃和年度推進計劃。同時，加強對班子定期考核。修改完善支部年度考評細則，堅持每年考核講評，兌現(xiàn)獎懲措施，推動了中心任務完成。三是干部選任制度改革全面深化。積極探索干部競爭性選拔試點，樹立“從干得好的中選考得好的，從考得好的中選干得好的”選人用人導向，建立了政策體系、組織模式和考務規(guī)范，在兩次會議上推廣了經(jīng)驗做法。近年以來，名干部通過競爭性選拔走上處級領導崗位，名干部提任職領導，做到了黨委滿意、黨員服氣。四是隊伍戰(zhàn)斗力有效提升。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，堅持干部分級分類培訓、深化全員崗位練兵、全面實行輪值輪訓。同時，把戰(zhàn)斗力標準貫穿到人才培養(yǎng)的全過程，制定出臺三個工作規(guī)范，推進專業(yè)技術干部管理，打造了專業(yè)技術人才方陣，隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)本領得到提升，圓滿完成了學習等重大任務。五是紀律作風建設成效明顯。各級按照黨中央和黨委的統(tǒng)一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習實踐活動以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真組織“四查看、四整治”教育整頓、領導干部工作生活待遇清理整治等專項行動，嚴格落實上級黨委派員參加下級黨委民主生活會、重大事項報告、領導干部經(jīng)濟責任審計等制度，隊伍紀律作風建設取得了階段性成效。六是黨建基礎工作持續(xù)加強。各級黨團組織設置得到了全面規(guī)范，目前共設置黨委個，黨支部個，黨員人，占全體人數(shù)的%。一級全部設立基層黨委，強力推動黨代會、全委會、常委會等制度落實，年機關、基層黨委相繼組織召開了黨代會，黨委扎實開展的“嚴格黨內(nèi)生活，創(chuàng)建模范黨組織”活動，不斷完善黨建制度，擴大黨內(nèi)民主，規(guī)范黨內(nèi)生活，夯實了黨建工作基礎。我們深切認識到，當前黨建工作必須始終堅持思想建黨、政治建設，才能始終保持隊伍建設的正確方向；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，才能充分發(fā)揮各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；必須始終堅持群眾觀點、群眾路線，才能贏得人民群眾真心實意的擁護和支持；必須始終堅持面向基層、強基固本，才能為隊伍建設長遠發(fā)展奠定堅實的基礎；必須始終堅持從嚴治黨、從嚴治隊，才能保持隊伍風清氣正和集中統(tǒng)一；必須始終堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，才能激發(fā)隊伍黨建工作的生機活力。三、隊伍黨建工作存在的問題各地各單位在肯定成績的同時，也反映了目前隊伍黨建工作存在的一些問題，涉及思想政治建設、領導班子建設、黨員隊伍建設等共條，歸納起來主要有以下7方面：（一）思想政治建設方面，教育針對性、實效性有待進一步增強。一是教育多頭下達、重復部署的問題較為突出。當前，在組織開展政治教育過程中一些教育任務多頭部署、重復開展，既干擾了原定計劃，又浪費了時間精力。各級組織在制定教育計劃過程中，普遍沒有對受教育對象區(qū)分層次，基本上是領導干部、普通黨員“齊步走”“大鍋燴”，沒有充分考慮黨員的知識水平、閱歷層次、興趣愛好。許多黨員反映，政治教育要么聽不懂、要么不解渴。三是教育制度落實不力。當前各級黨組織落實議教、組教、施教、評教等普遍存在著不落實、落實不經(jīng)?；蚺_賬落實等問題。有的單位沒有定期進行黨委議教，有的黨委議教只是簡要的傳達上級精神，沒有具體的貫徹措施，有的基層單位教育時間經(jīng)常被擠占，政治教育很難保證“人員、時間、內(nèi)容、效果”四落實。（二）領導班子建設方面，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮。一是書記配備不夠科學。有的在確定黨委書記人選上，搞“一刀切”或論資排輩。比如，推行級以下單位政治主官任書記制度以來，忽視了專業(yè)特長、年齡結(jié)構等因素，對班子團結(jié)、黨務工作開展造成一定影響。二是分工落實有偏差。雖然對基層正副書記分工提出了指導意見，但在實際運行過程中，一些單位正副書記各自為政、爭權攬權仍有所反映。三是貫徹民主集中制不夠嚴格。當前，各級黨組織議事規(guī)則都已建立，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，指導性和操作性不強，致使在貫徹落實民主集中制水平上參差不齊。有的重視集中忽視民主，書記以“一把手”自居“拍板”重大事項；有的重視民主忽視集中，對基層民主推薦事項，缺少黨委統(tǒng)攬把關。（三）干部選拔任用方面，選人用人的科學性和時效性有待進一步增強。一是選拔機制需要改進。目前，干部選拔任用機制得到了黨員充分認可，但運作周期過長，干部補退不同步，導致干部崗位長期空缺，隊伍黨員反映比較強烈。二是干部考核評價機制不夠完善?？己烁刹總?cè)重民主推薦和談話了解，對工作實績的考核方法手段還不多；側(cè)重干部的任前考核，對日?？己岁P注不多，如何更加注重工作實績、更加注重德的考核、更加圍繞戰(zhàn)斗力標準，真正把干部日常考核與任前考核結(jié)合起來，有待進一步研究完善。三是干部交流工作有待完善。目前，除主官和重點敏感崗位外，其他干部交流的范圍有擴大的趨勢。黨委班子中交流干部占半數(shù)，一方面給交流干部家庭帶來實際困難，另一方面交流干部進入角色時間較長，不利于工作開展，對本地干部的積極性也是一種挫傷。（四）抓工作能力提升方面，隊伍實戰(zhàn)化、常態(tài)化培訓氛圍還不夠濃厚。一是黨委議訓的精力不夠集中。面對日益復雜嚴峻的形勢任務，個別黨委研究形勢、聚焦實戰(zhàn)的措施不多，更多地把精力投在了營房建設、裝備配備、器材購置上，對抓訓練、抓素質(zhì)這些打基礎的工作重視程度不是很高。比如，黨委2018年共召開次黨委會議，研究個議題，其中議訓議管的僅占%。二是訓練的針對性實效性不強。隊伍訓練不嚴、不實、效果不佳等問題不同程度存在：有的過分強調(diào)安全，降低訓練難度強度；有的熱衷尖子比武，忽視全員提高；有的花巨資建基地買裝備，硬件上去了，訓練水平卻不見提高。比如，基層干部反映當前一些操法、演練，與實戰(zhàn)脫節(jié)，在實際工作中用處不大，練兵的作用不是很明顯。三是基層干部管理能力偏弱。這也是此次調(diào)研中隊伍各級反映比較強烈的問題?；鶎痈刹坎簧乒芾?、業(yè)務不熟、應變不及等問題，已經(jīng)影響到隊伍的執(zhí)勤作戰(zhàn)。（五）紀律作風建設方面，隊伍形式主義、不正之風還不同程度存在。一是為基層松綁減負效果不明顯。部分領導機關對基層重管理輕服務，重部署輕落實，重形式輕效果，工作缺乏統(tǒng)籌，沒有考慮基層的實際情況和承載能力，特別是文件多、會議多、臺賬多、檢查多、評比多等“五多”的問題，沒有從根本上得到改觀。二是一些不正之風還不同程度存在。當前隊伍作風總體是好的，但也存在個別不和諧的現(xiàn)象。比如，在隊伍管理中，有的執(zhí)行規(guī)定不到位，抓管理失之于寬、失之于軟，有的領導干部身上“四風”問題還沒有完全根除。三是約束激勵機制不夠健全。目前，隊伍干部管理的下限標準多定在不犯錯誤、不出問題上，而對那些能力平庸、工作懈怠的干部缺乏有效管理約束辦法，缺乏優(yōu)勝劣汰、能上能下的管理機制。（六）基層黨組織建設方面，支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。一是組織設置不夠科學。目前，由于體制編制原因，沒有設立專職黨務工作者。等單位只有幾名黨員，卻設立基層黨委、機關黨支部、基層黨支部個黨組織，組織設置不夠規(guī)范。二是組織功能有弱化傾向。突出表現(xiàn)在，一些基層黨組織解決自身問題的能力不強，教育管理不嚴格，制度責任不落實，有了矛盾就上交，出了問題就推責，致使不良傾向得不到及時糾正。比如，在落實組織生活制度上，有的在時間上“缺斤少兩”，隨意挪用；有的內(nèi)容上“偷料摻雜”，行政會議代替支部會，甚至做假臺帳。三是黨員教育管理不夠嚴格。黨員反映，當前，部分黨員的榮譽感和先進性在“褪色”。有的黨員入黨動機不純，把入黨作為今后發(fā)展的跳板，入黨后工作消極懈?。挥械狞h組織在黨員發(fā)展過程中標準不高、把關不嚴，把入黨作為一種獎勵，搞突擊發(fā)展、照顧入黨；有的黨組織疏于對黨員教育管理，導致一些黨員混同于一般群眾，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。分析以上問題產(chǎn)生的原因，固然有外部環(huán)境、干部編制等方面客觀因素制約，但在主觀層面也存在不容忽視的“短板”：一是制度“懸空”。當前施行的一些黨建制度，與履行職責任務、推動工作開展還有不適應、聯(lián)系不緊密的情況，導致制度落實缺乏積極性；二是幫帶“乏力”。上級幫帶下級，既是導向的引領、政策的傳遞，更是作風的體現(xiàn)、理論的實踐。實際工作中，一些黨委對基層黨建工作指導幫扶力度不夠，黨建工作還處于平鋪直推的簡單模式，對基層黨委（支部）具體指導性意見少，具體幫扶措施少，機關忽視基層實際，基層反轉(zhuǎn)“忽悠”機關；三是責任“缺位”。責任是干好一切工作的基礎。當前，各級黨委抓黨建的主體責任、黨委書記履行第一責任人的責任，班子成員履行“一崗雙責”的黨建工作機制還沒有完全建立，各級書記不能履行好抓好隊伍黨建工作的職責，工作中出現(xiàn)錯位、缺位。四是素質(zhì)“掣肘”。專職黨務工作者作為隊伍黨建工作的具體組織者和實施者，其業(yè)務素質(zhì)一定程度上決定了隊伍黨建工作水平。目前，相當一部分缺乏系統(tǒng)培訓和工作經(jīng)驗，素質(zhì)不夠過硬。四、加強和改進隊伍黨建工作的建議針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在充分吸收基層黨員意見的基礎上，建議從以下7個方面加強和改進黨建工作：（一）改進思想政治教育的方式方法。針對思想政治教育針對性、實效性不強的問題，一是要合理區(qū)分教育的受眾層次。在開展教育過程中，對領導干部、機關基層黨員、基層黨員領導干部實施分層分類指導，明確教育重點，靈活教育形式，切實增強教育的參與度與感染力。二是要統(tǒng)籌教育活動的安排部署。嚴格落實會議精神，統(tǒng)籌實施教育活動，源頭上杜絕教育任務多頭部署、重復部署的現(xiàn)象。三是要提高黨務干部的業(yè)務素質(zhì)。抓好黨務干部的崗位培訓，按照下抓一級、統(tǒng)籌推進、整體提升的原則，逐級抓好黨務干部業(yè)務培訓。適時組織優(yōu)秀黨務干部到院校進行學習培訓、到先進單位考察學習，開闊視野、啟發(fā)思維。（二）提升領導班子的整體能力。針對黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮的問題，一是要選優(yōu)配強領導班子。綜合考慮年齡、經(jīng)歷、性格、專長等因素，嚴格按照標準條件選拔領導干部，優(yōu)化班子結(jié)構，保持班子相對穩(wěn)定。二是要狠抓民主集中制落實。堅持黨委（支部）統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，推行主官不直接分管人事、財務、工程，黨委討論重要敏感問題時書記末位發(fā)言的“三不一末”制度，不斷健全完善黨委（支部）議事決策機制。三是要發(fā)揮好考核的導向作用。修改完善班子考評辦法，把保方向、保打贏、保本色作為考核的重要標準，把各級領導干部的主要心思和精力引導到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題上來。同時，強化考核結(jié)果運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、調(diào)整班子、選拔干部直接掛鉤，實現(xiàn)按綱抓建、以考促建。（三）繼續(xù)深化干部人事制度改革。針對進一步增強選人用人科學性和時效性的問題，一是要改革完善選拔任用機制。落實關于改革完善干部選拔任用工作的若干意見，改進民主推薦、民主測評辦法，通過完善對干部德的考核、注重實績考核、加強干部日?？疾斓确椒ㄊ侄?，考準考實干部，逐步解決唯票、唯分、唯顯性政績、唯年齡的“四唯”問題。二是要規(guī)范暢通干部流動的渠道。認真落實認定和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部暫行辦法，對不勝任的干部及時調(diào)整，促進干部能上能下、有上有下，形成良性循環(huán)。規(guī)范干部交流工作，注重從有利于隊伍穩(wěn)定、促進工作、優(yōu)化班子結(jié)構等角度出發(fā)，交流使用干部。三是要切實加強對選拔任用工作的內(nèi)外監(jiān)督。嚴格執(zhí)行干部選拔任用征求紀檢機關意見制度，落實“一報告兩評議”制度。嚴格落實干部選拔任用責任追究，對用人失察失誤造成嚴重后果的，嚴肅追究單位主要領導和有關領導的責任；對跑官要官、買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護選任紀律的嚴肅性。（四）提高隊伍的打贏能力。針對隊伍實戰(zhàn)化、常態(tài)化練兵氛圍不濃厚的問題，一是要強化黨委的主導作用。督促各級黨委把議訓作為“主課主業(yè)”，定期召開黨委會，專題研究隊伍教育、訓練工作，黨委的全部工作要圍繞保中心、保打贏來開展，各項工作向戰(zhàn)斗力標準聚焦。二是要抓好實戰(zhàn)能力的培訓。針對反映比較集中的基層干部管理能力不強等問題，要抓好基層一線干部模擬化、實戰(zhàn)化培訓。三是要建立傳幫帶機制。發(fā)揮隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強隊伍建設的計劃性和前瞻性，做到以老帶新、以新推老、逐步更替，保證隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，促進基層黨員隊伍素質(zhì)的逐步提升。（五）強化隊伍的從嚴管理。針對隊伍形式主義、不正之風的問題，一是要強化經(jīng)常性管理。建議建立教育管理聯(lián)席會議制度，定期分析、研究、部署教育管理工作?；鶎訂挝豢蓞⒄請?zhí)行，建立相應機制，強化對隊伍的日常管理、教育和監(jiān)督。二是要落實管理責任。認真落實隊伍管理領導責任追究暫行辦法，按照堅持嚴格要求、實事求是、分級管理、權責一致，按照主管方負主要責任、協(xié)管方負次要責任的原則，對履行隊伍管理責任不力，所屬隊伍發(fā)生違法違紀案件的，按照規(guī)定嚴肅追究各級領導責任。三是要改進工作作風。要遵循層級管理原則，最大限度地減少“一竿子插到底”，給基層隊伍開展工作留足空間。充分考慮基層承受能力和工作實際，加強機關內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，避免多頭指揮和政出多門。進一步整合各項記錄、臺帳、簿冊，精簡會議文件，創(chuàng)新工作方式方法，為基層松綁減負。（六）激發(fā)基層黨組織的活力。針對支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分的問題，一是要優(yōu)化基層組織設置。結(jié)合隊伍實際，著眼便于開展工作和最大限度地發(fā)揮黨組織效能，抓好各級管理制度的落實，建設好黨的基層組織，破解教條式照抄照搬制度帶來的運行不暢、內(nèi)耗過大等問題。二是要創(chuàng)新落實組織生活制度。貼近基層實際，本著便于組織開展、解決實際問題、服務保證中心的原則，推動組織生活與隊伍管理教育訓練、執(zhí)法執(zhí)勤等工作相融合，做到能合并的合并，能精簡的精簡，避免機械的、“兩層皮”式的抓落實。三是要加大幫扶指導的力度?；鶎狱h委每年對所屬基層黨組織普遍考察一遍、分析評估一次、重點整頓一批；機關黨委定期研究基層黨組織建設中帶有普遍性、傾向性的問題，提出解決對策，每年向黨委專題報告抓基層黨建工作情況。四是要建強基層書記隊伍和黨員隊伍。探索建立基層黨組織正副書記資格“準入制”，擬任正副書記的，需通過相應資格考試。嚴格按照標準、條件、程序發(fā)展黨員，嚴格控制火線入黨等突擊式發(fā)展黨員。五、下一步的工作打算綜合兩個層面調(diào)研情況，我們感到，黨建工作的主流是好的，一些好的制度和做法應當毫不動搖地堅持下去，但存在的問題也不容忽視，必須敢涉“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”，以釘釘子的精神一抓到底。下一步，我們將根據(jù)黨的建設工作會議精神，按照關注解決熱點難點、夯實筑牢基層基礎、建立完善機制保障的推進路徑，推動黨建工作實現(xiàn)新提升。（一）圍繞熱點和難點，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和建議作進一步分析梳理。各地各單位在調(diào)研中提出的問題和建議，有的是共性的，有的是個性的；有的是客觀的，有的是主觀的；有的是長期存在的，有的是隨