新時期行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督.doc

新時期行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督 葛輝晶 （黑龍江省體育運動學(xué)校，黑龍江哈爾濱150008） 摘要：新時期行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義，加大會計監(jiān)督力度，健全會計監(jiān)督體制，從嚴(yán)管理會計人員，能有效避免會計舞弊、挪用公款案件發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；會計人員 ：F230文獻標(biāo)志碼：A：1000-8772（xx）01-0262-02 一、引言 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督是指為了保護行政單位資產(chǎn)的安全、完整，保證經(jīng)營活動合法合規(guī)，提高經(jīng)營管理水平和效率，對單位的會計組織、會計人員、會計活動和會計信息等經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的行為。近年來，我國行政事業(yè)單位由于會計監(jiān)督的缺位，會計舞弊、挪用公款案件層出不窮，xx年中華全國供銷合作總社財會部預(yù)算處劉林詳挪用公款3.96億就是其中的典型。新時期行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督重要的現(xiàn)實意義，加大會計監(jiān)督力度，健全會計監(jiān)督體制，從嚴(yán)管理會計人員，能有效避免會計舞弊、挪用公款案件發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。 二、新時期行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題 （一）行政事業(yè)單位會計監(jiān)督力度不夠 1、會計監(jiān)督意識缺乏。目前，行政事業(yè)單位普遍存在會計監(jiān)督意識缺乏的現(xiàn)象，對會計法等相關(guān)法律學(xué)習(xí)理解不夠透徹全面，沒有采取實際的行動開展會計監(jiān)督，會計監(jiān)督難以落實。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對會計監(jiān)督不夠重視，對會計機構(gòu)、會計人員行使好會計監(jiān)督職權(quán)的支持不夠，導(dǎo)致行政職業(yè)單位會計監(jiān)督難以開展。此外，行政事業(yè)單位會計人員對會計監(jiān)督認(rèn)識不到位，部分會計人員認(rèn)為做好自己財會工作就行，會計監(jiān)督則是自縛手腳的行為，對會計監(jiān)督采取敷衍的態(tài)度，阻礙了會計監(jiān)督工作的開展。 2、會計監(jiān)督力量薄弱。行政事業(yè)單位部門固化、人事變動小致使會計人員流動性不強，一定程度上制約了優(yōu)秀會計人員進入行政事業(yè)單位，原有的會計人員專業(yè)知識更新慢又難以適應(yīng)日益繁雜、多元化的會計業(yè)務(wù)，會計監(jiān)督力量難以充實。另一方面，尚未形成完善的外部會計監(jiān)督機制，相關(guān)財政部門以及會計機構(gòu)對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督多停留在形式上，社會和群眾對行政事業(yè)單位會計情況不甚了解，未能真正的監(jiān)督威懾作用。 （二）會計監(jiān)督制度以及相關(guān)制度不健全 1、財務(wù)管理制度不健全。財務(wù)管理制度是行政事業(yè)單位會計管理的重要制度，建立一套完整、切實可行的財務(wù)管理制度，有利于規(guī)范會計行為，保證會計監(jiān)督有效實施。但是，許多行政事業(yè)單位因為種種原因，未能建立嚴(yán)格完整的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理比較混亂，財務(wù)內(nèi)部控制力度弱化，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，給會計監(jiān)督增加了難度。 2、會計監(jiān)督制度不完善。會計監(jiān)督制度不完善是行政事業(yè)單位會計監(jiān)督效果不理想的直接原因。行政事業(yè)單位對會計內(nèi)部監(jiān)督不重視，未能根據(jù)自身情況特點制定相關(guān)的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，或已制定的會計監(jiān)督制度不符合現(xiàn)實需要，會計監(jiān)督機制不規(guī)范，會計人員在操作過程中沒有制度依據(jù)，分工不明確，難以落實責(zé)任。 3、不相容職位分離制度模糊。行政事業(yè)單位受限于會計人員不足，未能實行不相容職務(wù)分離制度，在財會工作中一名會計人員往往“身兼數(shù)職”，既是出納員又是記賬員的情況時有發(fā)生，會計發(fā)生錯誤和舞弊行為的概率大大增加，同時掩蓋其錯誤和弊端行為的概率也大大增加，這無疑會給會計監(jiān)督造成極大的難度。 三、新時期行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的舉措 （一）加大行政事業(yè)單位會計監(jiān)督力度 1、樹立會計監(jiān)督意識。要加大對會計法等相關(guān)法律的宣傳力度，組織行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和會計人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。事業(yè)單負(fù)責(zé)人要高度重視會計監(jiān)督工作，及時學(xué)習(xí)和研究會計監(jiān)督，積極支持會計監(jiān)督工作的開展，多為會計監(jiān)督工作創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。扎實開展行政事業(yè)單位會計人員會計監(jiān)督業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，使會計人員形成廉潔自律的職業(yè)道德操守，擁有高度的會計監(jiān)督責(zé)任觀念，樹立會計監(jiān)督的使命感，在做好財會工作的同時認(rèn)真履行自己監(jiān)督職責(zé)，把好會計監(jiān)督關(guān)。 2、增強會計監(jiān)督力量。一方面，會計人員是會計監(jiān)督工作的核心，較高水平的會計監(jiān)督有利于會計監(jiān)督工作的順利執(zhí)行，要充實行政事業(yè)單位會計監(jiān)督力量，多對會計人員進行在教育，定期培訓(xùn)基本的專業(yè)知識，更新管理理念，并組織考試定期考核，提高行政事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)專業(yè)水平，適應(yīng)新時代的要求，招錄年輕有活力的會計人員進入行政事業(yè)單位會計崗位。另一方面，財政部門要通過嚴(yán)格審核單位預(yù)算、檢查單位的制度建立對行政事業(yè)單位進行會計監(jiān)督；上級財務(wù)主管部門以及財政、紀(jì)委、審計、稅務(wù)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮外部審計對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督職能。 （二）建立健全會計監(jiān)督以及相關(guān)制度 1、建立健全財務(wù)管理制度。加強財務(wù)管理創(chuàng)新機制，制定一套互相聯(lián)系、互相制約的財務(wù)管理制度，強化財務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)行為，有效降低會計監(jiān)督難度。一是（下轉(zhuǎn)264頁）（上接262頁）建立預(yù)算管理制度，行政單位按照財政部門的要求，結(jié)合本單位實際情況，本著量入為出、收支平衡的原則，結(jié)統(tǒng)籌安排、合理編制部門預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照執(zhí)行預(yù)算，不得隨意調(diào)整。二是建立會計核算制度，行政事業(yè)單位應(yīng)按照會計法和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定建立會計核算制度，建立會計帳冊，進行會計核算，采取“集中管理、直接收付、單一帳戶、分戶核算”的方式，集中統(tǒng)一辦理會計核算和會計監(jiān)督，對會計信息的合法、真實、準(zhǔn)確、完整性進行核對，對會計憑證、會計帳簿及其他會計資料和財務(wù)會計報告進行督查，對各項財務(wù)進行清算與盤點。三是建立其他財務(wù)管理制度，如：現(xiàn)金管理制度、結(jié)算管理制度、財政票據(jù)管理制度。 2、建立健全會計監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位自身的實際情況及其業(yè)務(wù)特點建立會計監(jiān)督制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督行為，落實相關(guān)責(zé)任。一是建立內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計工作是會計監(jiān)督的一項重要舉措，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視內(nèi)部審計在會計監(jiān)督中所發(fā)揮的作用，有條件的可以抽調(diào)專門人員組成內(nèi)部審計部門，專門從事會計資料檢查、監(jiān)督等內(nèi)部審計工作，沒條件的可以由內(nèi)部審計人員從事該項工作或者由專門會計人員負(fù)責(zé)。二是明確會計監(jiān)督內(nèi)容，為會計監(jiān)督提供制度依據(jù)，會計監(jiān)督內(nèi)容大致可以分為：對原始憑證進行審核和監(jiān)督，原始憑證不僅能用來記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生或完成情況，還可以明確經(jīng)濟責(zé)任，是進行會計核算工作的原始資料和重要依據(jù)，是會計資料中最具有法律效力的一種文件，對它進行審核和監(jiān)督是會計監(jiān)督的主要內(nèi)容；對會計賬簿和財務(wù)報表的監(jiān)督，認(rèn)真登記賬簿和編制財務(wù)報表，審核監(jiān)督賬簿和報表的各項內(nèi)容，確保賬簿記錄和財務(wù)報告的真實、全面，是會計監(jiān)督的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)；對財產(chǎn)物資的監(jiān)督，通過建立和完善各項管理制度，建立各種實務(wù)賬簿，加強檢查，定期盤點，做到賬賬相符、賬款相符、賬實相符。 3、建立健全不相容職位分離制度。加強財務(wù)管理內(nèi)部控制，推動會計監(jiān)督工作。實行出納員和會計員職務(wù)分離，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作；實行會計職務(wù)與審計職務(wù)分離；實行決策人與實施人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分離；實行會計核算的制單員與審核員分離，制單和審核工作交由兩人分別完成，堅決杜絕制單、審核、財務(wù)管理由一人完成。 四、結(jié)論 新時期行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視會計監(jiān)督，從樹立會計監(jiān)督意識、增強會計監(jiān)督力量，建立健全財務(wù)管理制度、會計監(jiān)督制度、不相容職位分離制度等幾個方面著手加強會計監(jiān)督，規(guī)范會計工作，提高財務(wù)管理水平。 參考文獻： 1楊洪.行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督研究J.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.xx（07）. 2傅嬈.淺談如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督J.中國市場.xx（12）. 3商華.關(guān)于加強行