對貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考.doc

對貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對提升村級組織服務(wù)功能、增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、推動農(nóng)村各項社會公共事業(yè)大發(fā)展具有極其重要的作用。文章從分析貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀入手，探究其發(fā)展滯后的原因，最后提出發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的相應(yīng)措施。關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村；集體經(jīng)濟農(nóng)村集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對提升村級組織服務(wù)功能、增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動農(nóng)村各項社會公共事業(yè)大發(fā)展具有極其重要的作用。發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，對于促進貧困地區(qū)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化具有非常重要的意義。一、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中所占比重越來越小由于在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營過程中集體經(jīng)濟的生產(chǎn)資料幾乎全被“分光”，從而導(dǎo)致目前農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)“空殼”，擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟的村子寥寥無幾，即使是在擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟的村子，其集體經(jīng)濟也是規(guī)模不大、效益不佳，在整個經(jīng)濟總量中所占比重很小。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮的作用越來越有限農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村基層組織有著千絲萬縷的關(guān)系，一定程度上農(nóng)村基層組織就是農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理組織。目前，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的“空缺”，農(nóng)村基層組織很難擁有“富?！钡馁Y金來為村民辦些諸如修建村道、整治河道、修建文化書屋、修建體育設(shè)施等實事，也無力發(fā)展諸如免費教育、醫(yī)療、保險和各種救濟等多項公益和福利事業(yè)，也無力從根本上消除由貧富差距拉大而潛伏著的不穩(wěn)定因素，不能確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定和共同富裕的實現(xiàn)。農(nóng)村基層組織不僅使其自身的威信、凝聚力和戰(zhàn)斗力大大降低，而且往往造成干群關(guān)系緊張，長此下去甚至還將會動搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨困境目前，農(nóng)村集體發(fā)展滯后面臨困境主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟做不強、做不大；二是基層各級政府重視不夠，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)性；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟競爭力不強，人才匱乏，管理、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重落后。二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因分析（一）體制障礙1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟組織中，農(nóng)民既喪失了私人財產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨立經(jīng)營權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟實行承包、租賃、合資等經(jīng)營方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴大，農(nóng)村集體經(jīng)濟有了質(zhì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期以來，特別是在社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善過程中，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟中集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民經(jīng)營方式和經(jīng)營理念發(fā)生了很大變化，在鼓勵個體經(jīng)營和私營經(jīng)營政策下，相當(dāng)多的人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已漠不關(guān)心，更多的集體經(jīng)濟組織被拍賣，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策有效性和持續(xù)性的缺失使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織很難以獨立市場主體的身份參與經(jīng)濟活動，最終導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織越來越少，農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模越來越小。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛及時適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟組織失去了對農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大困難。（二）現(xiàn)實原因1、對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認(rèn)識不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，沒有認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村共同富裕的重要途徑。2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅缺少土地這個最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。3、村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意識淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主動尋找發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力不強。4、缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展的探索。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在面對這些問題時往往是束手無策。三、發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體措施“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式”是新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的一項新任務(wù)，要發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，就必須因地制宜、準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，探索出一條適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。（一）提高認(rèn)識、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的主要經(jīng)濟成份，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟對推動農(nóng)村社會公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾，基層黨組織才能贏得廣大群眾的支持，農(nóng)村基層政權(quán)才能得到鞏固；才能帶動大部分農(nóng)民致富，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設(shè)，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。各級黨委、政府要充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心作用。（二）以聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為核心深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的基石，必須堅定不移地長期堅持。同時，為適應(yīng)新形勢要對農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷改革，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，明確如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，如何發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的職能和作用，用改革的手段加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。（三）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困難重重，很重要的原因是現(xiàn)行政策環(huán)境有待完善，這就要求我們優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。一是把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟納入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈，一抓到底；二是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎懲措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容；三是制定扶持和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門要在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對幫扶等方面，按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供積極有效的服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。（四）以市場為導(dǎo)向選準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要善于運用市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制，更新觀念，拓寬思路，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，結(jié)合各村實際，尋求適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。貧困地區(qū)農(nóng)村區(qū)位條件差異大，在選擇發(fā)展路子上要堅持因地制宜的原則，大興求真務(wù)實之風(fēng)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟；改善投資環(huán)境，盤活集體土地，興建加工廠或引進外資興辦企業(yè)，發(fā)展廠房、商鋪、專業(yè)批發(fā)市場等租賃型物業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展有償服務(wù)業(yè)，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)進行承包、租賃，或者以現(xiàn)有資產(chǎn)入股，參與民營企業(yè)發(fā)展，實行集體資產(chǎn)和資本運營的市場化管理；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與市場需求，進行資源開發(fā)型發(fā)展，通過培植農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；增強村集體的服務(wù)意識，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞本村優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，組建行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場。（五）強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟關(guān)鍵是要選準(zhǔn)、培養(yǎng)出能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的一班人，尤其要選配好“班長”。實踐證明，一個好的“班子”對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用，因此要不斷拓寬選人用人渠道，要從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，要把那些致富能力強、奉獻意識強和公道正派的群眾發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員培養(yǎng)成村級后備干部，要讓政治素質(zhì)好、年輕有文化的，懂經(jīng)營、會管理、駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)強的人進入村班子，要把那些既擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)又有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成為村黨支部、村委會干部。（六）加大政府扶持力度推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開各級政府的扶持，各級政府要按照“多予少取放活”的方針推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是采取有效舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是增加對農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面給予大力扶持；三是建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度；四是加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)督檢查力度；五是堅決制止對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織亂收費、亂攤派、亂罰款的行為。（七）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理對于農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。實踐證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，集體經(jīng)濟就會積少成多；管得不好，再強的集體經(jīng)濟也會垮下來。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)保值增值，就要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，加強對集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記，堅決制止挪占、私分集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全村級財務(wù)管理機制、財務(wù)預(yù)決算制度、定期審計制度，實行民主理財，堅持和完善以財務(wù)公開為