淺析城市規(guī)劃建設用地與合理利用土地資源問題.doc

淺析城市規(guī)劃建設用地與合理利用土地資源問題葉航瑜隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善，我國的工業(yè)化、城市化也隨首不斷發(fā)展。城市化是人類生產(chǎn)和生活方式同鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。由于城市人口不斷增加，有限的土地資源不斷減少，人地關系矛盾日益加劇。中國于1990年實施的中華人民共和國城市規(guī)劃法，賦予城市人民政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實施城市規(guī)劃、以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權力，使城市規(guī)劃走上法制化的軌道。實施城市規(guī)劃法，合理利用土地資源，緩解人地矛盾。城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展，土地利用、空間布局以及各薦建設的綜合部署和全面安排。制定和實施城市規(guī)劃的最終目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境建設的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的相統(tǒng)一，促進城市的現(xiàn)代化，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。社會在進步，城市在發(fā)展，城市規(guī)劃建設用地要合理利用土地資源。長期以來，人們對基本國情了解不夠，對城市規(guī)劃建設用地存在隨意性、盲目性。造成有限的土地資源極大的浪費、經(jīng)濟上極大的損失。主要表現(xiàn)在以下幾方面。一、對我國土地資源的基本國情了解不夠中國有960萬平方公理的地域面積，還有473萬平方公理的海域面積。長期以來，令國人引以為豪并謂之地大物博?；诮袢罩袊膰?，不再是地大物博，而是人多地薄。首先是相對于我國的人口而言，地并不大。1994年，人口密度我國是每平方公理125人，世界平均是41人，亞洲平均是121人，歐洲平均是103人，世界主要國土大國人口密度美國是28人，俄羅斯是9人，加拿大3人，巴西18人，澳大利亞2人。我國山區(qū)丘陵平原地帶合計面積682.8萬平方公理，占國土面積的71.3%，其中耕地只有19.51億畝，僅占世界的7%。據(jù)測算，我國的耕地由1949年的0.98億平方千米，減少到1998年的0.92億平方千米，人均由0.19平方千米，減少到0.076平方千米，人均耕地僅有1.13畝，不到世界人均水平的40%。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省人均占有耕地在400平方米以下，已低于國際上規(guī)定的543平方米（0.8畝）的警戒線，比日本人均467平方米（0.7畝）還要低67平方米?？梢?，中國的地，何大之有？其次是物不博。我國重要的自然資源人均占有量只及世界人均水平的15-30%，人均礦產(chǎn)相當于世界人均的1/31/2；重要資源人均水平與世界相比，石油相當于1/9、天然氣1/25、淡水1/4、森林4%、耕地40%、目前，我國已是世界糧、油、棉、橡膠、原木、鐵礦、鉻礦、鋼材、鉛、鋅、部分化工原料、紙張、紙漿、的主要進口國，是21世紀資源產(chǎn)品的主要買家。長期誤導國人地大物博的現(xiàn)實已不存在，人多物薄才是今日之中國的基本國情。二、城市規(guī)劃建設用地存在隨意性。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體，是人類社會存在的最基本的空間形式。城市規(guī)劃制定的目的是為了促進一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標的實現(xiàn)。其核心內(nèi)容是土地使用規(guī)劃、優(yōu)先城市土地資源的配置；使各種物質要素形成合理的布局結構，正確處理好近期建設和長遠發(fā)展、局產(chǎn)利益和整體利益，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護之間的關系等；保障經(jīng)濟、社會和環(huán)境建設有城市空間上協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境?？墒怯行┑貐^(qū)不考慮城市的實際條件與現(xiàn)實可能，隨意搞城市規(guī)劃建設，征用大片的土地。在當時全國661個城市中，竟有183個城市提出要建國際化大都市，30多個城市提出要建中心商務區(qū)。安徽阜陽的王懷忠提出將阜陽建成淮北大都市，耗資3.2億元建設國際大機場，政府官員、教師農(nóng)民人均被擺派數(shù)百元機場建設費。但機場勉強運轉一年后，被迫關閉。目前雜草叢生、野獸出沒，地方政府欠了許多債。據(jù)調查，國家建設用地19861998年期間，平均增加10萬12萬平主千米，年遞增21-25%；1992年高達161萬平方千米。建設用地，低價缺，形成了“地荒”假象。中原的報告還顯示，2007年上述開發(fā)商在12個城市公開市場獲取的土地數(shù)量最多，達到122幅，占樣本總數(shù)的45%，按照土地開發(fā)周期兩年時間計算，2009年應該是2007年土地全面形成供應入市時間，但從樣本數(shù)據(jù)看，截至2009年上半年，仍有20%的土地閑置。如上所述說明，緊缺的土地資源，卻隨意嚴懲浪費。三、城市規(guī)劃建設用地存在盲目性在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟體制的轉變，市場經(jīng)濟機制在資源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。但投資主體和利益主體日趨多元化，市場經(jīng)濟自發(fā)作用的盲目性，各個利益主體對自身利益的追求，往往對城市整體利益和公眾利益成負面影響。南寧市青秀區(qū)人民政府于2009年春，將轄區(qū)的新竹小區(qū)內(nèi)的一個車庫改建為辦公樓，引起新竹小區(qū)為主的強烈不滿。青秀區(qū)人民政府有制定和實施城市規(guī)劃的行政職責，但不能盲目改變建筑物規(guī)劃使用性質，庫改樓環(huán)境、交通、消防、安全等產(chǎn)生不良影響，也影響到城市規(guī)劃的實施。青秀區(qū)人民政府根據(jù)其需要，末向城市規(guī)劃行政主管部門申領取了建設工程規(guī)劃許可證就擅自進行建設，即無征建設；后雖領取了建設工程規(guī)劃許可證，但違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，即越證建設。按照城市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，無證建設和越證建設均屬違法建設。2009年8月辦公樓建成。南寧市規(guī)劃行政主管部門正在監(jiān)督檢查，貪污作出處理。青秀區(qū)人民政府敗訴，新竹小區(qū)業(yè)主勝訴。城市規(guī)劃建設用地是城市規(guī)劃最核心的內(nèi)容，是城市土地使用結構的空間組織及其形態(tài)。城市有眾多不同功能的土地，在用地空間布局上根據(jù)其不同需要進行適當?shù)墓δ苷{整。把城市規(guī)劃好、管理好、建設好。當前我國人口眾多、資源不足、土地資源尤為緊缺。城市規(guī)劃建設用地必須貫徹切實保護耕地的基本國策，十分珍惜和合理利用土地資源，為此，要采取以下舉措。一、加強黨的領導，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用。二、以科學發(fā)展觀為指導，明確和強化城市規(guī)劃對于城市土地資源的利用和管制作用，確保城市土地資源得以合理利用。三、加強法制建設，國家機關工作人員，要學法、懂法、執(zhí)法、普法。四、提高思想認識、把握世情、國情、市情、民情。在合理和節(jié)約利用土地資源方面。一要調查研究、反復論證，科學編制城市規(guī)劃、合理確定城市用地規(guī)劃和布局避免隨意性和盲目性，優(yōu)化用地結構，并嚴格招待國家用地標準。二要充分利用閑置土地，盡量少占用基本農(nóng)田。三要按照法定程序審批各項建設用地，對城市邊緣地區(qū)土地利用要嚴格管制，防止亂占濫用。四要嚴肅查處一切違法用地行為，堅決依法收回違法用地。五要滌化城市土地使用制度改革，促進土地合理利用，提高土地收益。六要重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。綜上所述，城市規(guī)劃建設用地與