加強(qiáng)央企“混改”中黨建工作的關(guān)鍵點.pdf

0382018 年第 07 期 文 / 中國電子中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應(yīng)用有限公司 加強(qiáng)央企 黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央推進(jìn) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出了一系列新的理論創(chuàng)新、政策 指引和實踐措施，為堅持完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、深化 國資國企改革和加快形成市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制開辟了 廣泛道路，也為以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué) 化水平開辟了新的領(lǐng)域。中央企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障 國家安全、維護(hù)國家利益，在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重大 影響力和帶動力，在“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、 獨家策劃DUJIA CEHUA “混改”中黨建工作的關(guān)鍵點 2018-7期.indd 382018/7/14 15:38:24 0392018 年第 07 期0382018 年第 07 期 提高效率”要求下推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革（簡稱“混 改”）發(fā)揮著攻關(guān)示范效應(yīng)。加強(qiáng)中央企業(yè)混合所有制改 革進(jìn)程中黨的建設(shè)，對順利推進(jìn)混合所有制改革、堅定黨 組織領(lǐng)導(dǎo)核心政治核心地位、確?；旌纤兄破髽I(yè)發(fā)展方 向正確起著至關(guān)重要的作用。 把握混合所有制中央企業(yè)黨建工作的根本要求 直面混合所有制中央企業(yè)黨建工作面臨的主要問題 中央推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng) 營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置運行效率， 實現(xiàn)各種資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)。中 央企業(yè)在推進(jìn)混合所有制進(jìn)程中，更要發(fā)揮市場機(jī)制，因 地因企制訂混合所有制改革方案，形成多種模式混合所有 制中央企業(yè)。本文中的混合所有制中央企業(yè)，主要是在混 合所有制改革后國有資本占有相對主導(dǎo)地位、其它社會資 本占有一定比例、社會化資本管理團(tuán)隊參與經(jīng)營的各級中 央企業(yè)，這是因為未來這一類型的企業(yè)在中央企業(yè)混合所 有制改革中將更為普遍。如何加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建 設(shè)，全面適應(yīng)新時代的要求，是中央企業(yè)黨的建設(shè)和改革 創(chuàng)新的重要課題和時代命題 : 國有資產(chǎn)的相對主導(dǎo)地位，決 定了混合所有制中央企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)政治核心作用要更 加堅定；黨內(nèi)沒有特殊黨員的要求，決定了混合所有制中 央企業(yè)黨建工作要更為嚴(yán)肅更有擔(dān)當(dāng)；黨建工作對企業(yè)文 化的引領(lǐng)和推動作用，決定了混合所有制中央企業(yè)黨建工 作要更實更新；企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊管控理念和員工職業(yè) 經(jīng)歷的特殊性，決定了混合所有制中央企業(yè)黨建工作要更 具針對性和適應(yīng)性。 近年來，各級黨組織對混合所有制企業(yè)黨建工作新機(jī) 制新模式進(jìn)行了積極探索實踐，為服務(wù)經(jīng)營、維護(hù)穩(wěn)定提 供了堅強(qiáng)政治保證，為提升活力、活躍文化發(fā)揮了不可替 代的重要作用。同時也不可否認(rèn)，隨著國企國資改革全面 深入推進(jìn)、投資主體多元重構(gòu)、黨員群眾自我意識增強(qiáng)， 混合所有制中央企業(yè)不可避免地會出現(xiàn)一些問題。如：在 地位角色認(rèn)同問題上，企業(yè)重大事項決定權(quán)可能存在沖突、 決策流程可能流于形式、黨組織的職權(quán)范圍和成員結(jié)構(gòu)確 定需要一個認(rèn)同過程等；在作用發(fā)揮效果問題上，存在“兩 心”有機(jī)融合與團(tuán)隊建設(shè)難度較大、文化融合引領(lǐng)充滿挑 戰(zhàn)等；在監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)行問題上， 存在國資監(jiān)管可能面臨兩難、 紀(jì)律監(jiān)督對新群體新情況不適應(yīng)等；在工作能力素質(zhì)問題 上，存在黨建創(chuàng)新能力不足 、工作人員知識復(fù)合性不強(qiáng)、 黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高等。 這些問題的產(chǎn)生，既有組 織屬性因素、治理機(jī)制因素、效用評價因素，也有黨組織 自身建設(shè)因素?；旌纤兄浦醒肫髽I(yè)黨建工作的問題及因 由表明，現(xiàn)行的企業(yè)治理框架、黨組織責(zé)任使命履職路徑、 各利益主體的黨性覺悟、黨務(wù)干部的職業(yè)素養(yǎng)，均在不同 層面影響制約黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位和作用發(fā) 揮。 國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢和民營企業(yè)鮮明的活力特色， 應(yīng)該是混合所有制中央企業(yè)全面承接、綜合體現(xiàn)、融為一 體的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該成為混合所有制中央企業(yè)更有質(zhì)量更 有效率更可持續(xù)不可或缺的發(fā)展因子，共同形成提升核心 競爭力。這些優(yōu)勢與特色發(fā)揮得好，就是雙輪驅(qū)動；發(fā)揮 得不好，就一定會相互掣肘，反而出現(xiàn)這樣那樣的不和諧 現(xiàn)象，體現(xiàn)在黨建工作的方方面面，這既有社會發(fā)展經(jīng)濟(jì) 體制大環(huán)境因素，也有來自企業(yè)內(nèi)部的障礙和阻力。 因此， 我們必須抓住加強(qiáng)混合所有制中央企業(yè)黨建的關(guān)鍵落點， 大膽從企業(yè)治理機(jī)制、黨的政策法規(guī)、黨建工作具體機(jī)制 中進(jìn)行創(chuàng)新實踐，完善企業(yè)黨政治理體系，開創(chuàng)新時代條 件下混合所有制中央企業(yè)黨建工作的新局面。 樹立“事業(yè)合伙人”的視野胸懷，是混合所有制中 央企業(yè)改革成功和黨建工作目標(biāo)實現(xiàn)的基本前提 混合所有制改革成功的關(guān)鍵在于，國有資本與社會資 本及其管理團(tuán)隊能否做到“資源互補(bǔ)共享、利益訴求共贏、 發(fā)展理念契合、團(tuán)隊肝膽相照”。中央企業(yè)改制設(shè)立混合 所有制企業(yè)，對待社會資本和職業(yè)團(tuán)隊，不是簡單把職業(yè) 化經(jīng)營團(tuán)隊吸引進(jìn)來的團(tuán)隊收編， 也不是職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊依 托中央企業(yè)簡單的資源利用，而是基于共同的事業(yè)理想、 責(zé)任使命，共同把對方當(dāng)做“事業(yè)合伙人”。站在黨和國 家的事業(yè)高度，用“事業(yè)合伙人”的眼光胸懷，構(gòu)建企業(yè) 治理體系，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，保持戰(zhàn)略規(guī)劃定力，實現(xiàn) 戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)突破，共同應(yīng)對發(fā)展難題。 選擇真正具有“安全、協(xié)同、優(yōu)勢”的事業(yè)合伙人。 結(jié)合中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值和行業(yè)優(yōu)勢劣勢分析，堅持按 照確保國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)命脈、鞏固黨的執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件 遴選合伙人。一是資本的政治屬性“安全、可控”。不是 簡單的股權(quán)讓渡， 為混改而改， 更不能讓那些圍獵中央企業(yè)、 覬覦國有資產(chǎn)、 反對社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)的不法之徒 “混改” 進(jìn)來。二是具有真正的協(xié)同效應(yīng)。選擇那些與中央企業(yè)混 改企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、管理協(xié)同以及其他資源 協(xié)同等效應(yīng)的資本和團(tuán)隊。要特別重視關(guān)注管理團(tuán)隊的引 進(jìn)，僅有資本層面合作的混改不會成為真正意義上的混改。 0392018 年第 07 期 2018-7期.indd 392018/7/14 15:38:24 0402018 年第 07 期 三是選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、優(yōu)勢劣勢互補(bǔ)性強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)影響 力等方面有明顯優(yōu)勢的合作伙伴。 全力推進(jìn)企業(yè)治理和經(jīng)營管理現(xiàn)代化市場化科學(xué)化 給予中央企業(yè)充分授權(quán)，根據(jù)混合所有制中央企業(yè)產(chǎn) 業(yè)特點、行業(yè)規(guī)律、經(jīng)營策略，建立“自主、可信”的企 業(yè)治理和運行機(jī)制。一是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨組織話 語權(quán)的前提下，自主建立企業(yè)治理和權(quán)力運行架構(gòu)。二是 做好產(chǎn)業(yè)資源保障，充分發(fā)揮社會資本及管理團(tuán)隊的技術(shù)、 管理和市場等優(yōu)勢。三是注重產(chǎn)業(yè)安全實質(zhì)性管理。不以 盈利為單一目的，調(diào)整簡單以利潤為核心的業(yè)績評價考核 體系；在壓縮管理層級方面，對混合所有制中央企業(yè)不搞 一刀切；逐步淡化甚至取消行政化管理，一些推進(jìn)國有企 業(yè)改革的體制機(jī)制可以優(yōu)先在混合所有制中央企業(yè)試行。 嚴(yán)格黨的干部隊伍標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀的職業(yè)化經(jīng)營團(tuán)隊成員 發(fā)展到黨的干部隊伍中來 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治 國理政復(fù)合型人才的重要來源，混合所有制中央企業(yè)也是 發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉黨的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)政骨干的重要來源渠道。 一是按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、 清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，要求和管理混合所有制中央企業(yè)黨員領(lǐng) 導(dǎo)人員，勤勉盡責(zé)擔(dān)當(dāng)好經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增 值的重要責(zé)任。二是按照組織程序，可以讓黨性強(qiáng)、敢擔(dān) 當(dāng)、作風(fēng)硬的“事業(yè)合伙人”核心成員擔(dān)任企業(yè)黨組織的 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在“可信”的環(huán)境下，大膽開拓、創(chuàng)新奮進(jìn)。 三是拓寬職業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊和社會化黨員人才的職業(yè)發(fā)展渠道， 把優(yōu)秀人員納入中央企業(yè)黨組或黨委管理干部隊伍。 改革公司法梳理順暢制度環(huán)境，堅持強(qiáng)化黨對 國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是混合所有制中央企業(yè)改革成功 和黨建工作目標(biāo)實現(xiàn)的法治基礎(chǔ) 國家制定公司法是為了規(guī)范公司的組織和行為， 保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序， 促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須符合 中國特色的社會主義環(huán)境， 必須堅持、 加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)， 絕不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。 明確國有資本占相對主導(dǎo)地位的企業(yè)黨組織在企業(yè)治 理體系中的主導(dǎo)地位 從立法對象上來講，公司法具有普遍適用性，但我 國多種經(jīng)濟(jì)成分共存的現(xiàn)實狀況決定了不同所有制性質(zhì)的 企業(yè)承擔(dān)著不同使命。國有企業(yè)不僅僅以營利為目的，還 承擔(dān)著壯大國有經(jīng)濟(jì)力量、維護(hù)社會主義國家性質(zhì)、鞏固 黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治使命。作為黨自上而 下的一級組織，國有企業(yè)黨組織不可能被排除在企業(yè)治理 體系之外，而現(xiàn)有公司法對此并沒有充分體現(xiàn)出來。 將確定公司治理機(jī)制、治理機(jī)構(gòu)授權(quán)體系等權(quán)力“還權(quán) 于民” 企業(yè)最高治理所有權(quán)歸屬股東，股東有權(quán)確定企業(yè)治理 主體、結(jié)構(gòu)和方式，如：是否設(shè)立以及設(shè)立什么樣的董事會、 監(jiān)事會，是否給董事會和總經(jīng)理授權(quán)以及多大、什么樣的 權(quán)限，董監(jiān)事的任職年限，確立什么樣的會議動議機(jī)制等。 也就是說，股東有權(quán)自行確定企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)形式，有 權(quán)自行給予事權(quán)、財權(quán)、人（事）權(quán)等方面層層授權(quán)，甚 至不予授權(quán)，而不應(yīng)由國家法律來規(guī)定。混合所有制中央 企業(yè)可以采取多種突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的治理決策機(jī)制。 明確將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 開展黨建工作、 黨組織法定地位， 納入國有資本占相對主導(dǎo)地位的企業(yè)股東協(xié)議條款 股東協(xié)議是資本各方設(shè)立企業(yè)的前置契約，是企業(yè)重 大制度安排及運營管控規(guī)則制訂的重要依據(jù)。目前，中央 已經(jīng)要求將國有企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程， 這是落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位的重要 制度安排、建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要舉措。 把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨建工作、黨組織法定地位納入國 有資本占相對主導(dǎo)地位的企業(yè)股東協(xié)議條款，有助于掃清 糾紛纏繞、消極對待等方面的法律障礙。 總之，建立符合具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企 業(yè)制度，一定要周全考慮“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一核心要素， 不宜簡單沿襲西方企業(yè)制度。國有企業(yè)的國有股東不可能 丟掉政治任務(wù)，企業(yè)設(shè)立的黨組織必然要參與到企業(yè)的治 理體系和決策機(jī)構(gòu)當(dāng)中，并發(fā)揮主導(dǎo)地位。建議改革公 司法，主要闡明企業(yè)及其法人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及企業(yè)依 法守法經(jīng)營的一般性規(guī)定，不應(yīng)設(shè)立過于明確的條款，特 別是歸屬股東的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和決策權(quán)限。 建立黨政同責(zé)機(jī)制，是混合 所有制中央企業(yè)改革成功的重要保障 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮 傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的 獨特優(yōu)勢，這是在混合所有制企業(yè)中更應(yīng)得到充分利用和 充分展現(xiàn)的。關(guān)鍵是要合理黨政分工、強(qiáng)化黨政同責(zé)，構(gòu) 建混合所有制企業(yè)的活力機(jī)制，全力避免“兩張皮”現(xiàn)象。 在確保企業(yè)發(fā)展方向、實現(xiàn)保值增值上做到黨政同責(zé) 與企業(yè)經(jīng)營工作目標(biāo)一樣，黨建工作的質(zhì)量要以企業(yè)改 獨家策劃DUJIA CEHUA 2018-7期.indd 402018/7/14 15:38:24 0412018 年第 07 期0402018 年第 07 期 革經(jīng)營發(fā)展的具體成果來作為檢驗的重要標(biāo)準(zhǔn)，雙方只是 “施政”路徑不同。黨的基層組織要更加強(qiáng)調(diào)落實黨的方 針政策、保障國家產(chǎn)業(yè)安全、推進(jìn)人的全面發(fā)展、維護(hù)企 業(yè)和員工合法權(quán)益，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)中得以具體體現(xiàn)。 在提高團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)人才競爭上做到黨政同責(zé) 企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、黨的事業(yè)推進(jìn)，離不開黨政班子的“領(lǐng) 導(dǎo)力”?；旌纤兄浦醒肫髽I(yè)要充分利用黨委中心組理論 學(xué)習(xí)活動、民主生活會等形式，發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子職 業(yè)理想教育、治企興業(yè)方法論學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)等 方面的積極作用；充分利用“三會一課”、組織生活會、 黨日活動等形式，發(fā)揮黨組織在人才激勵、團(tuán)隊建設(shè)、先 鋒示范等方面的作用，打造強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、強(qiáng)有力的 人才隊伍。 在增強(qiáng)企業(yè)活力、塑造健康精神文化上做到黨政同責(zé) 培育良好精神風(fēng)貌、建立優(yōu)秀企業(yè)文化，是黨組織保持 生命活力、吸引力和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基石?；旌纤?制中央企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織在精神文明建設(shè)、企業(yè)文化 建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨組織 在各級團(tuán)隊動力、活力、執(zhí)行力建設(shè)中的激勵和保障作用， 推動企業(yè)建立市場化的薪酬體系、科學(xué)化的股權(quán)期權(quán)激勵 機(jī)制、突出競爭有序的考核體系，切實建立員工與企業(yè)風(fēng) 險共擔(dān)當(dāng)、利益共分享的分配機(jī)制。 在強(qiáng)化黨政協(xié)同、突出責(zé)任共擔(dān)上做到黨政同責(zé) 堅定落實“四個同步、四個對接”，并納入混合所有制 中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核內(nèi)容。堅持黨建工作任務(wù)的分 配考核與經(jīng)營業(yè)務(wù)工作任務(wù)的分配考核一并進(jìn)行。黨委成 員、經(jīng)營班子成員根據(jù)崗位職責(zé)和黨建工作需要承擔(dān)具體 黨建工作任務(wù)，設(shè)立相應(yīng)權(quán)重，納入年度業(yè)績合同書。黨 委書記、副書記、紀(jì)委書記黨建工作考核按上級黨組織要 求執(zhí)行，考核評定情況納入內(nèi)部業(yè)績考核評定。同時，經(jīng) 營業(yè)績指標(biāo)考核納入黨委書記、 副書記、 紀(jì)委書記業(yè)績考核。 黨委書記一般兼任董事長，經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)考核權(quán)重不低于 百分之五十，副書記、紀(jì)委書記經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)考核權(quán)重不 低于三分之一，各班子成員切實把黨政同責(zé)的責(zé)任擔(dān)起來。 循序漸進(jìn)推進(jìn)黨建工作，注重黨建工作的一般性適 應(yīng)混合所有制中央企業(yè)的特殊性，是混合所有制中 央企業(yè)改革成功的有效途徑 混合所有制中央企業(yè)黨建工作，既面臨國有企業(yè)基層黨 組織工作的共性困惑，更有混合所有制下加強(qiáng)黨建工作的 現(xiàn)實擔(dān)當(dāng)，這需要做好黨建工作一般性與混合所有制中央 企業(yè)特殊性的適應(yīng)性研究。 適應(yīng)企業(yè)發(fā)展階段，圍繞企業(yè)核心任務(wù)，創(chuàng)新混合所有 制企業(yè)各級黨的組織建設(shè) 一是在企業(yè)成長中不斷完善黨的組織建制。根據(jù)企業(yè) 具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)務(wù)鏈條、項目據(jù)點設(shè)立黨組織，逐步配 齊配全黨和群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)及人員。 二是在與職業(yè)經(jīng)理人團(tuán) 隊磨合中完善黨委組織架構(gòu)。以中央企業(yè)任命管理的黨組 織負(fù)責(zé)人為基礎(chǔ)，逐步并側(cè)重在職業(yè)管理團(tuán)隊中增補(bǔ)委員。 三是在業(yè)務(wù)布局推進(jìn)中動態(tài)調(diào)整黨支部等基層組織。黨支 部設(shè)置可適應(yīng)業(yè)務(wù)和項目需要，靈活多變。四是在強(qiáng)調(diào)規(guī) 矩紀(jì)律中健全黨的監(jiān)督機(jī)制。作風(fēng)紀(jì)律形象要求在混合所 有制中央企業(yè)里絕不能含糊，建立領(lǐng)導(dǎo)人員同級監(jiān)督、重 要領(lǐng)域并行監(jiān)督及重大項目專項監(jiān)督等機(jī)制。 敢于面對發(fā)展中的問題，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，使混合所有制 中央企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位從一開始就要 經(jīng)受住