WTO框架下寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)自問題研究

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關(guān)于矛盾的共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的關(guān)系的理論告訴我們，加入WTO后我們不能墨守成規(guī)，被動(dòng)地接受WTO規(guī)則。唯一正確的選擇，不僅要主動(dòng)地適應(yīng)WTO規(guī)則，而且要依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和條件在WTO框架中趨利避害，積極尋求和拓展自己的發(fā)展空間。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言，在WTO框架下充分發(fā)揮民族區(qū)域自治權(quán)，充分地行使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì) 管理 自主權(quán)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是民族地區(qū)唯一正確的選擇。 對(duì)于 國(guó)際貿(mào)易 組織來說，WTO規(guī)則是統(tǒng)一的、具有普遍約束意義的行為規(guī)范，作為WTO成員國(guó)，必須遵守；對(duì)于主權(quán)國(guó)家來說， 國(guó)家法 律是統(tǒng)一的、具有普遍約束意義的行為規(guī)范，作為主權(quán)國(guó)家內(nèi)的一級(jí)民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，必須遵守。寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展，一方面必須服從WTO規(guī)則、服從我國(guó) 法律 。另一方面，寧夏有其特殊性，寧夏農(nóng)業(yè)更有其特殊性。寧夏農(nóng)業(yè)不可能跳出WTO規(guī)則與國(guó)家法律的范圍去尋求發(fā)展，更不可能離開寧夏特有的自然、人文 環(huán)境 和生產(chǎn)力發(fā)展水平去尋求發(fā)展。所以，在加入WTO的新形勢(shì)下，寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展唯一正確的道路，就是在國(guó)家許可的前提下，把WTO規(guī)則與寧夏的具體實(shí)際相結(jié)合，使WTO規(guī)則民族化、本土化。 促進(jìn)WTO規(guī)則本土化的過程，也就是促進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)全球化的過程。寧夏農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)全球化，正是寧夏回族自治區(qū)民族區(qū)域自治權(quán)特別是經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)充分行使和發(fā)揮的重大課題。思考這個(gè)課題的 邏輯 側(cè)重點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是WTO規(guī)則特別是農(nóng)業(yè)協(xié)議的核心規(guī)范及其對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)的影響；一個(gè)是我們寧夏在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)和條件、劣勢(shì)和不足是什么。在弄清楚這樣兩個(gè)方面的問題之后，考慮如何運(yùn)用國(guó)家賦予我們民族地區(qū)的自治權(quán)利，面對(duì)國(guó)際規(guī)則和我們的實(shí)際我們到底能做什么和應(yīng)該怎么做。 一、在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì) （一）WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的基本內(nèi)容 農(nóng)業(yè)協(xié)議的宗旨是逐步實(shí)質(zhì)性削減對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，從而糾正世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的限制和扭曲。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則主要包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面的內(nèi)容。 1.關(guān)稅、出口補(bǔ)貼及綜合支持量削減。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定各成員對(duì)關(guān)稅、國(guó)內(nèi)支持與出口補(bǔ)貼所需做的減讓承諾是：發(fā)達(dá)國(guó)家用6年（1995-2000年）時(shí)間將全部農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅削減36%，其中每項(xiàng)稅目最低削減15%；將國(guó)內(nèi)綜合支持量（以1986-1988年為基期）削減20%；出口補(bǔ)貼額削減36%、補(bǔ)貼量削減21%（以1988-1990年為基期）。發(fā)展中國(guó)家用10年（1995-2004年）時(shí)間將全部農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅削減24%，其中每項(xiàng)稅目最低削減10%；將國(guó)內(nèi)綜合支持量（以1986-1988年為基期）削減13%；出口補(bǔ)貼額削減24%、補(bǔ)貼量削減14%（以1988-1990年為基期）。所謂綜合支持量，是用來衡量為支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供給某種農(nóng)產(chǎn)品，或?yàn)橹С謴V大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而提供給非特定產(chǎn)品的年支持水平的技術(shù)指標(biāo)，一般用貨幣單位表示。對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其綜合支持量不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值）的5%（發(fā)展中國(guó)家為10%），就無須削減其國(guó)內(nèi)支持，即所謂的微量允許。農(nóng)業(yè)協(xié)議列入削減承諾的出口補(bǔ)貼措施范圍：因農(nóng)產(chǎn)品出口而實(shí)施直接補(bǔ)貼；以低于國(guó)內(nèi)價(jià)格銷售或處置政府庫(kù)存；資助生產(chǎn)者的出口補(bǔ)貼；市場(chǎng) 營(yíng)銷 補(bǔ)貼； 交通 運(yùn)輸 補(bǔ)貼；根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品納入出口產(chǎn)品范圍而定的補(bǔ)貼?？刂蒲a(bǔ)貼的擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果在基期沒有對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，則禁止該國(guó)將來對(duì)該產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼；同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補(bǔ)貼只需削減預(yù)算開支。 2.成員方最低市場(chǎng)準(zhǔn)入。協(xié)定規(guī)定，屬于必須進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)基準(zhǔn)期（即1986-1988年）的進(jìn)口不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%時(shí)，則該國(guó)應(yīng)承諾建立最低進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在協(xié)定實(shí)施期間的第一年，該國(guó)應(yīng)給予的進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)為基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%，在實(shí)施期限結(jié)束時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大到5%；最低市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施通過關(guān)稅配額來進(jìn)行，即最低準(zhǔn)入承諾的進(jìn)口數(shù)量應(yīng)享受較低的或最低的關(guān)稅，而超過該進(jìn)口量的任何進(jìn)口則應(yīng)征收關(guān)稅化后的關(guān)稅。成員方現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。當(dāng)一個(gè)成員某種農(nóng)產(chǎn)品（須進(jìn)行關(guān)稅化的產(chǎn)品）在基準(zhǔn)期的進(jìn)口超過其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%時(shí)，協(xié)定要求該成員維持基期已經(jīng)存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。 3.特殊保障條款。協(xié)定對(duì)關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品建立了一個(gè)特殊保障機(jī)制，允許該國(guó)對(duì)進(jìn)口的突然增加或價(jià)格下跌做出相應(yīng)的反應(yīng)，但這種特殊保障機(jī)制需通過談判獲得，并在有關(guān)成員的承諾表中注明。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品某年度的進(jìn)口數(shù)量超過前3年進(jìn)口量的平均水平（該水平根據(jù)該進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口量占消費(fèi)量的比例而確定），或者，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格下降且低于1986-1988年進(jìn)口參考價(jià)格平均水平的10%時(shí)，該進(jìn)口國(guó)可啟用該機(jī)制。 4.農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持。為消除許多國(guó)家的有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的國(guó)內(nèi)支持政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生的不利影響，農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)不同的國(guó)內(nèi)支持措施進(jìn)行分類處理。農(nóng)業(yè)協(xié)議把國(guó)內(nèi)支持措施分為兩類，一類是不會(huì)引起貿(mào)易扭曲，免于削減承諾的措施，稱“綠箱”政策；另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲，要求各國(guó)作削減和約束承諾，叫“黃箱”政策，“黃箱”中有一類措施不需削減，被稱為“藍(lán)箱”政策。 “綠箱”政策措施是農(nóng)業(yè)協(xié)議不要求約束和削減承諾的國(guó)內(nèi)支持與補(bǔ)貼措施。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及不對(duì)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補(bǔ)貼被認(rèn)為是“綠箱補(bǔ)貼”，任何國(guó)家均可免除削減義務(wù)?！熬G箱”政策措施主要包括：一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、 檢驗(yàn) 服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；糧食援助補(bǔ)貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；收入 保險(xiǎn) 計(jì)劃；自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 投資 補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；地區(qū)援助補(bǔ)貼。 “黃箱政策”是世界貿(mào)易組織要求各國(guó)作削減和約束承諾的國(guó)內(nèi)支持與補(bǔ)貼措施，主要指那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定用綜合支持量來衡量“黃箱政策”補(bǔ)貼的大小，并要求在約束該類補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，逐步予以削減。國(guó)內(nèi)支持削減承諾的政策范圍。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定需要削減承諾的“黃箱”政策包括下述范圍：價(jià)格支持；營(yíng)銷貸款；面積補(bǔ)貼；牲畜數(shù)量補(bǔ)貼；種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼；某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃。發(fā)展中國(guó)家的一些“黃箱”政策也列入免予削減的范圍，主要包括：農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；對(duì)低收入或資源貧乏地