村莊規(guī)劃編制會(huì)議書記講話.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name村莊規(guī)劃編制會(huì)議書記講話姓名：XXX部 門：XX部村莊規(guī)劃編制會(huì)議書記講話同志們：今天我們?cè)谶@里召開全縣村莊規(guī)劃編制工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)年10月11日全省村莊規(guī)劃工作會(huì)議和年12月15日全市村莊規(guī)劃編制專題會(huì)議精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)要求，確保全面完成全縣村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)。下面，就如何做好我縣村莊規(guī)劃編制工作，我講3點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的責(zé)任感和緊迫感（一）從省市人民政府的工作要求來看，加快推進(jìn)我縣村莊規(guī)劃已刻不容緩。在剛剛過去的年，省市村莊規(guī)劃工作會(huì)議相繼召開，拉開了全省村莊規(guī)劃編制的序幕，在全省村莊規(guī)劃工作會(huì)議上，白書記作了書面指示，劉平副省長(zhǎng)作了重要講話，明確要求用三年時(shí)間完成全省村莊規(guī)劃編制任務(wù)，要求各地各有關(guān)部門要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，把加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、一項(xiàng)剛性指標(biāo)，采取切實(shí)有力措施，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面的積極性，整合各方資源和力量，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。在全市村莊規(guī)劃工作會(huì)議上，何副市長(zhǎng)要求各縣區(qū)政府、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，從我市農(nóng)村實(shí)際和廣大農(nóng)民的迫切需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作的重要性和必要性，把編制村莊建設(shè)規(guī)劃擺上重要議事日程，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃編制工作對(duì)城鄉(xiāng)空間資源的優(yōu)化配置和綜合調(diào)控的作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。省市兩級(jí)的村莊規(guī)劃工作會(huì)議，都明確了XX年要全面完成所有村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)，留給我們的時(shí)間已不足兩年，開展村莊規(guī)劃編制工作極為緊迫，需要全縣各級(jí)干部上下一心，團(tuán)結(jié)一致抓好落實(shí)。（二）從農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化看，實(shí)施村莊規(guī)劃十分迫切、刻不容緩。近年來，國(guó)家和省、市對(duì)“三農(nóng)”問題十分關(guān)注，支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以我縣為例，“”以來，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就達(dá)12.36萬人，多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民工作在城鎮(zhèn)，城市的生活對(duì)他們產(chǎn)生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金，還帶回了現(xiàn)代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環(huán)境。做好村莊規(guī)劃，讓廣大農(nóng)民群眾看到未來生產(chǎn)生活的美好前景，能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）從實(shí)際來看，推進(jìn)全縣村莊規(guī)劃編制刻不容緩。我縣地理環(huán)境復(fù)雜，山高谷深、民風(fēng)民俗濃郁，80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村長(zhǎng)期以來無序亂建現(xiàn)象突出。一是村莊規(guī)模小，布局散亂。許多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，極不規(guī)范。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套難，環(huán)境差。小而散的居住狀況，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大、建設(shè)成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差，交通十分不便，安裝有線電視、架設(shè)飲水管道十分困難。三是規(guī)劃意識(shí)淡薄，規(guī)劃嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，山水人文等資源優(yōu)勢(shì)得不到充分挖掘和利用，造成社會(huì)資源浪費(fèi)問題十分突出。四是我縣地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村民居大部分選址不合理，部分處于泥石流和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段，需要通過規(guī)劃引導(dǎo)群眾災(zāi)前避讓。五是大部分集鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不完善、人員配備不齊全、執(zhí)法水平有待提高，管理不到位，臟、亂、差的現(xiàn)象很突出。不少地方出現(xiàn)了有新房無新村，有新村無新貌的狀況，加之村級(jí)以上干部缺乏全局觀念，管理不嚴(yán)，責(zé)任心不強(qiáng)，相關(guān)管理部門缺乏工作力度和應(yīng)有的措施，導(dǎo)致村莊建設(shè)無序，布局混亂的被動(dòng)局面。因此，編制我縣村莊建設(shè)規(guī)劃不僅十分必要，而且勢(shì)在必行。綜上所述，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，從我縣農(nóng)村實(shí)際和廣大農(nóng)民的迫切需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作的重要性和必要性，把編制村莊規(guī)劃建設(shè)擺上重要議事日程，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃編制工作對(duì)城鄉(xiāng)空間資源的優(yōu)化配置和綜合調(diào)控作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作按照全市村莊規(guī)劃工作會(huì)議和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范”的要求，我縣村莊規(guī)劃編制工作的總體目標(biāo)是：從年起到XX年底，兩年內(nèi)完成全縣所有村莊的規(guī)劃編制工作。其中：鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)、崇溪鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、馬樹鎮(zhèn)、爐房鄉(xiāng)、包谷垴鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)必須于年12月以前完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃編制工作，新店鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)必須于XX年1月1日啟動(dòng)，XX年12月以前完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃編制工作。根據(jù)上述總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)要求，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作。（一）嚴(yán)格制定工作計(jì)劃，加快編制進(jìn)程。今年要完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要緊扣目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作職責(zé)，抓緊時(shí)間研究制定詳細(xì)具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并將任務(wù)細(xì)化分解到具體村委會(huì)和相關(guān)責(zé)任人，確保切實(shí)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃的編制進(jìn)程。明年啟動(dòng)并完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要超前思考，提前謀劃村莊規(guī)劃編制工作，要認(rèn)真借鑒、學(xué)習(xí)先啟動(dòng)、先完成村莊規(guī)劃編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)劃編制任務(wù)的圓滿完成。（二）嚴(yán)格編制內(nèi)容，確保編制質(zhì)量。規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性的引導(dǎo)和調(diào)控作用，是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣村莊規(guī)劃編制實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際，有效開展好行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃工作，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。其中，行政村村莊規(guī)劃要求完成“兩圖一書”，即現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書；自然村（居民點(diǎn)）規(guī)劃要按照“三圖一書”要求編制自然村建設(shè)規(guī)劃，即現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書。在規(guī)劃過程中要因地制宜、刪繁就簡(jiǎn)、簡(jiǎn)單明了、通俗易懂、便于操作，能夠有效指導(dǎo)農(nóng)民建房和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中已編制“一方案三規(guī)劃”的村，要按這次村莊規(guī)劃編制要求，進(jìn)一步做好優(yōu)化規(guī)范和完善。（三）創(chuàng)新編制方式，提高編制效率。村莊規(guī)劃編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和廣大人民群眾的共同努力。要在調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、村民代表的工作熱情和創(chuàng)造精神的同時(shí)，充分利用衛(wèi)星影像圖、地形圖等現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備。做到既確保規(guī)劃編制民主、公開和科學(xué)，又有效解決專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃成本過高等問題，最大限度地提高編制效率，降低編制成本。（四）嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化成果使用。要堅(jiān)持編制與使用并重的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，強(qiáng)化規(guī)劃成果應(yīng)用。行政村總體規(guī)劃要經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；自然村建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)村委會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用，對(duì)違反規(guī)劃建蓋房屋的，要及時(shí)制止并相應(yīng)核減或取消國(guó)家和省級(jí)有關(guān)補(bǔ)助資金。完成規(guī)劃后的農(nóng)村民居建設(shè)要做到按規(guī)劃選址、按規(guī)劃審批、按圖紙施工、按要求驗(yàn)收，徹底改變村莊建設(shè)不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)、不驗(yàn)收的現(xiàn)象。（五）突出地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。要按照“分類指導(dǎo)、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、區(qū)位條件、文化特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源狀況等時(shí)機(jī)，采取撤并、改造、保護(hù)、擴(kuò)建、新建等多種形式，統(tǒng)籌近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展，妥善處理建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和土地集約節(jié)約利用的關(guān)系，合理規(guī)劃布局。做到即相對(duì)統(tǒng)一，又突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，滿足群眾多樣性的實(shí)際需要。通過規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，即有效解決好村莊布局過于分散和盲目撤并等問題，又有效提高資源使用綜合效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，在規(guī)劃編制工作過程中，要充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際、方便群眾生產(chǎn)生活。（六）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用廣播電視、板報(bào)、宣傳冊(cè)等新聞媒體和群眾喜聞樂見的方式，深入開展宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾及時(shí)了解村莊規(guī)劃編制的重大意義和現(xiàn)實(shí)作用，積極引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到開展村莊規(guī)劃的重要性和必要性，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與村莊規(guī)劃編制和管理使用的良好氛圍。三、強(qiáng)化措施，確保村莊規(guī)劃編制工作順利完成當(dāng)前，離全面完成村莊規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)際上只有不到兩年的時(shí)間了，對(duì)于今年要完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上只有不到一年時(shí)間，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)異常繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，及時(shí)啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作，千方百計(jì)加快工作進(jìn)度，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。按照“縣區(qū)負(fù)總責(zé)、部門抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、群眾參與”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門各司其職的工作格局，確保規(guī)劃編制工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決，為村莊規(guī)劃編制工作提供有力保障。為切實(shí)做好我縣村莊規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府已成立縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的縣村莊規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組開展村莊規(guī)劃編制工作，組長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制的工作量合理進(jìn)行配置，新農(nóng)村指導(dǎo)員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官必須參與，主要負(fù)責(zé)按時(shí)按質(zhì)提供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的基礎(chǔ)資料并完成縣村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的相關(guān)工作。根據(jù)上級(jí)要求，全省將建立村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案管理電子信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃成果的動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)信息要及時(shí)錄入，實(shí)行檔案化管理，確保對(duì)村莊規(guī)劃相關(guān)信息的快速查詢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項(xiàng)工作，積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門，逐步建立、完善我縣村莊規(guī)劃?rùn)n案管理電子信息系統(tǒng)。（二）落實(shí)責(zé)任，形成合力。村莊規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“既各司其職、又協(xié)調(diào)配合”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度，明確職責(zé)要求，形成工作合力。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作中的困難和問題；縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水務(wù)、地震、氣象等有關(guān)部門要服從大局，相互協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)提供規(guī)劃編制所需的衛(wèi)星影像圖、地形圖以及地震、環(huán)境、氣象、地質(zhì)等方面的基礎(chǔ)資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的要求，克服“等、靠、要”等思想，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作措施，明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作各項(xiàng)工作。（三）籌集資金，提供保障。按照省委、省政府的要求，平均每個(gè)村的規(guī)劃編制成本要控制在3000元以內(nèi)。省財(cái)政按照每個(gè)村補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政按照每個(gè)村1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排了配套資金，專項(xiàng)用于各縣區(qū)村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助，不足的由縣級(jí)財(cái)政自籌。我縣財(cái)政困難，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃編制過程中要特別注重成本控制，合理使用財(cái)政資金，確保好鋼用在刀刃上。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職的要求，建立健全分級(jí)培訓(xùn)制度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要切實(shí)做好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會(huì)人員的培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會(huì)人員培訓(xùn)結(jié)束后，要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、站所專業(yè)技術(shù)人員、村干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官等進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等靈活多樣的形式，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制隊(duì)伍素質(zhì)。通過分級(jí)培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠真正勝任規(guī)劃編制工作，為規(guī)劃編制工作提供技術(shù)保障。（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格問責(zé)。年到XX年?？h人民政府將把村莊規(guī)劃編制工作列入政府年度工作考核和行政問責(zé)的重要內(nèi)容，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門和監(jiān)察部門要進(jìn)一步健全監(jiān)督約束機(jī)制，完善工作考核督查辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃編制工作規(guī)范、高效、有序推進(jìn)，要采取安排專人、定期或不定