困難戶援助工作安排意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name困難戶援助工作安排意見姓名：XXX部 門：XX部困難戶援助工作安排意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管區(qū)、街道辦），縣政府各有關(guān)工作部門：困難群眾救助工作是一項(xiàng)傳統(tǒng)的社會救助內(nèi)容，是對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的一種有效形式。近年來，我縣困難群眾救助工作，在緩解城鄉(xiāng)低收入生活困難群眾因?yàn)?zāi)、因病等各種突發(fā)性事件而引起的基本生活困難方面發(fā)揮了重要作用，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，從當(dāng)前運(yùn)行情況來看，還存在不少問題。一是盲目和隨意的問題。臨時救助的款物數(shù)量不定，救助機(jī)構(gòu)缺少臨時救助預(yù)案，救助對象和標(biāo)準(zhǔn)缺乏理性依據(jù)，有感情用事傾向。二是習(xí)慣和依賴的問題。部分群眾把向政府申請救助作為一種“職業(yè)”，長期反復(fù)申請救助，甚至采用哄騙、糾纏等手段進(jìn)行索要。三是重復(fù)討要和單獨(dú)處理的問題。個別群眾經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門循環(huán)往復(fù)，多次申請救助。由于條塊之間缺少聯(lián)系溝通，形成了重復(fù)救助，助長了討要風(fēng)、纏訪風(fēng)。這些問題嚴(yán)重影響了我縣困難群眾救助工作的健康運(yùn)行。為了切實(shí)糾正我縣困難群眾救助工作中存在的不良現(xiàn)象和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范困難群眾救助工作，現(xiàn)提出如下意見：一、進(jìn)一步提高對規(guī)范困難群眾救助工作重要性、必要性的認(rèn)識困難群眾救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。對保障民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著特殊的作用。目前，由于我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和保障改善民生的需要還存在一定差距，部分群眾的生活還很困難，特別是一些弱勢困難群體，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，將困難群眾救助工作作為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的重要舉措，積極踐行以人為本，執(zhí)政為民理念，采取積極有效措施，把困難群眾救助工作做細(xì)做實(shí)，確保此項(xiàng)工作健康有序開展，在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。二、困難群眾救助工作的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，樹立“以民為本、為民解困”的理念，積極整合社會各類資源，不斷健全完善困難群眾救助工作長效機(jī)制，推進(jìn)救助工作的法制化、規(guī)范化，切實(shí)緩解社會弱勢困難群體暫時性的生活困難，促進(jìn)“和諧”、“平安”建設(shè)。（二）基本原則。困難群眾救助要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、民政主管、屬地管理”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、街道辦）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)困難群眾救助的管理和實(shí)施工作，做到救助對象要準(zhǔn)確，救助金額要適當(dāng)，救助過程要公開，救助組織要協(xié)調(diào)。確保救助工作的及時、高效、適度、公正，減少隨意救助、重復(fù)救助、遺漏救助現(xiàn)象發(fā)生，最大限度地提高救助資源的效能，切實(shí)規(guī)范困難群眾救助工作。三、進(jìn)一步合理確定困難群眾救助對象和范圍救助對象主要包括：（一）在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會救助覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭；（二）雖然已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭；（三）縣、鄉(xiāng)人民政府認(rèn)定的其他特殊困難人員。救助范圍主要包括：（一）因患急重病經(jīng)醫(yī)保報銷、醫(yī)療救助、社會捐助后，仍然難以維持家庭基本生活的；（二）自然災(zāi)害、火災(zāi)、意外傷害等事故導(dǎo)致家庭生活臨時困難的；（三）其他特殊情況造成家庭生活特別困難的。四、進(jìn)一步規(guī)范困難群眾救助程序（一）困難群眾救助以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、街道辦）為平臺，整合社會資源，統(tǒng)一實(shí)施救助。申請享受救助的對象，以家庭為單位，由戶主通過戶籍所在地的村委會向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請救助，縣民政局原則上不直接受理困難群眾救助。（二）救助參照農(nóng)村低保審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、街道辦）接到救助申請后，及時調(diào)查，對符合條件的給予適當(dāng)救助，對不符合條件的向申請人說明不予救助的原因。對確需縣民政局救助的對象，必須填寫縣困難群眾救助申請審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見上報縣民政局審批，批準(zhǔn)后救助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站負(fù)責(zé)發(fā)放。五、困難群眾救助資金的籌集（一）困難群眾救助資金由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣民政局每年在春荒、冬令期間分兩次下?lián)?。（二）結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度災(zāi)情實(shí)際，救助資金年底適當(dāng)給予重點(diǎn)追加，縣民政局原則上不滯留救助資金。（三）困難救助資金要堅(jiān)持專款專用，專帳核算，實(shí)行整合救助資源，規(guī)范救助行為，嚴(yán)把救助資金審批，做到多渠道籌集，歸口管理，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。六、困難群眾救助工作的幾點(diǎn)要求（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、街道辦）要把困難群眾救助工作擺到重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范救助程序，縣政府從XX年起將困難群眾救助納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、街道辦）年度考核中予以綜合考評。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站要進(jìn)一步發(fā)揮作用，盡快組織工作人員，深入村組，積極開展農(nóng)村特困群眾調(diào)查、摸底工作，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果造冊登記，分項(xiàng)別類。對符合低保條件的，要按照相關(guān)規(guī)定和程序，全部納入低保，做到應(yīng)保盡