規(guī)劃背景與三臺信息化現(xiàn)狀

1規(guī)劃背景與三臺信息化現(xiàn)狀規(guī)劃背景與三臺信息化現(xiàn)狀.3 1.1本規(guī)劃的背景.3 1.2災(zāi)前三臺信息化的概況.4 1.2.1三臺信息化現(xiàn)狀.4 1.2.2災(zāi)損及恢復(fù)情況.5 2三臺信息化建設(shè)總體規(guī)劃三臺信息化建設(shè)總體規(guī)劃.6 2.1發(fā)展戰(zhàn)略概述.6 2.2信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo).6 2.3規(guī)劃原則.7 2.4信息化規(guī)劃框架.8 3基礎(chǔ)設(shè)施平臺規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施平臺規(guī)劃.11 3.1公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè).12 3.2數(shù)據(jù)中心建設(shè).13 3.3災(zāi)備中心與業(yè)務(wù)連續(xù)性.14 3.4信息安全建設(shè).15 3.5基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案.17 4信息化應(yīng)用規(guī)劃信息化應(yīng)用規(guī)劃.19 4.1政務(wù)管理平臺建設(shè).19 4.1.1提高政務(wù)系統(tǒng)能力.20 4.1.2提高協(xié)同辦公能力.21 4.1.3共享數(shù)據(jù)庫.22 4.1.4災(zāi)難管理體系.23 4.1.5數(shù)字化城市管理體系.24 4.2公共服務(wù)平臺建設(shè).26 4.2.1政務(wù)服務(wù)中心.26 4.2.2政府門戶網(wǎng)站.28 4.2.3社會保障系統(tǒng).29 4.2.4三臺呼叫中心.30 4.3產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺建設(shè).31 4.3.1招商平臺.32 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 2 頁, 共 61 頁 4.3.2科技管理與服務(wù)平臺.33 4.3.3旅游信息化.35 4.3.4農(nóng)業(yè)信息化.36 4.3.5工業(yè)園區(qū)信息化.37 5實施路徑實施路徑.39 5.1近期速贏方案.39 5.2中期建設(shè)方案.41 5.3遠(yuǎn)期建設(shè)方案.42 6信息化建設(shè)保障信息化建設(shè)保障.44 6.1信息化建設(shè)戰(zhàn)略保障.44 6.2領(lǐng)導(dǎo)力與組織保障.45 6.3項目實施保障.47 6.4人力資源保障.48 6.5資金保障.49 6.6標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).51 6.7評估體系保障.52 6.8全民信息化素質(zhì)保障.53 7附錄附錄.55 7.1災(zāi)難管理體系介紹.55 7.2信息化促進(jìn)特色產(chǎn)品發(fā)展案例.57 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 3 頁, 共 61 頁 1規(guī)劃背景與三臺信息化現(xiàn)狀規(guī)劃背景與三臺信息化現(xiàn)狀 1.1本規(guī)劃的背景本規(guī)劃的背景 三臺縣是“5.12”特大地震全省重災(zāi)區(qū)之一。三臺縣政府啟動了災(zāi)后重建工 作，其中信息化建設(shè)是災(zāi)后重建的重要一環(huán)。 高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)對加強(qiáng)政府管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民利民 和災(zāi)后重建具有重大意義： 1. 有利于提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度，節(jié)約政 府開支，改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，提高政府決策質(zhì)量。 2. 有利于促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)市場信息、技術(shù)信息的流通；有利降 低企業(yè)的生產(chǎn)成本，加快商業(yè)周轉(zhuǎn)，提高工作效率； 3. 有利于幫助災(zāi)后招商引資、救災(zāi)項目的管理、物資發(fā)放及通過網(wǎng)絡(luò)使三 臺和世界進(jìn)行信息互動，展示抗震救災(zāi)的精神風(fēng)貌； 4. 有利于便利人民的生活，提供民眾學(xué)習(xí)手段；促進(jìn)信息資源的社會利用， 創(chuàng)造出更多價值。 為保證未來三臺縣的信息化建設(shè)有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行，依據(jù)國家關(guān)于災(zāi)后重建 的相關(guān)規(guī)劃和三臺縣制定的重建規(guī)劃，參考國家、四川省、綿陽市的信息化建 設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，三臺縣信息辦為三臺縣的信息化災(zāi)后重建制定本規(guī)劃，提出三 臺縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用的重點建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)的實施建議。 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 4 頁, 共 61 頁 1.2災(zāi)前三臺縣信息化的概況災(zāi)前三臺縣信息化的概況 通過對三臺縣信息化建設(shè)情況的調(diào)研，基本了解各部門信息系統(tǒng)現(xiàn)狀、災(zāi) 損情況以及災(zāi)后重建需求和未來發(fā)展的期望。其中對旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的 規(guī)劃與有關(guān)部門進(jìn)行了專門討論，對電信運營商基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)進(jìn)度和規(guī)劃進(jìn)行 了深入了解。 1.2.1 三臺縣信息化現(xiàn)狀三臺縣信息化現(xiàn)狀 災(zāi)前三臺在信息化建設(shè)上已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，也存在一些問題： 建設(shè)情況建設(shè)情況存在的問題存在的問題 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施公共通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已成規(guī)模，建 成了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包括電信、 移動和廣電的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，部分地 區(qū)網(wǎng)絡(luò)延伸到村。 政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施較完備，內(nèi) 外網(wǎng)物理隔離，部分政府部門建 有小規(guī)模數(shù)據(jù)機(jī)房 通訊基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，可靠性、 抗災(zāi)害能力差，保障能力有待提 升 部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)帶寬不足 機(jī)房建立分散，建設(shè)不符合的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 沒有建立災(zāi)備中心，沒有數(shù)據(jù)備 份和系統(tǒng)備份機(jī)制，運維和管理 需要加強(qiáng) 政務(wù)應(yīng)用政務(wù)應(yīng)用政務(wù)系統(tǒng)較具規(guī)模，在縣級部門 基本接入了以“十二金”為代表 的政務(wù)系統(tǒng)，各個垂直管理部門 的政務(wù)系統(tǒng)與省市直接掛接；在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，推廣了電子政務(wù)外網(wǎng) 應(yīng)用系統(tǒng) 內(nèi)部辦公系統(tǒng)使用普遍。在政府 各部門普及應(yīng)用了公文交換系統(tǒng)、 資料交換、安全郵件等辦公系統(tǒng) 信息系統(tǒng)建設(shè)條塊分割嚴(yán)重，系 統(tǒng)間缺乏信息共享和數(shù)據(jù)交換， 部分重要的部門數(shù)據(jù)庫無法和其 他需要的系統(tǒng)接口 政府各應(yīng)用系統(tǒng)間沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 缺少共享機(jī)制 公共服務(wù)公共服務(wù) 與產(chǎn)業(yè)服與產(chǎn)業(yè)服 形成一定的產(chǎn)業(yè)和公共信息服務(wù) 能力。 提供公眾的信息服務(wù)內(nèi)容仍較不 足，門戶網(wǎng)站的內(nèi)容更新和各部 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 5 頁, 共 61 頁 務(wù)務(wù) 在政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)用了四川省政 務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件。 應(yīng)用了以三農(nóng)信息發(fā)布為內(nèi)容的 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 建立了三臺縣政府門戶網(wǎng)，具備 基本的信息發(fā)布功能 旅游網(wǎng)、招商網(wǎng)具備了基本的信 息發(fā)布能力 門不同步 網(wǎng)站沒有提供在線辦事服務(wù),公眾 互動和信息溝通能力薄弱 旅游網(wǎng)站信息更新不及時，沒有 商務(wù)功能 招商網(wǎng)站僅僅是信息發(fā)布，沒有 和招商局項目管理相結(jié)合，對招 商信息控制能力差 信息組織信息組織 結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu) 統(tǒng)一按照綿陽市信息規(guī)劃進(jìn)行信 息建設(shè)，建設(shè)的方向符合政府職 能要求 建立了信息化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，成 立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 縣鄉(xiāng)兩級均形成了信息員體系 建立了針對信息員的以信息發(fā)布 頻率、內(nèi)容為核心的信息考核體 系 部分基層信息員身兼數(shù)職，缺乏 信息化建設(shè)方面的技能和經(jīng)驗 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)較薄弱，某些系統(tǒng) 沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)人員需要培訓(xùn) 邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村缺少信息員 1.2.2 災(zāi)損及恢復(fù)情況災(zāi)損及恢復(fù)情況 目前政府的信息化應(yīng)用已經(jīng)基本恢復(fù)，能夠完成基本的日常工作，同時， 本次災(zāi)損情況也給本規(guī)劃以及未來的建設(shè)很多啟示，對未來的建設(shè)提出了更高 的要求。 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 6 頁, 共 61 頁 2三臺縣信息化建設(shè)總體規(guī)劃三臺縣信息化建設(shè)總體規(guī)劃 2.1發(fā)展戰(zhàn)略概述發(fā)展戰(zhàn)略概述 三臺縣重建的總體目標(biāo)總體目標(biāo)是積極組織協(xié)調(diào)各方力量，全力以赴，三年內(nèi)完成 災(zāi)后恢復(fù)重建工作，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展和人民生活水平超過災(zāi)前水平，全面完成“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)，努力 將三臺建設(shè)成為全省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實現(xiàn)三臺由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的新 跨越。 其發(fā)展重點發(fā)展重點包括：居民住房有效保障；公共服務(wù)全面發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)居民住房有效保障；公共服務(wù)全面發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù) 加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展鞏固振興；人民生活顯著提高；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善。加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展鞏固振興；人民生活顯著提高；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善。 按照十七大的精神，三臺縣把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期 繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向。近年來，三臺縣政府在建設(shè)服 務(wù)型政府方面進(jìn)行了大量實踐，為進(jìn)一步深化和發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)。 2.2信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo) 三臺縣的重建戰(zhàn)略決定了信息化建設(shè)的戰(zhàn)略方向，信息化建設(shè)要符合三臺 縣重建的整體戰(zhàn)略部署，符合綿陽市“十一五”信息化建設(shè)總體規(guī)劃要求，遵 循國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享” 的信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，順應(yīng)國際信息化發(fā)展趨勢，以服務(wù)為中心，統(tǒng)籌務(wù)實， 建設(shè)起點高、技術(shù)領(lǐng)先、可靠性強(qiáng)、高效信息化系統(tǒng)。 三臺縣信息化建設(shè)目標(biāo)：建立基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)可靠、政務(wù)管理高效協(xié)同、公 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 7 頁, 共 61 頁 共服務(wù)豐富便利、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用明顯的現(xiàn)代信息化體系，逐步形成一個基礎(chǔ)設(shè) 施平臺和政務(wù)管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)三大應(yīng)用平臺，為三臺縣的重建和未 來發(fā)展服務(wù)。 1. 基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)可靠基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)可靠：網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，技術(shù)先進(jìn)，業(yè)務(wù)融合，安全可靠； 政府各部門共享共建數(shù)據(jù)中心，實施災(zāi)難備份和業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃；加強(qiáng)信息安 全建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案高效可行。 2. 政務(wù)管理高效協(xié)同政務(wù)管理高效協(xié)同：政府各部門間流程順暢，各政務(wù)系統(tǒng)有效集成；電 子政務(wù)應(yīng)用深入到鄉(xiāng)村基層；共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各部門信息資源，建立地理信 息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，為其他各部門各行業(yè)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；逐步實現(xiàn)數(shù)字化城市管 理體系，逐步建立災(zāi)難管理和應(yīng)急指揮體系。 3. 公共服務(wù)豐富便利公共服務(wù)豐富便利：面向公眾提供綜合服務(wù)，完善政務(wù)服務(wù)中心功能， 實現(xiàn)“政務(wù)超市”；公眾可以通過網(wǎng)站、呼叫中心等多種信息化渠道獲得政府 服務(wù)；推動社會保障、醫(yī)療保障（如遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)等）的信息化建設(shè)，通過信 息化手段改善人民生活水平，提高政府服務(wù)水平；構(gòu)建有機(jī)結(jié)合的多渠道服務(wù) 平臺。 4. 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用明顯產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用明顯：建設(shè)招商引資平臺，擴(kuò)展招商渠道、提高服務(wù)效率、 加強(qiáng)信息共享；建設(shè)旅游信息化平臺，利用信息化手段提供營銷、商務(wù)、管理 能力，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，服務(wù)于廣大農(nóng)民；促進(jìn)工業(yè)園 區(qū)信息化，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)吸引力，推動企業(yè)信息化，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 8 頁, 共 61 頁 2.3規(guī)劃原則規(guī)劃原則 信息化建設(shè)要為三臺縣的戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，政府信息化能夠帶動社會信息化， 推動各產(chǎn)業(yè)信息化，所以本規(guī)劃以政府信息化建設(shè)為核心，推動三臺縣整體信以政府信息化建設(shè)為核心，推動三臺縣整體信 息化建設(shè)息化建設(shè)，并在規(guī)劃過程中堅持下列原則： 1. 信息化建設(shè)的價值定位是信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)； 2. 信息化規(guī)劃不是信息辦的規(guī)劃，而是三臺縣重建規(guī)劃的重要組成部分； 3. 信息化項目的優(yōu)先級取決于：對政府職能支持的緊迫性、價值定位、應(yīng) 用環(huán)境的成熟度以及建設(shè)的復(fù)雜度； 4. 作為三臺縣信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，政府信息化規(guī)劃定位在促進(jìn)三臺縣重建 和地區(qū)發(fā)展的層面，而不是對未來商業(yè)應(yīng)用的包辦。 2.4信息化規(guī)劃框架信息化規(guī)劃框架 信息化建設(shè)作為三臺縣建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一信息化建設(shè)作為三臺縣建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其中不僅包括信息技其中不僅包括信息技 術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括信息化應(yīng)用術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括信息化應(yīng)用。由于政府在整個社會中起著核心的地位， 起著政務(wù)管理的作用，同時也是為公眾服務(wù)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的平臺，因此，按照信 息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用兩個層面，把三臺縣信息化建 設(shè)的內(nèi)容概況為：“四個平臺，三個階段，八項保障四個平臺，三個階段，八項保障”。其中： 四個平臺四個平臺是指：基礎(chǔ)設(shè)施平臺和信息化應(yīng)用層面的政務(wù)管理平臺、公共服 務(wù)平臺與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層面按照“適度超前，集約建設(shè)，資 源共享”的原則建設(shè)，信息化應(yīng)用層面按照“梳理流程、建設(shè)系統(tǒng)、加強(qiáng)協(xié)同、 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 9 頁, 共 61 頁 推動社會”的方法建設(shè)。 如下圖所示： 基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施 公用網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境信息安全數(shù)據(jù)中心災(zāi)備中心基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案 基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施 公用網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境信息安全數(shù)據(jù)中心災(zāi)備中心基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案 公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺臺 行政服務(wù)平臺 政府呼叫中心社保醫(yī)保 政府門戶網(wǎng)站 其他 公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺臺 行政服務(wù)平臺 政府呼叫中心社保醫(yī)保 政府門戶網(wǎng)站 其他 產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)促促進(jìn)進(jìn)平平臺臺 招商平臺科技管理與服務(wù)平臺 工業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè) 旅游 政政務(wù)務(wù)管管理理平平臺臺 民政 環(huán)保規(guī)劃 社保工商衛(wèi)生招商 統(tǒng)計旅游審計建設(shè)農(nóng)業(yè) 稅務(wù) 其他 財政教育 綜合辦公災(zāi)難管理體系共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)字化城市管理其他 政政務(wù)務(wù)協(xié)協(xié)同同 政政務(wù)務(wù)管管理理平平臺臺 民政 環(huán)保規(guī)劃 社保工商衛(wèi)生招商 統(tǒng)計旅游審計建設(shè)農(nóng)業(yè) 稅務(wù) 其他 財政教育 綜合辦公災(zāi)難管理體系共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)字化城市管理其他 政政務(wù)務(wù)協(xié)協(xié)同同 其他 (1)基礎(chǔ)設(shè)施平臺：基礎(chǔ)設(shè)施平臺：是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，包括公共網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、數(shù)據(jù) 中心建設(shè)、災(zāi)備中心、信息安全體系的建設(shè)、建立基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案。詳見第 3 章，基礎(chǔ)設(shè)施平臺規(guī)劃。 (2)政務(wù)管理平臺政務(wù)管理平臺：政務(wù)管理平臺由兩類系統(tǒng)組成，一類是以“十二金” 為代表的部門垂直管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，另一類是各部門間的協(xié)同系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 庫，本期規(guī)劃綜合辦公類的系統(tǒng)、災(zāi)難管理體系、數(shù)字化城市管理、共享基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫。政務(wù)管理平臺主要為政府內(nèi)部提供服務(wù)，支持政府自身提高效率，同 時是支撐公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺的基礎(chǔ)。政務(wù)管理平臺的建設(shè)內(nèi)容可以歸納 為：“兩大能力，兩大體系，三個數(shù)據(jù)庫兩大能力，兩大體系，三個數(shù)據(jù)庫”。詳見第 4 章第 1 節(jié)，政務(wù)管理平 臺建設(shè)。 (3)公共服務(wù)平臺公共服務(wù)平臺：公共服務(wù)平臺以政務(wù)管理平臺為支撐，為社會公眾 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 10 頁, 共 61 頁 的日常生活方便、辦事便利而提供公共信息化服務(wù)。本次規(guī)劃的內(nèi)容有：政府 通過公共服務(wù)平臺為公眾提供綜合的行政審批系統(tǒng)、社保醫(yī)療、呼叫中心、政 府門戶項目。歸納為“兩個中心，一個門戶，多種渠道，互聯(lián)互通兩個中心，一個門戶，多種渠道，互聯(lián)互通”的公共服 務(wù)平臺。詳見第 4 章第 2 節(jié)，公共服務(wù)平臺建設(shè)。 (4)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺主要為三臺縣各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提供信 息化支持、促進(jìn)、帶動等功能。本期規(guī)劃的內(nèi)容是“建設(shè)兩個平臺，加強(qiáng)三個 產(chǎn)業(yè)信息化”，即，建設(shè)招商引資平臺，科技管理與服務(wù)平臺、促進(jìn)旅游業(yè)、 工業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化。詳見第 4 章，第 3 節(jié)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺建設(shè)。 三個階段三個階段是指：未來五年的建設(shè)分為三個階段，分別是 12 年的近期速贏 方案，23 年的中期建設(shè)方案和 35 年的遠(yuǎn)期建設(shè)方案。本規(guī)劃規(guī)劃了每個項目 對應(yīng)的建設(shè)周期，詳見第 5 章，實施路徑。 八項保障八項保障是指：為保障信息化建設(shè)順利進(jìn)行、持續(xù)發(fā)展，而必須加強(qiáng)的八 個方面的保障措施，即：信息化建設(shè)戰(zhàn)略保障、領(lǐng)導(dǎo)力與組織保障、項目實施 保障、人力資源保障、資金保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障、評估體系保障、全民信息 化素質(zhì)保障。詳見第 6 章，信息化建設(shè)保障。 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 11 頁, 共 61 頁 3基礎(chǔ)設(shè)施平臺規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施平臺規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施平臺是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，先進(jìn)的技術(shù)和信息化應(yīng)用對基礎(chǔ)設(shè)施 的要求也越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接影響信息化應(yīng)用的水平。加強(qiáng)信息 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型三臺的重要 工作之一。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，對促進(jìn)三臺全面發(fā)展具有重 要意義。 按照未來信息化應(yīng)用的需要，基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)必須能夠滿足未來五年 電子政務(wù)管理的需求、各行業(yè)發(fā)展的需求以及縣城數(shù)字城市管理和工業(yè)園區(qū)建 設(shè)的需求。按照規(guī)劃，三臺信息化應(yīng)用將向城市社區(qū)和農(nóng)村拓展，農(nóng)村各項基 礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)和服務(wù)管理將成為三臺建設(shè)發(fā)展的重點之一，合理規(guī)劃基 礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)的布局，同步配套信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成合理有序的市場環(huán)境， 滿足區(qū)域信息化發(fā)展需要，更好地服務(wù)三臺廣大居民群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，是 重要而緊迫的任務(wù)。 因此，基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)要按照“適度超前，集約建設(shè)，資源共享適度超前，集約建設(shè)，資源共享”的 原則建設(shè)。適度超前，就是在基礎(chǔ)設(shè)施的能力和技術(shù)選型上適度超前，能夠滿 足未來五年的需求；集約建設(shè)，就是為充分滿足各行業(yè)對信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的 需求，以集約化方式建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施；資源共享，就是要有效利用城鄉(xiāng)土地 等多種資源，公平使用信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 三臺信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺按照如下幾個方面規(guī)劃： 1. 公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 12 頁, 共 61 頁 2. 數(shù)據(jù)中心 3. 災(zāi)備中心與業(yè)務(wù)連續(xù)性 4. 信息安全 5. 應(yīng)急預(yù)案 如下圖所示： 基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施平平臺臺 公用網(wǎng)絡(luò)信息安全數(shù)據(jù)中心災(zāi)備中心基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案 3.1公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè) 基于電子計算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)相互結(jié)合基礎(chǔ)上構(gòu)建的寬帶、高速、綜合、 廣域型數(shù)字化電信網(wǎng)絡(luò)，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。為滿足三臺信息化發(fā)展的需求， 公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的規(guī)劃要以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)為原則，支持電信、移動、廣 電等網(wǎng)絡(luò)運營商加大力度重建或擴(kuò)建，在鼓勵良性競爭的同時避免重復(fù)投資， 做到資源共享、規(guī)范管理，建設(shè)上可以適度超前，保證未來五年內(nèi)的使用要求， 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的合理布局和配套建設(shè)，形成無所不在、高速互 聯(lián)、業(yè)務(wù)融合的新型信息通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 1. 網(wǎng)絡(luò)覆蓋要求網(wǎng)絡(luò)覆蓋要求：滿足基本通話的需求，有線電話和無線電話要覆蓋全縣， 到村入戶；廣播電視網(wǎng)絡(luò)采用多種技術(shù)相結(jié)合，覆蓋全縣；光纖網(wǎng)絡(luò)要覆蓋到 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 13 頁, 共 61 頁 縣城、工業(yè)園區(qū)、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件好的村；提供便利的無線接入，無線數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市、工業(yè)園區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)接入可以覆蓋 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和 80%的村。 2. 網(wǎng)絡(luò)能力適度超前網(wǎng)絡(luò)能力適度超前，滿足未來 3-5 年的需求，如支持音頻、視頻、數(shù)據(jù) 多種業(yè)務(wù)；支持企事業(yè)單位的增值應(yīng)用；支持視頻會議、視頻城市管理等；具 有支持應(yīng)急通信的能力。 3. 使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。骨干網(wǎng)以光纖為主，采用先進(jìn)的組網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備, 采用語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種業(yè)務(wù)融合的網(wǎng)絡(luò)；無線網(wǎng)采用先進(jìn)的無線通信技 術(shù)，增強(qiáng)語音業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體等業(yè)務(wù)的能力；推動 IPv6、智能 網(wǎng)、軟交換、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用。 3.2數(shù)據(jù)中心建設(shè)數(shù)據(jù)中心建設(shè) 在當(dāng)今市場競爭和信息技術(shù)普遍應(yīng)用的情況下，政府和各個行業(yè)都有大量 的數(shù)據(jù)需要處理、要求更快速的運算能力，數(shù)據(jù)中心可以有效提升信息處理能 力來解決問題。結(jié)合三臺的信息狀況和未來發(fā)展，為滿足政府部門和社會的信 息處理需求，建議： 1. 政府部門統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)中心政府部門統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)中心：政府部門以共享共建的方式，籌集資金， 統(tǒng)一建立一個數(shù)據(jù)中心，各部門共同使用。統(tǒng)一建立一個數(shù)據(jù)中心，可以通過 集中各部門的信息設(shè)備提高機(jī)房使用率，減少數(shù)據(jù)中心的消防、空調(diào)、電源等 設(shè)備的重復(fù)建設(shè)，減少遠(yuǎn)程通信費用，從而節(jié)約投資成本。另外專業(yè)化的機(jī)房 設(shè)施可以有效提高系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，集中式的數(shù)據(jù)中心更有條件引進(jìn)專 業(yè)化的管理和運維，從而降低人力成本，減少運維費用。 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 14 頁, 共 61 頁 2. 鼓勵企業(yè)建設(shè)商業(yè)數(shù)據(jù)中心鼓勵企業(yè)建設(shè)商業(yè)數(shù)據(jù)中心：借助豐富的信息資源向外界提供大規(guī)模、 高質(zhì)量、安全可靠的專業(yè)化服務(wù)器托管、空間租用、網(wǎng)絡(luò)批發(fā)帶寬以及信息化 應(yīng)用等業(yè)務(wù)。政府要發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用避免過度投資、造成資源浪費。 3. 采用下一代數(shù)據(jù)中心技術(shù)采用下一代數(shù)據(jù)中心技術(shù)：目前先進(jìn)的下一代的數(shù)據(jù)中心技術(shù)將能夠隨 需應(yīng)變，是真正的服務(wù)導(dǎo)向架構(gòu)，具備足夠的靈活性和可擴(kuò)展性，能夠從業(yè)務(wù) 層面進(jìn)行變化，為業(yè)務(wù)運營和發(fā)展提供足夠的支持。采用高性能服務(wù)器、虛擬 化技術(shù)等下一代數(shù)據(jù)中心技術(shù)，可以做到按需分配資源，讓數(shù)據(jù)中心運行更快、 更可靠、效率更高。 4. 建立災(zāi)備中心建立災(zāi)備中心：為滿足業(yè)務(wù)連續(xù)性和災(zāi)難管理的要求，政府部門應(yīng)為數(shù) 據(jù)中心統(tǒng)一建立災(zāi)備中心，這樣可以極大提高數(shù)據(jù)中心的災(zāi)難防范能力，又能 節(jié)省資源、降低成本、易于統(tǒng)一維護(hù)和管理。商業(yè)化的數(shù)據(jù)中心也要根據(jù)實際 需求建立災(zāi)備中心。 3.3災(zāi)備中心與業(yè)務(wù)連續(xù)性災(zāi)備中心與業(yè)務(wù)連續(xù)性 信息系統(tǒng)是支持現(xiàn)代政府業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)的重要手段，數(shù)據(jù)是政府發(fā)展的寶 貴資源。確保信息處理系統(tǒng)運行的連續(xù)性和數(shù)據(jù)安全成為政府管理和服務(wù)能力 的基礎(chǔ)保障。為防止災(zāi)難造成的數(shù)據(jù)和文檔資料大量丟失，三臺應(yīng)考慮建立災(zāi) 備中心，制定業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃，以最大限度地降低在災(zāi)難發(fā)生時數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流 程不可恢復(fù)的風(fēng)險，保持業(yè)務(wù)運行的連續(xù)運行，其核心目的是保護(hù)信息資產(chǎn)， 恢復(fù)管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。 建立災(zāi)備中心與實施業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃要在投資與風(fēng)險之間找到最佳平衡， 在建設(shè)過程中都必須遵守這一原則，以保證資源投入可以滿足業(yè)務(wù)保護(hù)和恢復(fù) 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 15 頁, 共 61 頁 的基本需要，而不是過度投資。 1. 災(zāi)備中心選址災(zāi)備中心選址：災(zāi)備的數(shù)據(jù)中心應(yīng)是跨城市、遠(yuǎn)距離的，以防范區(qū)域性 災(zāi)難，距離原則上需要大于 50 公里，甚至可以是幾百公里以上。所以要慎重選 擇災(zāi)備中心的地址，遠(yuǎn)離災(zāi)難易發(fā)地區(qū)，也要有足夠遠(yuǎn)的距離，避免選擇與本 地同時發(fā)生自然災(zāi)害的空間地理位置。 2. 技術(shù)選擇：技術(shù)選擇：數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心要做到數(shù)據(jù)的快速復(fù)制和同步，大部分 應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)自動接管，減少人為的操作錯誤，尤其是在災(zāi)難發(fā)生時，無法 保證了解系統(tǒng)的技術(shù)人員可以到現(xiàn)場進(jìn)行恢復(fù)操作；同時災(zāi)備中心和使用部門 之間也需要有高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，保證在切換到災(zāi)備中心時仍能夠提供一定 質(zhì)量水平的系統(tǒng)服務(wù)。 3. 實施業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃實施業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃：實施業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃是為了具備應(yīng)付各種災(zāi)難特 別是區(qū)域性與毀滅性災(zāi)難的能力，具備較為完善的數(shù)據(jù)保護(hù)與災(zāi)難恢復(fù)功能， 保證災(zāi)難降臨時數(shù)據(jù)的完整性及業(yè)務(wù)處理的連續(xù)性，并在最短時間內(nèi)恢復(fù)業(yè)務(wù) 系統(tǒng)的正常運行，將損失降到最小。 3.4信息安全建設(shè)信息安全建設(shè) 信息安全是信息化的基礎(chǔ)保障，主要包含兩層含義：一是運行系統(tǒng)的安全， 二是系統(tǒng)信息的安全，其中完整性、可用性、保密性和可靠性是信息安全的特 征，密碼技術(shù)和管理是信息安全的核心，安全標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)評估構(gòu)成信息安全的 基礎(chǔ)。 對三臺來講，信息安全不但是政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全縣各界 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 16 頁, 共 61 頁 信息化建設(shè)中需要關(guān)注的內(nèi)容。 1. 加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的信息安全加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的信息安全：從整個政府業(yè)務(wù)管理的要求出發(fā)，分析政府 各部門的安全需求，確保安全策略與業(yè)務(wù)需要和目標(biāo)一致；要分析安全需求的 優(yōu)先級和重要性，制定相應(yīng)的安全策略，加強(qiáng)各黨政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)實 行安全等級保護(hù)制度；同時加快信息安全人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)信息保護(hù) 和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部信息安全宣傳教育工作。特別在重要機(jī)關(guān)的自 動化行政審批、業(yè)務(wù)辦理、綜合查詢時應(yīng)加強(qiáng)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù) 有限共享和信息控制。 2. 建設(shè)三臺信息化安全體系建設(shè)三臺信息化安全體系：為保證政府機(jī)關(guān)、社會上的企業(yè)、團(tuán)體和個 人的信息安全，在信息化建設(shè)時，首先必須制定安全戰(zhàn)略，保護(hù)信息系統(tǒng)的保 密性，完整性和可用性，清晰地定義管理信息安全的方法，良好地支持安全目 標(biāo)；采用安全的信息技術(shù)，信息化應(yīng)用必須部署在安全的體系架構(gòu)上，并使用 相應(yīng)的安全設(shè)備和安全技術(shù)，多種安全機(jī)制和技術(shù)集成起來，以此來降低風(fēng)險； 加強(qiáng)安全技術(shù)管控和運維，創(chuàng)建安全策略和支持過程，并且適當(dāng)?shù)亟逃团嘤?xùn) 人員的行為規(guī)范，形成全面的信息化安全體系。 3. 加強(qiáng)信息安全應(yīng)急保障體系建設(shè)加強(qiáng)信息安全應(yīng)急保障體系建設(shè)：在信息安全應(yīng)急方面，政府是應(yīng)急的 組織者和指揮者。對于涉及國家安全或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息安全緊急事件，必 須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化，盡快恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)的正常運行和 正常的社會生活秩序。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢，政府應(yīng)對緊急 狀態(tài)需要有社會各方的積極參與，組織社會力量參與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作。 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 17 頁, 共 61 頁 3.5基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案 為有效加強(qiáng)對緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和技術(shù)支撐，減少各類災(zāi)害 造成的損失，實現(xiàn)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息的共享與有效利用，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 的同時，三臺還將做好基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。 1. 健全應(yīng)急預(yù)案健全應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是用于在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中維持或恢 復(fù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)運行的策略和規(guī)程。保證基礎(chǔ)設(shè)施安全有效地運 行，必須建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除各類 突發(fā)事件的危害和影響。 2. 建立應(yīng)急通信系統(tǒng)建立應(yīng)急通信系統(tǒng)：搶險救災(zāi)時，應(yīng)急通信系統(tǒng)要擔(dān)負(fù)起了第一時間通 信保障。應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)由各大運營商的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合組成，并結(jié)合航空、地面、 海面、衛(wèi)星通信等多種網(wǎng)絡(luò)。公眾網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)急通信主要涉及兩類用戶和三個 方向的通信需求：第一類用戶是指政府決策機(jī)關(guān)、職能部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，比如 消防、醫(yī)療、公安等，這一類用戶在應(yīng)急通信中發(fā)揮著國家職能，承擔(dān)指揮協(xié) 調(diào)以及減災(zāi)救災(zāi)等任務(wù)；第二類用戶為普通民眾，主要是指遭受突發(fā)事件影響 的公眾；三個方向的應(yīng)急通信需求是公眾到政府、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急通信，政府、機(jī) 構(gòu)之間的應(yīng)急通信以及政府、機(jī)構(gòu)到公眾的應(yīng)急通信。對于三臺來講，可以在 重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署衛(wèi)星通信設(shè)備，提供應(yīng)急電話和互聯(lián)網(wǎng)接口，以保證災(zāi)難發(fā)生時 有線通信中斷后，能夠進(jìn)行重要信息通訊。 3. 建設(shè)災(zāi)備中心與實施業(yè)務(wù)連續(xù)性建設(shè)災(zāi)備中心與實施業(yè)務(wù)連續(xù)性：為保證在緊急突發(fā)事件發(fā)生時，政府 各部門以及各行業(yè)能夠采取緊急措施，保證業(yè)務(wù)持續(xù)運行，提供災(zāi)難管理的系 統(tǒng)支持，必須在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的同時，建設(shè)災(zāi)難備份中心，并實施業(yè)務(wù)連續(xù)性 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 18 頁, 共 61 頁 計劃。 4. 加強(qiáng)預(yù)案演練加強(qiáng)預(yù)案演練：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合，明確政府各部門、社 會各單位的職責(zé)，依法合規(guī)，整合資源，加強(qiáng)監(jiān)控。政府各個部門，網(wǎng)絡(luò)運營 商應(yīng)該有應(yīng)急預(yù)案與政府的應(yīng)急預(yù)案相配合，并定期演練，與其他部門合練。 三臺縣信息化災(zāi)后重建規(guī)劃 第 19 頁, 共 61 頁 4信息化應(yīng)用規(guī)劃信息化應(yīng)用規(guī)劃 三臺縣信息化應(yīng)用規(guī)劃的目標(biāo)是，經(jīng)過未來 5 年的建設(shè)，形成三個信息化 應(yīng)用平臺，分別是政務(wù)管理平臺、公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺。 總體來說，信息化應(yīng)用建設(shè)的方法概括為：“梳理流程、建設(shè)系統(tǒng)、加強(qiáng)梳理流程、建設(shè)系統(tǒng)、加強(qiáng) 協(xié)同、推動社會協(xié)同、推動社會”。其中：梳理流程是指，梳理政府各部門辦公流程與部門間 的協(xié)作流程，以提高辦公效率。建設(shè)系統(tǒng)是指，通過建設(shè)信息化系統(tǒng)來提升政 府服務(wù)能力。加強(qiáng)協(xié)同是指，增加跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域之間的信息化應(yīng)用， 例如本次規(guī)劃的災(zāi)難管理體系、數(shù)字城市管理、共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動社會是 指通過政府的信息化建設(shè)帶動全社會的信息化建設(shè)，形成三臺縣整體的信息化 平臺。 如下圖所示： 公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺臺 行政服務(wù)平臺 政府呼叫中心社保醫(yī)保 政府門戶網(wǎng)站 其他 公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺臺 行政服務(wù)平臺 政府呼叫中心社保醫(yī)保 政府門戶網(wǎng)站 其他