2006 年中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展?fàn)顩r

1 2006年 中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與 發(fā)展 狀 況 趙子忠 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，在中國還處于概念普及和初步發(fā)育的階段，但中央和地方各級政府對它都持比較積極的政策態(tài)度。簡單地說，所謂數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)就是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提供信息內(nèi)容服務(wù)的產(chǎn)業(yè) ， 在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可以相對劃分為生產(chǎn)部門和銷售部門兩部分。 在探討 概念 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上， 我們主要希望從數(shù)字新媒體發(fā)展的角度和數(shù)字內(nèi)容商業(yè)提供的角度描述一下數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在中國的現(xiàn)狀。 一、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的概念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （一）概念的普及和陳述 從概念來看，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定義萌發(fā)的一個源頭是 信息產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為我們帶來了一系列新概念， “硬件產(chǎn)業(yè) ”、 “軟件產(chǎn)業(yè) ”、 “互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) ”。我們可以看出上述概念和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)異曲同工，特別是內(nèi)容一詞，和硬件、軟件具有一個共同之處，它們都是一個高度概括的詞匯。 在中國，文化產(chǎn)業(yè)的概念，是非常普及的，普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的概念。文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過數(shù)字化改造后，就同現(xiàn)在 “數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè) ”所涵蓋的領(lǐng)域有著極大的交叉和重復(fù)。目前數(shù)字化迅速的廣播電視、報刊出版等領(lǐng)域，已經(jīng)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)所描述的內(nèi)涵頗為接近。 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的概念，普及程度還是較低的。中央政府 和地方政府的發(fā)展規(guī)劃中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還是一個剛剛出現(xiàn)的概念。信息產(chǎn)業(yè)、傳媒領(lǐng)域、經(jīng)濟規(guī)劃領(lǐng)域的專家、大多數(shù)還是在進行研究和探討。傳統(tǒng)大眾傳媒，電視、報紙以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的傳播數(shù)量和傳播力度，還是比較微弱的。從各相關(guān)企業(yè)情況來看，國際大型傳媒公司，已經(jīng)將自身定位為內(nèi)容提供商，而國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)還很少將自身定位于該類行業(yè)。 2 對于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的概念，歐盟做了如下的定義： “20 世紀(jì) 90 年代中期，出現(xiàn)了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的概念。歐盟信息社會 2000 計劃中將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的主體定義為 那些制造、開發(fā)、包裝和銷售信 息產(chǎn)品及其服務(wù)的企業(yè) ” 。 2004 臺灣數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)白皮書中數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定義為：將圖像、文字、影像、語音等內(nèi)容，運用信息技術(shù)進行數(shù)字化并加以整合運用的產(chǎn)品或服務(wù)。 筆者 在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)論中也嘗試進行了定義：數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是依托內(nèi)容產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，自由利用各種數(shù)字化渠道的軟件和硬件，通過多種數(shù)字化終端，向消費者提供多層次的、多類型的內(nèi)容產(chǎn)品的企業(yè)群。 另外，在 2003 年上海市政府工作報告中指出：數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是依托先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施與各類信息產(chǎn)品行銷渠道，向用戶提供數(shù)字化的圖像、字符、影像、語音等信息產(chǎn)品與服務(wù) 的新興產(chǎn)業(yè)類型，它包括軟件、信息化教育、動畫、媒體出版、數(shù)字音像、數(shù)字電視節(jié)目、電子游戲等產(chǎn)品與服務(wù)等，是智力密集型的、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。 對于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定義，目前的界定和研究還是相對籠統(tǒng)而模糊的，這個概念還處于進一步發(fā)展和清晰的階段。 1 國際上，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在國家層面上的歸類多種多樣 在北美產(chǎn)業(yè)分類體系中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)被稱為多媒體交互式數(shù)字內(nèi)容 (MIDC)產(chǎn)業(yè)，而在歐盟被稱為 “數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè) ”， 在加拿大又稱為 “電子內(nèi)容產(chǎn)業(yè) ”，在澳大利亞則稱之為 “創(chuàng)意性內(nèi)容產(chǎn)業(yè) ”(Creative content industry)。 1995 年西方七國信息會議首次提出 “數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè) ”概念 (Digital Content Industry)， 1996 年，歐盟信息社會 2000 計劃進一步明確了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，它涉及移動內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、游戲、動畫、影音、數(shù)字出版和數(shù)字化教育培訓(xùn)等多個領(lǐng)域。在中國政府目前的界定中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)被歸屬于信息服務(wù)業(yè)。 2 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的所涵蓋的領(lǐng)域也是不斷變化 數(shù)字內(nèi)容作為全球新型快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于信息技術(shù)的變化以及自身的不斷發(fā)展，目前其定義所涵蓋的領(lǐng)域還不夠確定。按照臺灣 2004 數(shù)字 內(nèi)容產(chǎn)業(yè)白皮書中的分類，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)主要分為了八大類： (1) 內(nèi)容軟件：制作、管理、組織與傳遞數(shù)字內(nèi)容的相關(guān)軟件、工具或平臺。 3 (2) 數(shù)字影音：數(shù)字化拍攝、傳送、播放的數(shù)字影視及音頻內(nèi)容。包括數(shù)字電視、數(shù)字電影、數(shù)字音樂等。 (3) 電腦動畫：運用計算機生成或協(xié)助制作的影像，廣泛應(yīng)用于娛樂與工商用途。 (4) 數(shù)字游戲：以信息平臺提供聲光娛樂給一般消費大眾。包括網(wǎng)絡(luò)游戲、手機游戲、 PC 單機游戲、電視游戲和掌機游戲等。 (5) 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：提供網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、連線、儲存、傳遞、播放等相關(guān)服務(wù)。包括內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用 服務(wù)、平臺服務(wù)及通訊 /網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等。 (6) 移動內(nèi)容：運用移動通訊網(wǎng)絡(luò)為移動終端用戶提供的信息、數(shù)據(jù)及服務(wù)。 (7) 數(shù)字出版典藏：包括數(shù)字出版、數(shù)字典藏、電子數(shù)據(jù)庫等。 (8) 數(shù)字學(xué)習(xí)：將學(xué)習(xí)內(nèi)容數(shù)字化后，以計算機等終端設(shè)備為輔助工具進行的學(xué)習(xí)活動。包括數(shù)字學(xué)習(xí)內(nèi)容制作、工具軟件、建置服務(wù)、課程服務(wù)等。 這種分類方法，對于中國大陸很多的研究和政策有一定的影響。本論文采用的分類體系，基本上參考了該分類體系。 （二）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)群 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一個產(chǎn)業(yè)體系的支持，這個體系，又涉及到了 外部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，共同形成了一個龐大的群落。 花建等人所著的文化產(chǎn)業(yè)競爭力一書中提及了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，這個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖中所描述的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各個組成部分與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有著很大的相似之處。筆者在參考借鑒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了分析，主要包括 控制系統(tǒng)、創(chuàng)作及生產(chǎn)系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)、經(jīng)濟支持系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，這些相對獨立的分工構(gòu)成了整個數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。 1 控制系統(tǒng) 對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)形成控制的力量來自股東、董事會和高級管理人員。從商業(yè)化的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)來看，強大的銀行系統(tǒng)和證券市場，對于傳媒集團、電信集團、IT 集團的控制相對一致，股東構(gòu)成了對于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的控制系統(tǒng)。從中國情況來看，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品一直作為公共領(lǐng)域的定位，內(nèi)容生產(chǎn)部門一直是事業(yè)結(jié)構(gòu)，相關(guān) 4 的控制系統(tǒng)主要是政府。 2 創(chuàng)造與生產(chǎn)系統(tǒng) （ 1） 素材與原創(chuàng) 。 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的源頭就是素材與原創(chuàng)，原創(chuàng)的內(nèi)容是分類的，包括文字、圖片、圖像、聲音等內(nèi)容，這些內(nèi)容是內(nèi)容產(chǎn)品，我們現(xiàn)在所熟悉的音樂、影片、圖片、文學(xué)就是這些原創(chuàng)的產(chǎn)品形式。 （ 2） 生產(chǎn)組織系統(tǒng) 。 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品系統(tǒng)，將素材以及原創(chuàng)進行數(shù)字化，建 立強大的內(nèi)容產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。在這個方面，大量的傳統(tǒng)媒體和新興的網(wǎng)絡(luò)公司，都進行著積極的嘗試，特別是數(shù)字化的內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作與制作項目成為關(guān)鍵。依托于原有的素材和原創(chuàng)，從事數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的開發(fā)和集成，我們通常將這樣的組織結(jié)構(gòu)稱之為平臺。 （ 2） 內(nèi)容產(chǎn)品的集成 。 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)一個重要的手段就是數(shù)字化的內(nèi)容集成，將相關(guān)內(nèi)容形成多種的內(nèi)容產(chǎn)品。 （ 3） 生產(chǎn)系統(tǒng) 。 大規(guī)模的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，印刷系統(tǒng)、拷貝機構(gòu)、電子發(fā)射設(shè)備、數(shù)據(jù)中心等，均構(gòu)成了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。 3 銷售系統(tǒng) 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的銷售系統(tǒng)依托于 整合的寬帶系統(tǒng)，包括兩個方面的經(jīng)營組織，一個就是原先的有線電視系統(tǒng)和衛(wèi)星電視系統(tǒng)，另一個就是電話公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣的兩個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共同的前端就是 “內(nèi)容平臺 ”，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)依托 “內(nèi)容平臺 ”公司，根據(jù)客戶的需求，根據(jù)各個接收終端的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供各種類型的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。 4 技術(shù)支持系統(tǒng) 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持系統(tǒng)包括設(shè)備制造公司、工程技術(shù)咨詢公司、系統(tǒng)集成公司、軟件開發(fā)公司等大量技術(shù)提供商。他們是來自信息產(chǎn)業(yè)、電子消費品和電信通訊領(lǐng)域的廠商。 5 經(jīng)濟支持系統(tǒng) 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)商業(yè)模式，離不開大量的經(jīng)濟支持 公司，這些經(jīng)濟公司圍繞著數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提供內(nèi)容產(chǎn)品，提供各種中介的交換，完成各類經(jīng)濟代理工作。經(jīng)濟支持系統(tǒng)主要包括廣告公司、原創(chuàng)的代理機構(gòu)、授權(quán)代理機構(gòu)和具備公信的評 5 級機構(gòu)。 6 數(shù)據(jù)收集系統(tǒng) 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)本身作為數(shù)據(jù)庫還需要市場調(diào)研，各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、資料收集是為了構(gòu)建內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的地圖，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容專題的調(diào)研是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個重要部分。 二、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政府管理與政策 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為一個剛剛發(fā)育的新型產(chǎn)業(yè)，從中國的國情來看，政府的戰(zhàn)略性定位、引導(dǎo)和扶持，是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)能夠健康、快速、良好發(fā)展 的重要推動力。 （一）宏觀政策與管理 1 國家整體戰(zhàn)略定位 在 2006 年人大表決通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中涉及信息服務(wù)業(yè)的環(huán)節(jié)明確提出，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)應(yīng) “鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。 ”表明國家已經(jīng)將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作之一。 2 中央各部委對于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的態(tài)度 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)涵蓋范圍很廣，涉及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)提供和技術(shù)提供的信息產(chǎn)業(yè)和與內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)和娛樂產(chǎn)業(yè)，而 與這些行業(yè)相關(guān)的管理部門從自身管理的角度制定了不同程度的宏觀管理政策。 （ 1）信息產(chǎn)業(yè)部將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為十一五工作重點 2006 年制定的 信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃和 2020 年中長期規(guī)劃綱要提出了十五個技術(shù)發(fā)展重點，其中之一就是要 “圍繞寬帶多媒體、新一代移動通信、數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用、農(nóng)村通信、智能信息處理與智能通信等業(yè)務(wù) ”，重點開發(fā) “下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、新一代移動通信設(shè)備、寬帶無線接入 /數(shù)字集群設(shè)備、家庭網(wǎng)關(guān)、智能終端、智能信息處理和無處不在的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。 ”，重點技術(shù)內(nèi)容中 也包含了數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用開發(fā)技術(shù)等為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提供支持的技術(shù)項目。在信息產(chǎn)業(yè)部科學(xué)技術(shù)司 2006 年工作要點中，重點工作要點的第三點提到了要 “推動下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線移動通信、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、網(wǎng)絡(luò)與信息 6 安全、信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域技術(shù)實現(xiàn)突破 ” 。 信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東也曾表示， 培育信息服務(wù)業(yè)，推動科技文化、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)品的數(shù)字化，促進網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，將是信息產(chǎn)業(yè)部未來工作規(guī)劃的重點之一。 （ 2）文化部對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度積極 在 2006 年 9 月下發(fā)的 文化建 設(shè) “十一五 ”規(guī)劃中明確提出 發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，包括：積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。規(guī)劃中還談到將建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策，適時調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、融資、稅收等政策，對包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興文化產(chǎn)業(yè)將考慮給予部分相關(guān)借款貼息和補助。由此可以看出，在十一五期間，文化部間逐漸加大對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和支持，并有可能在政策上提供相應(yīng)的傾斜。 （ 3）分管部門針對細(xì)分行業(yè)的宏觀管 理政策 針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)包含的細(xì)分行業(yè)，肩負(fù)分管責(zé)任的主要政府部門 信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、新聞出版署、中國廣播電視總局，紛紛出臺了相關(guān)政策，重點扶持本土企業(yè)，同時嚴(yán)格限制國外文化產(chǎn)品進入。 2004 年信息產(chǎn)業(yè)部將開發(fā)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲軟件列入電子發(fā)展基金項目； 2004 年 4 月國家廣電總局向全國印發(fā)關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見以期促進國產(chǎn)動畫的發(fā)展；文化部也成立了專門的小組負(fù)責(zé)數(shù)字內(nèi)容相關(guān)細(xì)分行業(yè)的扶植與促進工作，另外，國務(wù)院辦公廳在 2006 年下發(fā)了關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知，反映了政府各部 門對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各個細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和支持。 3 地方政府對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo) 除國家和中央各部委外，各地也制定了促進和規(guī)范數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理辦法和規(guī)范，逐漸形成了北京、上海等重點發(fā)展區(qū)域。 在 2005 年上海政府正式發(fā)布了上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要，第十六條規(guī)定了對從事數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)研發(fā)和電子商務(wù)等企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，符合條件的，可予以享受關(guān)于本市鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定的相關(guān)扶持政策。 2006 年制定的 上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 中提出 7 了上 海市重要發(fā)展任務(wù)包括 “以網(wǎng)絡(luò)動漫、影視傳媒等為突破口，建設(shè)一批各有特色的數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，加快文化功能區(qū)域和核心產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 ”而在2006 年為配合實施綱要發(fā)布的上海市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動綱要則明確提出 鼓勵運用數(shù)字技術(shù)開展數(shù)字視頻、數(shù)字音頻、數(shù)據(jù)信息內(nèi)容服務(wù)等多種業(yè)務(wù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綱要規(guī)定 在此期間，上海市將建設(shè)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地、徐匯數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地等七大產(chǎn)業(yè)基地，建立和完善數(shù)字電視播出平臺、寬帶多媒體移動通信平臺等四個營運平臺：還將組建包括普陀國家級動漫基 地組建的動漫游戲孵化中心、徐匯數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、信息資源以及數(shù)字內(nèi)容版權(quán)交易中心等在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)支撐中心。 而北京政府在 “ 十一五 ” 規(guī)劃重點工作當(dāng)中，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點，而在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的界定中涵蓋了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的概念。由政府推動，根據(jù) 中關(guān)村科技園區(qū) “十一五 ”規(guī)劃綱要，將石景山園定位為國家數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)化基地和北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。而目前以 “動漫制作中心 ”、 “網(wǎng)絡(luò)游戲制作中心 ”、“手機游戲制作中心 ”為代表的基地 8 大中心建設(shè)已經(jīng)全面展開。至 2006 年下半年，基地已入 駐企業(yè) 93 家，注冊資本合計 2.6 億元， 2006 年上半年共完成技工貿(mào)總收入6080 萬元，上繳稅金 498 萬元 。同時，北京市還積極推進數(shù)字作品版權(quán)管理和執(zhí)法工作，由市版權(quán)局聯(lián)合北京市科委，與北京華旗資訊數(shù)碼科技有限公司等高新技術(shù)企業(yè)共同建成了數(shù)字作品版權(quán)登記平臺，使北京成為我國首個開展數(shù)字作品版權(quán)登記工作的城市，極大地提高了數(shù)字內(nèi)容版權(quán)管理和保護水平。 另外，四川、江蘇等省也 把 發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為重點工作列入本省內(nèi) “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的推進正處于計劃階段。 （二）針對細(xì)分行業(yè)的政策與管理 數(shù)字 內(nèi)容產(chǎn)業(yè)本身包含網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、數(shù)字影視、數(shù)字音樂等六個細(xì)分產(chǎn)業(yè)，針對不同的細(xì)分行業(yè)，管理部門制定了各自的法規(guī)政策，對行業(yè)進行管理。 1 網(wǎng)絡(luò)游戲推進與監(jiān)管并行 信息產(chǎn)業(yè)部對網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭辛送七M與監(jiān)管并重的政策管理，在第三屆中國國際網(wǎng)絡(luò)文化論壇上的講話中，信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司司長張琪提出了將重點扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際先進的 3D 游戲引擎以及工具軟件關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā) 8 及產(chǎn)業(yè)化，支持并充分發(fā)揮各地方的積極性，在有條件的城市建立網(wǎng)游軟件開發(fā)基地。 同時針對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管， 在信息產(chǎn)業(yè)部 2006 年下發(fā)的整頓和規(guī) 范市場經(jīng)濟秩序 2006 年工作要點中提出了進行打擊網(wǎng)絡(luò)游戲私服的活動，以制止當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲私服泛濫，嚴(yán)重危害正規(guī)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。 另外針對網(wǎng)游與青少年的成長問題，國務(wù)院于 2004 年頒布了中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見 ，要求 “針對近年來未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題日益突出，各地各部門采取積極措施，努力凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。 ” 2 動漫產(chǎn)業(yè)政策態(tài)度比較積極 國務(wù)院辦公廳于 2006 年 7 月轉(zhuǎn)發(fā)了財政部等十部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見），為我 國動漫產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展動力。意見中界定了動漫產(chǎn)業(yè)的范圍，提出將加大國家財政投入力度，推動形成成熟的動漫產(chǎn)業(yè)鏈，并明確將加大投融資支持力度以幫助動漫企業(yè)增強競爭力。另外，廣電總局也在其關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見中提出，在充分發(fā)揮中央電視臺、上海美術(shù)電影制片廠、湖南三辰影庫等大型動畫制作基地作用的同時，鼓勵多種經(jīng)濟成分共同參與影視動畫產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營。 3 數(shù)字影視與數(shù)字音樂 針對數(shù)字影視與數(shù)字音樂的政策和管理主要集中在內(nèi)容審核，及從互聯(lián)網(wǎng)傳播角度進行的監(jiān)管。從 2003 年以來，文化部相繼發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng) 文化管理暫行規(guī)定等一系列的文件，以網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證和內(nèi)容審查制度為核心，制定和實施了對數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)音像、動漫、游戲、音樂等相關(guān)管理的規(guī)定。 在準(zhǔn)入方面，根據(jù) WTO 的相關(guān)規(guī)定和我國政府的政策，互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營不對外資開放，民營企業(yè)和國內(nèi)投資者享有經(jīng)營資格。在文化部頒布的互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定中針對網(wǎng)絡(luò)音樂的經(jīng)營，明確 “在從事網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營時，企業(yè)、公司必須獲得文化部核發(fā)的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，取得合法的主體資格，如果沒有這個資格，任何單位或個人不得從事網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營活動。 ” 4 數(shù)字出版政策集中于網(wǎng)絡(luò)出版和 版權(quán)問題 數(shù)字出版方面，相關(guān)的管理部門的政策多集中在對網(wǎng)絡(luò)出版的管理方面。在 9 2002 年國家新聞出版總署與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布了互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)出版活動的審批，出版內(nèi)容的審查做出了比較嚴(yán)格的規(guī)定。同時鑒于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，國家版權(quán)局正在計劃構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反盜版技術(shù)平臺，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護