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文檔簡介
建設(shè)生態(tài)省:貴州實現(xiàn)跨越式 發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 杜常春 為了有效的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā) 展,黨的十六屆五中全會明確指出:“要把節(jié)約資源作為基 本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié) 調(diào)”。在我國人口基數(shù)大且在剛性增長的形勢下,只有運(yùn)用 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程學(xué)方法,在經(jīng)濟(jì)、 社會與環(huán)境、資源之間,尋求合理的動態(tài)平衡臨界點,建立 一個社會、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)的新型復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。 生態(tài)省 就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。 一 、生態(tài)省的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ) (一 )生態(tài)省的內(nèi)涵 生態(tài)省是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領(lǐng)域基 本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。 生態(tài)省是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ),運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué) 原理和系統(tǒng)工程學(xué)方法,遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在全省 范圍內(nèi)建立科學(xué)合理的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會 和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效 益、社會效益和生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一。 生態(tài)省建設(shè)雖然在我國剛剛興起,但它的雛形很早就 有了。 2O世紀(jì) 7O年代初,聯(lián)合國“關(guān)于人類居住地的生態(tài) 綜合研究”計劃首次提 出“生態(tài)城市”的概念,譯為 Ecocity。 生態(tài)城市在 1O年前就有了,即瑞典的“生態(tài)循環(huán)城”,這是 在瑞典行業(yè) (林業(yè) )可持續(xù)發(fā)展模式基礎(chǔ)上形成的按區(qū)域 (城市 )運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展模式。 1992年 6月,瑞典向聯(lián) 合國環(huán)境與發(fā)展大會提交了題為生態(tài)循環(huán) 城市可持 續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的研究報告,在大會上產(chǎn)生了極大的反響, 各國紛紛響應(yīng)、推廣。大會之后,瑞典的 24個省 256個市 全部實施了生態(tài)循環(huán)城計劃,取得了成功的經(jīng)驗,促進(jìn)了全 球生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等方面的全面發(fā) 展。 (二 )建設(shè)生態(tài)省的理論基礎(chǔ) 生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,它的 理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,即在可持 續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,將生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)等自然科學(xué)概念引 進(jìn)來,運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和系統(tǒng)工程的方法來對生態(tài)省這一經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行研究,探索使這一復(fù)合系統(tǒng)社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的途徑。 1、可持續(xù)發(fā)展理論 可持續(xù)發(fā)展是指發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需求,又要不 危及后代人滿足其需要的能力。它的內(nèi)涵是指生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展,其 中 生態(tài) 持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)持續(xù) 發(fā)展是條件,社會持續(xù)發(fā)展是目 的。也就是說,發(fā)展是硬道理,但發(fā)展必須是可持續(xù)的,同 時也是有限度的, 當(dāng) 代人的發(fā)展不應(yīng)該影響到后代人的發(fā) 展。生態(tài)省建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動,因此, 必須用可持續(xù)發(fā)展理 論 指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。 2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 最 早 提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 K波爾 丁,他在 2O世紀(jì) 6O年代末提出“寧宙飛船理論”。這種理 論把地球比做太 空 中的一只小飛船,推斷人口及經(jīng)濟(jì)的迅 速增長終將耗盡飛船有限的資源,排出的各種廢棄物也將 充斥飛船的內(nèi)艙,其后果是飛船 因 內(nèi)耗毀滅。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)主 張從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的角度研究和樹立 社會經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值觀、資源價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略觀,認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng) 濟(jì)社會是 一個生態(tài) 經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體,社會再生產(chǎn)是包括物質(zhì) 資料再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)和精神再生產(chǎn)的 生態(tài)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn),其實質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程。其中 生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)是基礎(chǔ),物質(zhì)資料再生產(chǎn)是主導(dǎo),人口自身 再生產(chǎn)是主體、精神再生產(chǎn)是中介。人類的需求不僅僅是 物質(zhì)、文化的需求,而且還包括對優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境的需 求。 因此 ,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是經(jīng)濟(jì) 社會 生 態(tài)同步協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,在目標(biāo)選擇上注重不斷改善生態(tài)條 件和提高環(huán)境質(zhì)量,并通過完整的多目標(biāo)體系來保證這一 目標(biāo) 的實現(xiàn)。 3、生態(tài)學(xué)理論 生態(tài)學(xué)最早是 1869年由德國生物學(xué)家 ErnstHaeckel首先提出的,他將生態(tài)學(xué)定義為“研究生物與環(huán)境之間相互關(guān) 系的科學(xué)”。 1898波恩大學(xué) A F W sehimper教授的以生 理為基礎(chǔ)的植物地理學(xué)和 1909年丹麥植物學(xué)家 E War ming的植物生態(tài)學(xué)這兩本書被認(rèn)為是生態(tài)學(xué)的經(jīng)典著 作,標(biāo)志著生態(tài)學(xué)作為一個獨立學(xué)科的誕生。生態(tài)學(xué)現(xiàn)已 發(fā)展成為一個跨學(xué)科、綜合的現(xiàn)代學(xué)科體系。其基本原理 是物質(zhì)、能量、信息在 時空 上 的最佳利用,目標(biāo)是追求高的 資源利用效率,即生態(tài)效率。馬世駿等 (1993)在探討人類 生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上,提出了社會 經(jīng)濟(jì) 自然復(fù)合生態(tài) 系統(tǒng)(Social-Economic-Natural Complex Ecosystem,即 SENCE)模型” 。生態(tài)系統(tǒng)是生物為主體的有生命的動 態(tài)系統(tǒng),不斷與外界進(jìn)行著物質(zhì)、能最和信息的交換。它以 有限資源為基礎(chǔ),生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品,以滿足人口和社會的 發(fā)展需要,并力求達(dá)到生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 二、貴州生態(tài)立省的重要意義 貴州省 是一個 山川 秀麗、氣候宜人、資源富集、民族眾 多的內(nèi)陸山區(qū)省。有著極為突出的資源優(yōu)勢,尤以能源、礦 產(chǎn)、生物、旅游資源得天獨厚,最具特色。但是由于各種原 因,貴州省經(jīng)濟(jì)社會落后,根據(jù)中國人民大學(xué)中國調(diào)查評價 中心發(fā)布的中國發(fā)展指數(shù),中國 31個省級行政區(qū) (不包括 港澳臺地區(qū) )由高到低可劃分為四個類群,以健康指數(shù)、教育指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會環(huán)境指數(shù)四個體系單項指數(shù)來 衡量,貴州處于第四類地區(qū),位居西藏之前。在這種背景之 下 ,中共貴州省委九屆五次全體擴(kuò)大會議確立 了 “生態(tài)立 省”的戰(zhàn)略目標(biāo),樹立可持續(xù)發(fā)展、以人為本、 人 與 自然和諧 的理念,在資源承載力和環(huán)境容量允許的前提下,協(xié)調(diào)區(qū)域 的經(jīng)濟(jì)和社會活動,把全面建沒小康的目標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展 基礎(chǔ)上分步實現(xiàn),因而可以說在面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下, 生態(tài)省建設(shè)對于貴州來說是一個歷史的要求,是一個必然 的選擇,意義重大。 (一 )建設(shè)生態(tài)省是貫徹落實以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇 生態(tài)省建設(shè)是中共貴州省委、省政府為落實中共中央、 國務(wù)院提出的科學(xué)發(fā)展觀而作出的戰(zhàn)略選擇。從一般意義 上為解決溫飽問題的傳統(tǒng)發(fā)展觀,到可持續(xù)發(fā)展觀,再到以 人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué)發(fā)展觀,每一種發(fā)展觀都 是根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)需求,在總結(jié)前一種發(fā)展模式的 經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,充實新的內(nèi)容而提出的。因此,科 !學(xué)發(fā)展 觀是集中歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧、經(jīng)驗和心血而提出來 的全新、科學(xué)、全面的發(fā)展戰(zhàn)略,而生態(tài)環(huán)境建設(shè)則是可持 續(xù)發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵。如果沒有良好的可持續(xù)性,便不 會有發(fā)展的傘面、協(xié)調(diào),所謂“五個統(tǒng)籌發(fā)展”也便成 _一 句空話。因此,建設(shè)生態(tài)省足以人為本、全面、協(xié)凋、叮持續(xù) 的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體實施,足貴州省全面落實 科學(xué)發(fā)展觀和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。 (二 )建 設(shè)生態(tài)省是根據(jù)貴州省情而提出的實現(xiàn)跨越 式發(fā)展的必由之路 貴州是經(jīng)濟(jì)落后省份, 2006年人均 GDP為 4893元,在 全國排名倒數(shù)第一。在貴州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的前提下, 更應(yīng)該走“跨越”型的發(fā)展道路,即重視發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),在 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇上更應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展具有本省獨特性,最好 是人無我有,或者至少是人有我優(yōu)的產(chǎn)業(yè),才有利于實現(xiàn)超 常規(guī)的發(fā)展,加快追趕的步伐。貴州既有最齊全的喀斯特 地貌,豐富的山地少數(shù)民族文化,又有夜郎文化的內(nèi)涵,加 之白酒文化、紅軍長征文化、軍工文化,把這些資源整合起 來,形成一種可持續(xù)發(fā)展的 模式,建設(shè)生態(tài)省是一種必然選 擇,實際上貴州省生態(tài)環(huán)境脆弱,使得高投入、高消耗、高污 染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式不能長期持續(xù)下去,建設(shè)生態(tài)省, 有助于提高貴州省的整體競爭力和綜合實力,合理調(diào)整和 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),充分利用資源和能源,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。 三、貴州省建設(shè)生態(tài)省的路徑選擇 貴州山地丘陵占全省總面積的 92 以上,是全國唯一 沒有平原支撐的省份;石漠化區(qū)域已達(dá) 3 59萬平方公里, 占全省總面積的20 39 ,水土流失比較嚴(yán)重,生態(tài)十分脆 弱;另外貴州土地類型復(fù)雜多樣 ,山地多、平地少、土體淺 薄、中低產(chǎn)田比例高,后備耕地資源嚴(yán)重缺乏,人均土地資 源僅 0 54公頃,相當(dāng)于全國人均土地資源數(shù)量的 65 8。 土地資源人均數(shù)量少、質(zhì)量差,土地供需矛盾尖銳。 全省現(xiàn)有耕地中, 83 5 為中低產(chǎn)田, 90 以上位于山區(qū)丘陵地 區(qū),耕地總體質(zhì)量差、生產(chǎn)力低。目前,我省人口每年仍以 50萬的速度增長,而耕地卻以每年 0 7萬公頃的速度減少, 人口與資源、環(huán)境的矛盾非常突出,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁 重。 但是,貴州建設(shè)生態(tài)省也有其自身的優(yōu)勢,如貴州森 林覆蓋率達(dá)到 34 9 ,高出全國平均水平;藥用植物 3924 種,是中國四大中藥材基地之一;全省有風(fēng)景名勝區(qū) 69個, 其中國家級風(fēng)景名勝區(qū) l2個、國家級自然保護(hù)區(qū) 7個、國 家地質(zhì)公園 4個,生態(tài)資源具有較高的開發(fā)價值。 建設(shè) 生態(tài)省必須以本省資源優(yōu)勢為依托,揚(yáng)長避短,統(tǒng)籌規(guī)劃, 爭取用較小的成本獲得最大的收益。 (一 )生態(tài)省建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的大支 柱。生態(tài)省建設(shè)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展, 這與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致。因此,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo) 我省生態(tài)省建設(shè),在生態(tài)省建設(shè) 中落實科學(xué)發(fā)展觀,可以預(yù) 防和化解環(huán)境問題弓 l發(fā)的矛盾和糾紛,促進(jìn)社會穩(wěn)定與和 諧;可以提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì),促進(jìn)社會主義 精神文明建設(shè);可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變, 提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量;可以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點;為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展 空問。 (二 )以人為本,堅持“控制人 口 數(shù)量、提高人 口 素質(zhì)” 的基本國策 人口爆炸式增長是產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)的主要根源,貧困人 口眾多是貴州省最大的特點之一,也是建設(shè)生態(tài)省最大的 難題之一。另外,我省還有相當(dāng)數(shù)量的文盲、半 文盲,科學(xué) 文化素養(yǎng)不高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,人們?nèi)找嬖鲩L的 物質(zhì)文化需求與大量的農(nóng)村勞動力需要就業(yè),一方面對我 省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了雄厚的勞動力資源和廣闊市場,但 另一方面對相對緊缺的自然資源卻帶來了更大的壓力,并 使本來就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更趨惡劣。因此,建設(shè)生 態(tài)省必須繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行計劃生育的基本國策,嚴(yán)格 控制人口增長,不斷提高人口素質(zhì)。否則,生態(tài)省的建設(shè)成 果將會被猛增的人口數(shù)量所抵消。 (三 )大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源減量、再用和循環(huán)為原則,通過有效地 利用資源,提高資源生產(chǎn)率 ,使污染物排放最小化,實現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境有效保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)。另外,循環(huán)經(jīng) 濟(jì)可以在一定的時空內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接,完成優(yōu)勢互補(bǔ),建設(shè) 生態(tài)省要大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè), 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 _J 近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,大批建設(shè)項目啟動,工業(yè) 污染和生活廢氣物污染明顯加劇,生態(tài)環(huán)境面臨著很大的 壓力。因此,貴州要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論大力發(fā)展生態(tài)工業(yè): 一是要調(diào)整結(jié)構(gòu)加快對原有工業(yè)的技術(shù)改造。二是要依靠 科技進(jìn)步建立以無污染、節(jié)能為主的工業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展生態(tài) 旅游業(yè)。隨著城市化、城鎮(zhèn) 化進(jìn)程的加快,人們生活在樓房 林立的都市中,疏遠(yuǎn)了人與自然的距離,緊張、煩躁、污染壓 迫著現(xiàn)代人的神經(jīng),“生態(tài)游、休閑游”日益成為一種追求 和渴望。生態(tài)旅游已成為知識經(jīng)濟(jì)時代的一種時尚,也成 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個新的增長點。貴州省山青水秀,環(huán)境 優(yōu)美,處處是公園。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以發(fā)展生態(tài)旅游為核 心,利用生態(tài)旅游促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代,加快經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展。三是加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的力度,省內(nèi)大部 分鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量差,不同程度地存在臟亂差,茨療、衛(wèi) 生、文化、體育等公共設(shè)施缺乏;以人畜糞便為主的有機(jī)污 染嚴(yán)重,并時時弓 l發(fā)飲用水資源緊缺。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須 重視農(nóng)村環(huán)境的整 臺,調(diào)動資金、技術(shù)、科學(xué)、教育、建設(shè)、環(huán) 保等多方面的力量,優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧 業(yè)。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是資源節(jié)約和集種、養(yǎng)、加、貿(mào)、工、農(nóng)一體 的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè),客觀上要求 必須注意理順種植業(yè)與林業(yè)、草業(yè)和牧業(yè)的關(guān)系,通過調(diào)整 農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)和牲畜品種結(jié)構(gòu)以及退耕 還林還草和植樹造林等措施,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),并把它們有機(jī) 地聯(lián)系在一起,實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化提高農(nóng)牧業(yè)綜合開 發(fā)效益。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 ,將會成為貴州生態(tài)省建設(shè)的 一大亮點。 (四 )生態(tài)省建設(shè)要廣泛動員公眾參與 生態(tài)省建設(shè)是一項涉及面廣、綜合性強(qiáng)、宏大的系統(tǒng)工 程,需要社會各界的積極支持和每個公民的積極參與。而 公眾參與生態(tài)省建設(shè)的切入點就是動員公眾參與環(huán)境保 護(hù),從這一點來說,公眾積極參與生態(tài)省建設(shè)行動,其實就 是在保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。公眾參與程度的高低,除了受 經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平制約外,主要受參與機(jī)制完善程度的影 響,政府要為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供完善的參與機(jī)制,參與 的途徑與方式、參與的時間和程序都要由相關(guān)制度明確規(guī) 定。擴(kuò)大公民對環(huán) 境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn) 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化,擴(kuò)大和保護(hù)社 會公眾享有的環(huán)境權(quán)益。 此外,要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度,通過一些細(xì)小的環(huán) 境保護(hù)行為如不亂扔垃圾、倡導(dǎo)綠色消費等來引導(dǎo)公從參 與環(huán)境保護(hù)。最后,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公民追求最大化的 個人利益,企業(yè)也追求其利潤的最大化,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動 之下,公民和企業(yè)往往會做出破壞環(huán)境的行為,這需要建立 一種制度把個人利益和公共利益有機(jī)的結(jié)合起來,比如建 立一種激勵機(jī)制,鼓勵公民積極參與環(huán)境保護(hù),除了宣傳教 育外,政府可考慮拿出一部分 經(jīng)費獎勵舉報違反環(huán)境保護(hù) 法律法規(guī)的公民和單位,并為其保密,保障舉報人的人身安 全,以此來形成全社會共同參與保護(hù)環(huán)境的氛圍。 (五 )生態(tài)省建設(shè)要從部門管理向多中心治理轉(zhuǎn)變 生態(tài)省的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,單靠政府部門來推進(jìn) 是不夠的。隨著我國法制化程度和民主化程度越來越高, 市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),生態(tài)省建設(shè)從部門管理轉(zhuǎn)向多 向多中心 治理的趨勢越來越明顯了。多中心治理就是要在生態(tài) 省建設(shè)中充分發(fā)揮相關(guān)各方的作用,并充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會手段,改變生態(tài)省建設(shè)僅由政府獨立操作并 過分依賴行政手段的局面。它 強(qiáng)調(diào)公民社會、特別是非政 府組織的作用,注重通過合作、協(xié)商、伙伴 關(guān) 系、確立共同的目標(biāo)等方式實施 生 態(tài)省建設(shè)。 多中心的治 理主體 取代以政府部 為主導(dǎo)的單一治理 主體,其實質(zhì) 是 通過建立一種在微觀領(lǐng)域?qū)φ饔眠M(jìn)行 補(bǔ)充或替代的制度形態(tài),使大量的社會力 量 來參與生態(tài)省 建設(shè)。治理主體的多 元 化并不只意 味著治理規(guī)?;蛑卫?范圍 的變化,其意義在 于由此而產(chǎn)生的制度安排的深刻變化。 權(quán)力維度向多中心轉(zhuǎn)變,意味著政府部門轉(zhuǎn)變價值觀,由部 門本位向公民價值艦轉(zhuǎn)變,重視環(huán)境績效管理,建立以公民 滿意為 中 心的 生 態(tài)環(huán)境服務(wù)體系。 (六 )建立生態(tài)省建設(shè)評估機(jī)制 建立生態(tài)省評價指標(biāo)體系與考核評價制度,對全省與 各市縣、各部門生態(tài)省建沒進(jìn)展情況開展動態(tài)評估。研究 建立綠色 GDP核算體系,科學(xué)地分析和評價生態(tài)省建設(shè)的 成效和階段性成果。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策和協(xié)調(diào) 管理機(jī)制。在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)
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