（世界史專(zhuān)業(yè)論文）20世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析.pdf

2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析 中文摘要 本文在扼要交代了日本社會(huì)福利發(fā)展的背景的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代背景系統(tǒng)地論述 了2 0 世紀(jì)末( 8 0 ，9 0 年代) 日本社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展變化的過(guò)程。全文日本福利發(fā)展 史上幾個(gè)特殊的歷史時(shí)期，例如：“福利元年 、“日本型福利社會(huì)”等為點(diǎn)；日本戰(zhàn)后， 尤其是上世紀(jì)8 0 ，9 0 年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化為線(xiàn)；以日本社會(huì)不同歷史發(fā)展階段，社 會(huì)福利政策的變化為面，重點(diǎn)分析了8 0 、9 0 年代日本社會(huì)福利發(fā)展的狀況。并指出 了：社會(huì)福利的供給主體必將多元化；福利服務(wù)更加普遍化與綜合化，機(jī)構(gòu)事物上更 加地域化的未來(lái)福利發(fā)展趨勢(shì)。 另外，這一時(shí)期的日本社會(huì)福利發(fā)展有其特殊性即日以深化的老齡化問(wèn)題成 為日本社會(huì)福利發(fā)展中必須面對(duì)的最重要課題一。但為什么上個(gè)世紀(jì)的問(wèn)題，到這個(gè) 世紀(jì)的今天依然是日本社會(huì)福利發(fā)展最大的困難呢? 通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)影響社會(huì)福利發(fā)展 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府政策的分析，揭示了當(dāng)時(shí)社會(huì)福利發(fā)展的局限性，以期給我國(guó)當(dāng)下 建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)社會(huì)福利發(fā)展以啟示。 關(guān)鍵詞：世紀(jì)末社會(huì)福利財(cái)政行政老齡化 作者：姚芳 指導(dǎo)教師：姚傳德副教授 o nt h ed e v e l o p m e n to f s o c i a lw e l f a r ei nj a p a na tt h ee n do f 2 0 t hc e n t u r y a b s t r a c t a bs t r a c t t h i s p a p e rf i r s t l ym a k e sab r i e fa c c o u n to ft h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r ei nj a p a n ， t h e nc o m b i n e dw i t ht h eb a c k g r o u n do ft h et i m e s ，s y s t e m a t i c a l l yd e s c r i b e st h ep r o c e s so f j a p a n e s es o c i a lw e l f a r ed e v e l o p m e n ta n dc h a n g ei n19 8 0 sa n d19 9 0 s t h ep a p e rt h ew e l f a r eo ft h eh i s t o r yo fan u m b e ro f s p e c i a lh i s t o r i c a lp e r i o d , s u c ha s ”t h ef k s ty e a ro fw e l f a r e ”，”j a p a n e s e - s t y l ew e l f a r es o c i e t y ”，s u c ha sp o i n t s ，t h ef u l lt e x to f t h ep o s t - w a r j a p a n , e s p e c i a l l yi nt h el a s tc e n t u r y ss o c i o e c o n o m i cc h a n g e si n8 0 ，9 0f o rt h e l i n e ，i nd i f f e r e n th i s t o r i c a lp e r i o d so fc h a n g ei nw e l f a r ep o l i c yf o rt h ef a c e ，f o c u s e do na n a n a l y s i so ft h ej a p a n e s ed u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r e a n dp o i n t so u t ：t h e m a i ns u p p l yo fs o c i a lw e l f a r ew i l lb ed i v e r s i f i e d ；w e l f a r es e r v i c e sw i l lb em o r eu n i v e r s a l a n dc o m p r e h e n s i v e ，r e g i o n a li n s t i t u t i o no fm o r et h i n g si nt h ef u t u r ew e l l b e i n gt r e n d s i na d d i t i o n , d u r i n gt h i sp e r i o d , t h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r ei nj a p a nh a si t so w n u n i q u e n e s s _ _ _ - - _ _ t h a ti st h ed e e p e n i n ga g i n gp r o b l e ma so n eo ft h em o s ti m p o r t a n ti s s u e s t oh a n d l ei nt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a ld e v e l o p m e n t 。b u tw h yt h ei s s u eo ft h el a s tc e n t u r y h a ss t i l lb e c o m et h ep r o b l e mo f t h i sc e n t u r y ? t h i sp a p e ra n a l y s e st h es o c i a le c o n o m ya n d g o v e r n m e n tp o l i c yw h i c hi n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r e , r e v e a l st h el i m i t a f l o p so fs o c i a lw e l f a r ed e v e l o p m e n ：t ，w i t hav i e wt oe n l i g h t e nt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a s c o n t e m p o r a r ys o c i a lw e l f a r e k e yw o r d s ：t h ee n d o f2 0 t hc e n t u r y s o c i a lw e l f a r ef i n a n c e a d m i n i s t r a t i v er e f o r m a 西n g w r i t t e n b y ：y a of a n g s u p e r v i s e db y ：a s i s t a n tp r o f y a oc h u a n d e l i 蘇州大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)的聲明 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)i 生聲明 本人鄭重聲明：所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn) 行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含 其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不含為獲得蘇州大學(xué) 或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書(shū)而使用過(guò)的材料。對(duì)本文的研究作出重要貢 獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人承擔(dān)本聲明的法律 責(zé)任。 研究生簽名：型竺豸 一日期： i h 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 口口f i i j s 蘇州大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所、國(guó)家圖書(shū)館、清華大學(xué)論文 合作部、中國(guó)社科院文獻(xiàn)信息情報(bào)中心有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的 復(fù)印件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。本 人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。除在保密期內(nèi)的保密論文 外，允許論文被查閱和借閱，可以公布( 包括刊登) 論文的全部或部分 內(nèi)容。論文的公布( 包括刊登) 授權(quán)蘇州大學(xué)學(xué)位辦辦理。 研究生簽名：塑! 塞日 導(dǎo)師簽名：一z 啦日 期：塑! ! ：! ! ：垡 期：幽：! ! ：! 星 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析序言 一選題意義一選題恧義 序言 第一節(jié)選題意義與研究現(xiàn)狀 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是全面建設(shè)和諧社會(huì)這一現(xiàn)階段基本目 標(biāo)任務(wù)的確立和實(shí)施，社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展已成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)制度建設(shè) 與研究也逐漸受到了國(guó)家政府和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的普遍重視。日本作為與中國(guó)一衣帶水的 鄰邦，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期( 1 9 4 5 1 9 5 5 年) 、高速增長(zhǎng)期( 1 9 5 6 1 9 7 3 年) 、低速增長(zhǎng)( 1 9 7 4 1 9 9 0 年) 、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯( 1 9 9 1 2 0 0 1 年) 的一個(gè)發(fā)展變化過(guò) 程1 。與此同時(shí)，建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，也經(jīng)歷了一個(gè)建立、 發(fā)展、變化、改革的歷史演化過(guò)程。 日本是一個(gè)與我國(guó)具有許多相同歷史文化傳統(tǒng)，受儒家思想影響的亞洲國(guó)家，同 時(shí)也是一個(gè)具有其自身顯著特點(diǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家。筆者對(duì)日本社會(huì)福利發(fā)展的研究，在關(guān) 注其發(fā)展演化歷程的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)每一次改革背后的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)政策的深入研 究來(lái)探尋近日本現(xiàn)代社會(huì)福利改革的特點(diǎn)。從而在總結(jié)以往的日本社會(huì)福利改革成功 經(jīng)驗(yàn)及分析其局限性的基礎(chǔ)上，以期為對(duì)我國(guó)建立和完善新時(shí)期的社會(huì)保障制度提供 借鑒和啟發(fā)。 如何看待日本現(xiàn)代社會(huì)福利發(fā)展問(wèn)題，必須從分析日本戰(zhàn)后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化著 手，從中既可以看到伴隨著日本現(xiàn)代化改革的推進(jìn)日本社會(huì)福利發(fā)展的成績(jī)，同時(shí)也 可以看到因?yàn)楝F(xiàn)代化改革的不徹底戰(zhàn)后日本社會(huì)福利發(fā)展中存在的問(wèn)題沒(méi)能得到徹 底解決，至今還是困擾日本社會(huì)福利發(fā)展的難題。具體來(lái)看，戰(zhàn)后日本社會(huì)福利的顯 著發(fā)展首先是以戰(zhàn)后7 0 年代日本經(jīng)濟(jì)的騰飛為契機(jī)的，在充沛的財(cái)源支持下社會(huì)福 利事業(yè)、社會(huì)公共事業(yè)等都得到了大好發(fā)展的良機(jī)。但是石油危機(jī)之后，尤其是轉(zhuǎn)入 8 0 年代后日本結(jié)束了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，由最初的低速增長(zhǎng)，最終陷入相對(duì)停滯。 但是其間又經(jīng)歷了8 0 年代末9 0 年代初的“泡沫繁榮”與“泡沫危機(jī)”。短短二三十年間 1 西尾祜吾：ri i 【；的t 出會(huì)j 社會(huì)福祉j ，相川害房，2 0 0 1 年，p 9 9 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析序言 日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾起幾伏，既考驗(yàn)了日本財(cái)政政策的靈活性，更是極大地考驗(yàn)了 社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。因而筆者擬以日本這時(shí)期，即2 0 世紀(jì)末的日本社會(huì)福 利事業(yè)發(fā)展為題進(jìn)行畢業(yè)論文的研究撰寫(xiě)。 二概念解析 在這一課題研究之前，必須明晰兩個(gè)概念，即：社會(huì)福利與社會(huì)保障。 ( 一) 社會(huì)保障 從詞源和語(yǔ)意學(xué)角度看，保障( s e c u r i t y ) 意思是指安全、平安的狀態(tài)。保障的 詞根是s e c u r e ，意味穩(wěn)固牢靠、免受攻擊侵害和無(wú)憂(yōu)無(wú)慮的狀態(tài)。社會(huì)保障字面意思 就是社會(huì)安全、社會(huì)安定狀況或政策措施。一個(gè)社會(huì)對(duì)那些遇到了已經(jīng)由法律做出定 義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助“社會(huì)保障”這個(gè)概 念，1 9 3 5 年首先出現(xiàn)于美國(guó)的社會(huì)保障法案上。2 一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障就是國(guó)家 和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。將處于危險(xiǎn)或者威脅的 狀態(tài)轉(zhuǎn)危為安。 ( 二) 社會(huì)福利：福利一詞，漢語(yǔ)中最早見(jiàn)于后漢書(shū)仲長(zhǎng)統(tǒng)傳：“是使奸人 擅無(wú)窮之福利，而善士掛不赦之罪辜”。詞源將這里的“福利”解釋為：幸福和利益。 但現(xiàn)代社會(huì)里，賦予了現(xiàn)代社會(huì)文明含義的“社會(huì)福利”，其意義還要從英語(yǔ)中福利一 次的起源w c l f a r e 說(shuō)起。英國(guó)權(quán)威的牛津詞典將福利涵義等同好運(yùn)、幸福、福祉 和繁榮?，F(xiàn)代w e l f a r e 概念是w e l l 和f a r e 兩詞意思的綜合。w e l l 的意思是好，f a r e 的 意思是生活，兩者綜合起來(lái)就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活。 美國(guó)1 9 9 9 年出版的社會(huì)工作詞典對(duì)“社會(huì)福利”的定義為：第一，一種國(guó)家 的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿(mǎn)足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要， 這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是最基本的；第二，一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正 常的存在狀態(tài)。在德語(yǔ)中福利是“w o h l f a h r t , 也是 w o h l ”和“f a h r t ”意義的綜合，同樣是 “順利發(fā)展”、“朝著理想的狀態(tài)發(fā)展”的意思。 因此，福利在西方一般的含義是能夠讓人類(lèi)生活幸福的條件，其中既包含物質(zhì)方 面的條件，也包含精神和心理方面的條件。其基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征是指一種美好生活 狀態(tài)，或是一種福祉、幸福快樂(lè)和滿(mǎn)意的狀態(tài)。社會(huì)福利的含義有廣義和狹義之分。 2 ( 日) 秋元美世、大島蹴、芝野松次郎、藤村成之、森本佳樹(shù)、山繇文治聯(lián)合編輯：現(xiàn)代社會(huì)福祉辭典 p 2 0 8 2 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析序言 很多研究者將社會(huì)福利理解為總括所有的社會(huì)政策和部分公共政策的廣義概念，他們 認(rèn)為，不僅國(guó)家提供的社會(huì)救助和各項(xiàng)社會(huì)補(bǔ)貼是社會(huì)福利，而且社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi) 生、住房政策等有關(guān)公益的事業(yè)也屬于社會(huì)福利的范疇。只要和“公共”“社會(huì)”沾邊的 國(guó)家支付計(jì)劃都算是社會(huì)福利。狹義的社會(huì)福利在有些國(guó)家里以全體國(guó)民為對(duì)象，而 在其他國(guó)家里不僅以社會(huì)弱勢(shì)群體為對(duì)象。3 。廣義社會(huì)福利泛指一切對(duì)人們“有益處” 的事物( 商品、服務(wù)和金錢(qián)) 、機(jī)會(huì)、狀況以及各種努力。狹義社會(huì)福利因應(yīng)不同時(shí) 期與不同國(guó)家社會(huì)狀況有所不同。 ( 三) 社會(huì)保障與社會(huì)福利的關(guān)系 從社會(huì)保障與社會(huì)福利的定義我們不難看出：社會(huì)保障與社會(huì)福利在總體目標(biāo)上 都是圍繞著人的生活，但是在具體的對(duì)象以及方法上有差異。社會(huì)保障是在人的生活 遭致威脅或者處于危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供解脫困境或者說(shuō)解脫威脅狀態(tài)的安 全保障。社會(huì)福利則是為了實(shí)現(xiàn)或者追求一種更理想的幸福生活和狀態(tài)。后者傾向于 個(gè)體化和個(gè)人的感受。 在我國(guó)“社會(huì)保障是各種國(guó)民生活保障措施的最高級(jí)概念，社會(huì)福利作為社會(huì)保 障體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，過(guò)去專(zhuān)指民政部門(mén)負(fù)責(zé)的各種福利事務(wù)和傳統(tǒng)的由單位包辦 的職業(yè)福利以及價(jià)格補(bǔ)貼等。 4 這里，政府是把社會(huì)福利作為社會(huì)保障中的一個(gè)子項(xiàng)目 來(lái)看待的，即社會(huì)福利是社會(huì)保障中的高級(jí)階段。 三研究現(xiàn)狀 ( 一) 日本 日本對(duì)這方面的研究相對(duì)比較成熟。例如由日本秋元美世，大導(dǎo)嚴(yán)等聯(lián)合編纂的 現(xiàn)代社會(huì)福祉辭典，其中收集了古今中外有關(guān)福利的3 5 0 0 多個(gè)基礎(chǔ)概念，對(duì)這些 基礎(chǔ)概念進(jìn)行了詞條解釋。 除此之外，更多的是分i - j 另j j 類(lèi)，多視角的學(xué)術(shù)著作，例如日本史學(xué)界的一番步瀨 康子，她著有社會(huì)福祉。廈史等書(shū)，她的研究對(duì)筆者該論文的影響非常深刻。她 提出福利不單單表現(xiàn)為心情等主觀因素，而是作為一個(gè)人主動(dòng)地追求人間幸福生活權(quán) 力的基礎(chǔ)、機(jī)會(huì)和條件。5 在本文中筆者也借鑒她的觀點(diǎn)，在研究社會(huì)福利發(fā)展這一 3 周弘，陶力群等：中國(guó)社會(huì)福利叢書(shū)中國(guó)社會(huì)出版社p 2 3 5 4 鄭功成等：中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)價(jià)中國(guó)人民大學(xué)出版社2 0 0 2 年p 3 2 6 5 ( 日) 一番l ，瀨康子著沈潔翻譯：社會(huì)福利基礎(chǔ)理論，華中師范大學(xué)出版社1 9 9 8 年版 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析序言 課題過(guò)程中，不僅僅注重社會(huì)保障制度的變化，也注重考查研究現(xiàn)代日本社會(huì)中，每 個(gè)人在追求自己生存與發(fā)展時(shí)個(gè)人權(quán)利以及社會(huì)態(tài)度的變化。這從一個(gè)側(cè)面，也體現(xiàn) 著社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 還有對(duì)比美國(guó)，西歐福利發(fā)展過(guò)程的7 ，爿i j 力社會(huì)福祉凳逵史( 美國(guó)社會(huì)福 利發(fā)展史) ，以及由小山路南編寫(xiě)的西洋社會(huì)事柒史輸( 西歐社會(huì)事業(yè)史論) 等。這一類(lèi)是主要以歐美為研究對(duì)象進(jìn)而對(duì)比日本社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的；更多的是以 日本為研究對(duì)象，即使研究角度各不相同，但在日本福利事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，都會(huì)有 一個(gè)篇章是在介紹歐美，或者英國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，日本的社會(huì)福利 事業(yè)也走過(guò)了一條對(duì)比分析探索之路。這是筆者在閱讀查閱了大量日本著作后發(fā)現(xiàn)的 一個(gè)比較顯著的點(diǎn)。 觀察日本學(xué)者研究社會(huì)福利或者社會(huì)福利史的方法，比較集中的是以下三種思 路。一：思想史的發(fā)展。這個(gè)可能是相對(duì)比較容易入手的。其中在思想史的發(fā)展中， 日本學(xué)者都比較認(rèn)可儒家文化，佛教的傳入在日本福利史的萌芽( 即前史階段) 對(duì)日 本社會(huì)福利的貢獻(xiàn)。隨著近代以來(lái)基督教的傳入，基督教也在日本社會(huì)福利史的發(fā)展 中有過(guò)作用。因而從宗教角度研究這方面的學(xué)術(shù)著作也偶爾會(huì)看到的，并不是主流。 二：國(guó)際比較。從國(guó)際比較的角度研究各個(gè)國(guó)家社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、程度度。 從這個(gè)角度出發(fā)研究的著作相對(duì)比較多。三：社會(huì)福利發(fā)展過(guò)程中的具體對(duì)象研究。 即把研究對(duì)象具體到老人、兒童、殘疾人、婦女、居住設(shè)施的變化，從而體現(xiàn)社會(huì)福 利事業(yè)的發(fā)展。 此外運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論和法學(xué)理論研究日本社會(huì)福利，學(xué)科交叉的價(jià)值也很大。但因 為筆者的專(zhuān)業(yè)局限性，對(duì)于此類(lèi)著作拜讀不多。 日本在社會(huì)福利史的研究過(guò)程中還有一個(gè)特點(diǎn)，就是把一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利理 念，放在國(guó)際范圍內(nèi)即國(guó)際社會(huì)福利。福利的本質(zhì)是人的權(quán)利，是人在保障了生 存發(fā)展的最基本的權(quán)利之上，應(yīng)該享受幸福生活的權(quán)利?！皣?guó)際社會(huì)福利”即把這基 本精神從一國(guó)的國(guó)民普遍到全體人類(lèi)。進(jìn)而在研究社會(huì)福利發(fā)展史的過(guò)程中，也有學(xué) 者專(zhuān)門(mén)致力于對(duì)于國(guó)際間社會(huì)間合作，國(guó)際社會(huì)福利事業(yè)史的研究。 ( 二) 國(guó)內(nèi) 我國(guó)在這方面的研究今年也開(kāi)始日見(jiàn)增多，關(guān)于社會(huì)福利事業(yè)的學(xué)術(shù)專(zhuān)著迄今為 止筆者發(fā)現(xiàn)的最全面的即為中國(guó)社會(huì)出版社出版出版，由周弘、陶力群等主編的中 4 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析序言 國(guó)社會(huì)福利叢書(shū)( 全五冊(cè)) 。該書(shū)題目雖為“中國(guó)社會(huì)福利叢書(shū)”，并以五卷本的形式 成一個(gè)系列的發(fā)行，堪稱(chēng)是中國(guó)對(duì)世界社會(huì)福利研究叢書(shū)的集錦，應(yīng)該算是一個(gè)福利 學(xué)的百科全書(shū)。書(shū)中除對(duì)基本的福利概念、我國(guó)的福利發(fā)展史進(jìn)行了詳細(xì)的介紹外， 也集中了對(duì)現(xiàn)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等的福利發(fā)展的研究成果，并 且也對(duì)福利發(fā)展有特色的國(guó)家例如新加坡、日本的社會(huì)福利進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告。是 從事福利研究的學(xué)者和學(xué)生非常有必要參考的一套書(shū)籍。 另外，臺(tái)灣的“社會(huì)福利學(xué)會(huì)”是一個(gè)對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究的以大學(xué)教授為基 礎(chǔ)組織起來(lái)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，其中有部分研究在對(duì)日本社會(huì)福利發(fā)展的了解上也有很 大的貢獻(xiàn)。 我國(guó)的學(xué)術(shù)專(zhuān)著里，從社會(huì)保障的制度，法律這方面入手進(jìn)行研究的比較多。其 中日本研究所王偉所著日本社會(huì)保障制度研究，陳建安所著日本戰(zhàn)后社會(huì)保障 制度研究對(duì)社會(huì)保障制度從多個(gè)層面極為細(xì)致地進(jìn)行了研究。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的 發(fā)展也可以反映出同時(shí)期社會(huì)福利發(fā)展的程度，因而有較強(qiáng)的參考價(jià)值。 另外北京大學(xué)出版社出版，黃有光教授所著社會(huì)福祉與經(jīng)濟(jì)政策一書(shū)，是從 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策方面對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行的研究，但是其中對(duì)社會(huì)福利的概念進(jìn)行 了嚴(yán)格的分析和定義，為筆者的撰文清晰了思路。 同學(xué)術(shù)專(zhuān)著一樣，從史學(xué)方面進(jìn)行社會(huì)福利研究的論文相對(duì)較少，但與社會(huì)福利， 社會(huì)保障相關(guān)的論文比較多。如楊黔云著論影響現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的因素 對(duì)戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史考察，這篇文章很少有的從歷史角度對(duì)社會(huì)保 障制度的發(fā)展進(jìn)行了探討，對(duì)筆者的撰文有很大的參考價(jià)值。再有，劉桂清著日本 的福利和社會(huì)保障，載學(xué)術(shù)探討；巢耀明著面向2 1 世紀(jì)的日本福利都市環(huán)境 整備以殘疾人，老年人的社會(huì)自立為目標(biāo)，載現(xiàn)在城市研究；王煒著戰(zhàn)后 日本福利政策初探，載日本問(wèn)題研究等，都為我國(guó)的日本社會(huì)福利發(fā)展研究做 出了很大的貢獻(xiàn)。 第二節(jié)研究方法與理論框架 一研究方法 筆者在創(chuàng)作的整個(gè)過(guò)程中，本著實(shí)事求是，探索創(chuàng)新的思想，并廣泛借鑒了社會(huì) 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析序言 學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，教育學(xué)，政治學(xué)，法學(xué)，等相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)與研究成果。該文通過(guò) 運(yùn)用史學(xué)的基本理論與研究方法，在大量閱讀第一手外文資料，參考海內(nèi)外學(xué)者的研 究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人的理論知識(shí)，對(duì)日本2 0 世紀(jì)末的社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)科 學(xué)的研究撰寫(xiě)。 二論文基本框架 全文共分三個(gè)章節(jié)： 第一章分兩節(jié)對(duì)日本社會(huì)福利發(fā)展歷程作了簡(jiǎn)明扼要地介紹。尤其是二戰(zhàn)后日 本社會(huì)福利確立發(fā)展的背景介紹是非常必要的。因?yàn)楸疚逆i定世紀(jì)末( 8 0 ，9 0 年代) 的社會(huì)福利發(fā)展是在此基礎(chǔ)上發(fā)生變革的，對(duì)以前的介紹，更有利于對(duì)8 0 ，9 0 年代 日本社會(huì)福利狀況的把握和理解。 第二章以2 0 世紀(jì)末社會(huì)福利發(fā)展中三個(gè)最具代表性的關(guān)鍵詞為線(xiàn)，即“福利國(guó) 家”，“改革”，“日本型福利社會(huì)論”進(jìn)行了具體論述。并試圖在分析的基礎(chǔ)上展現(xiàn)出 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利的發(fā)展的特殊性以及面臨的發(fā)展困境。 第三章這一部分是全篇的核心，在通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面，對(duì)2 0 世紀(jì)末影響 社會(huì)福利發(fā)展的原因進(jìn)行分析探討的基礎(chǔ)上，提出了自己對(duì)這一時(shí)期以及現(xiàn)階段日本 福利發(fā)展的一些看法和建議。并指出日本社會(huì)福利發(fā)展的趨勢(shì)。 三創(chuàng)新與不足 本文的最大創(chuàng)新就在于把2 0 世紀(jì)未這一特殊歷史時(shí)期的日本社會(huì)福利發(fā)展作了 總結(jié)歸納，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的認(rèn)識(shí)和看法。雖然關(guān)于日本社會(huì)福利、社會(huì)保 障制度等的研究，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)成果豐碩，但是單獨(dú)把2 0 世紀(jì)末這一階段拿出來(lái)作社 會(huì)福利發(fā)展史方面的研究的，就筆者而言，目前就所搜集到資料來(lái)看尚未發(fā)現(xiàn)。 本文的不足在于，準(zhǔn)備這篇論文的時(shí)候，因?yàn)楣P者身處日本，所以對(duì)國(guó)內(nèi)資料的 收集有限。另外對(duì)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀的把握可能有些地方還待商榷。最后，倉(cāng)促中的完成 也是筆者對(duì)這篇論文甚感遺憾之處。 6w e l f a r es t a t e 6 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析 第章日本社會(huì)福利發(fā)展綜合概述 第一章日本社會(huì)福利發(fā)展綜合概述 日本社會(huì)福利發(fā)展要追溯到明治時(shí)期。從明治維新算起迄今1 0 0 多年的時(shí)間里， 日本社會(huì)福利發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了：慈善公益、慈善救濟(jì)、社會(huì)福利事業(yè)，這三個(gè)歷史階 段的進(jìn)化發(fā)展。而關(guān)于日本社會(huì)福利的萌芽，則更早可以從圣德太子時(shí)期開(kāi)始算起。 在圣德太子時(shí)期，是日本社會(huì)福利思想的最初萌芽期，并且這一時(shí)期的日本社會(huì)福利 思想還受到了盛行于同一時(shí)期我國(guó)隋唐時(shí)期佛教思想、儒家文化的影響。以后日本在 近代化的過(guò)程中，又受到了來(lái)自西方的基督教文化以及以英國(guó)為代表的歐美社會(huì)福利 制度的影響?？梢哉f(shuō)在日本福利的歷史發(fā)展中，既有宗教文化的影響也有世俗思想影 響，既有古代中國(guó)影響又有現(xiàn)代西方影響，并且也在不斷尋求對(duì)自身矛盾解決的探索 中向前發(fā)展的。因而在我們看待2 0 世紀(jì)末期日本社會(huì)福利發(fā)展的一系列問(wèn)題的時(shí)候， 都必須了解日本社會(huì)福利發(fā)展的歷史與背景。 第一節(jié)日本社會(huì)福利發(fā)展的歷史追溯 日本的社會(huì)福利，按日本學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)，十九世紀(jì)八時(shí)年代以前都被認(rèn)為是日本社 會(huì)福利的慈善救濟(jì)時(shí)代。第一次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期為發(fā)端到2 0 世紀(jì)初，日本社會(huì)福利發(fā) 展也進(jìn)入了感化救濟(jì)時(shí)代。 歷史走進(jìn)2 0 世紀(jì)，最醒目的記憶就是兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。戰(zhàn)后各國(guó)政府，和 平組織等都需要撫平戰(zhàn)爭(zhēng)給世界人民帶來(lái)的創(chuàng)傷，這也客觀上刺激了社會(huì)福利的發(fā) 展。另外在這一時(shí)期，第二次產(chǎn)業(yè)革命的成果，應(yīng)用到醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)行業(yè)，也給社 會(huì)福利發(fā)展創(chuàng)造了條件。從第一次世界大戰(zhàn)一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，日本的社 會(huì)福利事業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，這段時(shí)期被叫做社會(huì)事業(yè)時(shí)代。而這一時(shí)期還 沒(méi)有形成有計(jì)劃、有規(guī)模、國(guó)策化了的社會(huì)福利制度，因而日本學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為真正 現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利事業(yè)是從二戰(zhàn)后真正建立起來(lái)的。7 ( 日) 古川孝順，莊司洋子，定藤丈弘著社會(huì)福祉論，有斐離株式會(huì)社，1 9 9 3 年版，第9 7 頁(yè) 7 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析第一章日本社會(huì)福利發(fā)展綜合概述 慈善救濟(jì)時(shí)期 ( 一) 佛教與社會(huì)慈善公益事業(yè) 日本的學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，日本福利史上最初的福利行為開(kāi)始于日本的律令制國(guó)家 時(shí)期，也就是我國(guó)的隋唐時(shí)期。當(dāng)時(shí)日本戶(hù)令中第一次有了救濟(jì)貧困的規(guī)定，且還明 確了“鰥寡孤獨(dú)、貧窮老疾、不能自存者”8 是被救濟(jì)的對(duì)象。同時(shí)期大力弘揚(yáng)佛教 文化，而且基于佛教的精神，興辦社會(huì)慈善公益事業(yè)，最著名的代表人物就是圣德太 子。圣德太子時(shí)期修建了四天王寺，并將其分為敬田院、悲田院、療病院、施藥院四 院。施藥院即免費(fèi)供應(yīng)藥品給貧病者，減輕其病痛；療病院即為男女老幼的病患者提 供免費(fèi)治療，對(duì)于生病的僧侶則盡心服侍如父母；悲田院即對(duì)鰥寡孤獨(dú)給與救濟(jì)，讓 那些有勞動(dòng)能力者做些雜物；敬田院則是引導(dǎo)眾生信仰佛教，斷惡修善，速成菩提。 可見(jiàn)日本佛教的慈善事業(yè)，從一開(kāi)始就是與佛教的信仰密切結(jié)合在一起，主張既滿(mǎn)足 其基本的物質(zhì)生活的需求，又要通過(guò)佛教信仰提升其精神境界。 而這種“四院”的實(shí)踐觀正是與當(dāng)時(shí)流行的“福田”思想密切相關(guān)的。這種觀念認(rèn) 為，因?yàn)榫葱湃龑殻瑘?bào)父母恩、憐憫貧者的善行能夠帶來(lái)很大功德，所以這些善行的 對(duì)象被稱(chēng)為福田。應(yīng)該敬奉的佛陀和三寶稱(chēng)為敬田；應(yīng)該報(bào)其恩的父母稱(chēng)為恩田；應(yīng) 該同情憐憫的悲苦者稱(chēng)為悲田。從平安時(shí)代到足利時(shí)代，此福田思想很流行，是日本 僧侶從事慈善公益事業(yè)的主要思想依據(jù)。9 當(dāng)時(shí)日本的佛教慈善公益事業(yè)可分為救貧濟(jì)苦的一般救濟(jì)活動(dòng)和為社會(huì)提供便 利的社會(huì)公益事業(yè)兩種。無(wú)論哪種類(lèi)型，都是佛教徒基于佛教的理念和思想所生發(fā)的 愛(ài)他的、慈悲的行為。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的寺院一般都是屬于國(guó)家所有，而寺院的僧侶都是領(lǐng) 取國(guó)家俸祿的“官僚”。所以當(dāng)時(shí)日本的救濟(jì)活動(dòng)一般都是由諸如圣德太子這樣有一定 社會(huì)影響力的佛教領(lǐng)袖提倡和組織領(lǐng)導(dǎo)下完成的，所以可以定義為佛教慈善。 而圣德太子時(shí)期正值我國(guó)隋唐時(shí)期，可以說(shuō)這一時(shí)期，佛教在亞洲空前的興盛， 特別是當(dāng)時(shí)的中國(guó)和日本，佛教甚至可以被認(rèn)為是“國(guó)教”。尤其這一時(shí)期的佛教慈善 公益事業(yè)，是由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)倡導(dǎo)推行的，因而這一時(shí)期也可以被認(rèn)為是日本社會(huì)福 利的慈善公益時(shí)代，即日本社會(huì)福利發(fā)展的思想萌芽階段。 ( 二) 基督教與社會(huì)慈善救濟(jì)事業(yè) 。( 日) 西尾佑吾：c 土l ；的t 出會(huì)j 社會(huì)福祉，相川窖房出版 9 張國(guó)剛：佛說(shuō)諸德福田經(jīng)與中古佛教的慈善事業(yè)【j 】，史學(xué)集刊2 0 0 3 ( 0 2 ) 8 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析第一章日本社會(huì)福利發(fā)展綜合概述 明治維新以后，日本迅速展開(kāi)了向西方學(xué)習(xí)的近代資本主義道路。這個(gè)時(shí)期的日 本政府把所有的精力都用于富國(guó)強(qiáng)兵、全力發(fā)展近代工業(yè)上。日本資本主義快速發(fā)展 的同時(shí)，隨之而來(lái)的是嚴(yán)重的社會(huì)貧富分化與數(shù)量驚人的社會(huì)貧困群體。加之當(dāng)時(shí)霍 亂、麻疹等疾病的大流行，普通百姓處于水深火熱之中。而當(dāng)時(shí)的日本政府忙著擴(kuò)軍 各戰(zhàn)，根本無(wú)暇顧及這些問(wèn)題?？梢哉f(shuō)這個(gè)時(shí)期的社會(huì)福利事業(yè)主要是來(lái)自些民間 的救助。僅一點(diǎn)，作為例外的制度，政府于明治七年頒布了恤舊規(guī)則，但是諸多 不成熟致使最終沒(méi)有顯現(xiàn)出任何成效。恤舊規(guī)則被研究日本社會(huì)福利發(fā)展史的學(xué) 者們普遍認(rèn)為是日本在學(xué)習(xí)西方的過(guò)程中，將英國(guó)的改正救貧法照搬到了日本， 除了其內(nèi)容的局限性被認(rèn)為照搬英國(guó)改正救貧法外，實(shí)施起來(lái)對(duì)救助對(duì)象設(shè)置種 種苛刻的條件、。對(duì)大多數(shù)需要救助者棄之不顧的特點(diǎn)也被從英國(guó)照搬到了日本。 隨著日本資本主義進(jìn)程的推進(jìn)與深化，日本除了從西方輸入了先進(jìn)的生產(chǎn)力、生 產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，西方的價(jià)值觀與社會(huì)文化也開(kāi)始被日本社會(huì)所接受。 這個(gè)時(shí)期，基督教的思想繼1 6 世紀(jì)中葉傳入日本后，再一次有機(jī)會(huì)在民間得到 了一定的推廣。因?yàn)閺氖麓壬乒婊顒?dòng)的而活躍在日本社會(huì)福利活動(dòng)中的基督教徒， 他們對(duì)失足青年、孤兒、帕金森病患者等的救助方面做出了很大的貢獻(xiàn)。 民眾生活的悲慘與政府事實(shí)上的不作為，客觀上為基督教的“救世”活動(dòng)提供了深 入民間的機(jī)會(huì)。這一時(shí)期社會(huì)慈善公益活動(dòng)突出表現(xiàn)為在佛教思想影響下又摻雜有基 督教色彩的慈善救濟(jì)活動(dòng)。這是明治后期日本社會(huì)福利發(fā)展中的一大特點(diǎn)。 但是又因?yàn)榛浇套詡鬟M(jìn)日本那天起，在日本的發(fā)展之路就非常坎坷，屢遭禁止 甚至迫害；并且過(guò)于強(qiáng)調(diào)神的獨(dú)一和排他性，這些就都決定了基督教在神道教與佛教 影響根深蒂固的日本發(fā)展緩慢的必然結(jié)果。因此基督教在日本社會(huì)福利發(fā)展的過(guò)程 中，尤其是萌芽和雛形階段是具有一定其影響的，但其影響力卻是非常有限的。 二社會(huì)事業(yè)時(shí)代 日本進(jìn)入歷史上的大正時(shí)期( 1 9 1 2 年一1 9 2 6 年) 后，社會(huì)矛盾、階級(jí)矛盾日 益尖銳，尤其糧食不足一直是困擾日本的最重大問(wèn)題之一。再加之一戰(zhàn)爆發(fā)、糧食需 求劇增、物價(jià)飛漲，尤其是作為日本人主食的大米價(jià)格暴漲，市民的生活不堪重負(fù)。 并且戰(zhàn)后失業(yè)問(wèn)題繼續(xù)惡化，終于在俄國(guó)1 0 月革命勝利的影響下，日本次年( 1 9 1 8 年) 爆發(fā)了歷史上有名的“米暴動(dòng)”。最初僅是開(kāi)始于富山縣的搶米運(yùn)動(dòng)，最后不斷高 9 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析第一章日本社會(huì)福利發(fā)展綜合概述 漲變成了波及全國(guó)的大規(guī)模搶米運(yùn)動(dòng)。在強(qiáng)大的壓力下，日本政府為了緩解大城市貧 困者的生活困難，以地方自治體為中心的公共福利終于應(yīng)運(yùn)而生了。日本福利史上開(kāi) 始了作為政府官方行為第一次有計(jì)劃有規(guī)則的相對(duì)規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)。當(dāng)時(shí)在設(shè)置了市 民館、保育所、職業(yè)介紹所、公共市場(chǎng)、公家住宅、廉價(jià)食堂之外，還兼營(yíng)大米的廉 售。與此同時(shí)，在大阪還成立了最早的針對(duì)生活貧困人群的咨詢(xún)幫助機(jī)構(gòu)“方便 委員制度”。這一機(jī)構(gòu)就是今天的民生兒童委員會(huì)的前身。 至此，社會(huì)公共福利的誕生標(biāo)志著日本社會(huì)福利發(fā)展發(fā)展向前邁進(jìn)了一大步， 即由慈善救濟(jì)的時(shí)代進(jìn)入了社會(huì)事業(yè)時(shí)代。這也意味著人們追求幸福生活的權(quán)利由最 初的慈善公益行為進(jìn)步n y 社會(huì)事業(yè)階段，更廣泛的人民大眾的基本的權(quán)利逐漸被主 流社會(huì)認(rèn)可、重視、保護(hù)起來(lái)。社會(huì)事業(yè)時(shí)期是日本社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展由最初的思想 萌芽走向制度保護(hù)的一個(gè)過(guò)渡階段。 第二節(jié)戰(zhàn)后日本社會(huì)福利發(fā)展 回顧日本戰(zhàn)后社會(huì)福利發(fā)展史，其發(fā)展過(guò)程伴隨日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展變化， 主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：結(jié)束于5 0 年代中期的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期；7 0 年代的經(jīng)濟(jì)高 褪成長(zhǎng)期；8 0 年代的經(jīng)濟(jì)安定成長(zhǎng)期；進(jìn)入9 0 年代后的經(jīng)濟(jì)停滯期。 一戰(zhàn)后美國(guó)占領(lǐng)與民主改革 戰(zhàn)前日本社會(huì)福利的最大特點(diǎn)就是：對(duì)于民間慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)、民間創(chuàng)辦的的慈 善救濟(jì)設(shè)旌的過(guò)度依賴(lài)以及民間機(jī)構(gòu)與設(shè)施的局限性。與普通民眾相比，對(duì)軍人及 其家屬絕對(duì)優(yōu)待的社會(huì)扶助制度。 伴隨著日本二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗以及以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)總司令部( o h o ) 對(duì)日本的占 領(lǐng)，日本被迫進(jìn)行了全面的民主化改革，當(dāng)然其中也包括對(duì)社會(huì)福利領(lǐng)域的改革。針 對(duì)當(dāng)時(shí)問(wèn)題重重的的社會(huì)福利領(lǐng)域，g h o 于1 9 4 6 年2 月2 7 日向日本政府發(fā)出了指 令，即s c a p i n 7 7 5 號(hào)名為關(guān)于社會(huì)救濟(jì)備忘錄的文件。其中揭示的無(wú)差別平等、 國(guó)家責(zé)任、公私分離以及救濟(jì)支給金總額無(wú)限制四原則，對(duì)日本救濟(jì)關(guān)系法制度的建 立產(chǎn)生了決定性影響，為戰(zhàn)后日本國(guó)家救助的發(fā)展指明了方向，并成為福利政策的最 高規(guī)范。 1 0 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析 第一章日本社會(huì)福利發(fā)展綜合概述 另外，在g h o 的要求下，日本政府1 9 4 9 年政府通過(guò)殘疾者福利法把原來(lái) 對(duì)待傷殘軍人的政策擴(kuò)大為所有的殘疾者。 g h o 戰(zhàn)后對(duì)日本進(jìn)行的民主改革，使日本從價(jià)值觀到意識(shí)形態(tài)完全融入了資本 主義世界。 與此同時(shí)，資本主義民主思想對(duì)戰(zhàn)后日本現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展也起到 了積極作用。戰(zhàn)后初期日本政府在面對(duì)社會(huì)福利發(fā)展問(wèn)題時(shí)，受美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局“無(wú)差別 平等”原則的影響，廢除了“軍人優(yōu)先”制度，這是當(dāng)時(shí)民主思想發(fā)展的重要表現(xiàn)。另 外，作為g h o “非軍事化和民主化”政策的一部分，積極監(jiān)督日本政府建立民主的法律 法規(guī)，這都大大促進(jìn)了日本人民民主意識(shí)的發(fā)展及在此意識(shí)支配下的社會(huì)福利制度的 發(fā)展。 二社會(huì)福利發(fā)展的黃金階段 ( 一) “全民都保險(xiǎn)，人人都年金”制度的確立 隨后，受當(dāng)時(shí)社會(huì)民主化改革思潮的影響，在g h o 的監(jiān)督、指導(dǎo)、扶助下，日 本以保護(hù)全體國(guó)民的生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)等基本人權(quán)為宗旨，先后頒布了社會(huì)保障制度 審議會(huì)設(shè)置法、生活保護(hù)法、失業(yè)保險(xiǎn)法等諸多法律法規(guī)，逐步確立了生活保 護(hù)制度、失業(yè)保險(xiǎn)與勞動(dòng)災(zāi)害( 工傷) 保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等社會(huì)福利制度。 隨著1 9 4 6 年的生活保護(hù)法，1 9 7 1 年的兒童福利法，1 9 6 4 年的母子與寡 婦福利法、殘疾人障礙法、精神薄弱者福利法的制定，日本戰(zhàn)后社會(huì)福利發(fā)展 的構(gòu)架基本完成。 在養(yǎng)老方面，1 9 5 9 年日本頒布國(guó)民年金法，采取國(guó)家、行業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān) 的辦法，強(qiáng)制2 0 歲到6 0 歲的人都必須參加國(guó)民年金體系。國(guó)民年金是日本養(yǎng)老金制 度的基礎(chǔ)，2 0 歲以上6 0 歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入。個(gè)體經(jīng) 營(yíng)者、無(wú)業(yè)人員等每月需交付1 3 3 萬(wàn)日元，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國(guó)民 年金在內(nèi)的厚生年金和共濟(jì)年金，繳納金額為收入的1 7 5 ，由職工和雇主各負(fù)擔(dān)一 半。這種“全民皆年金”的強(qiáng)制性保險(xiǎn)措施，使所有連續(xù)2 5 年以上參加保險(xiǎn)的日本人， 都能在6 5 歲后領(lǐng)取養(yǎng)老年金，使基本的生活水平得到保障。 日本從1 9 6 1 年開(kāi)始實(shí)行全民保險(xiǎn)制度，所有國(guó)民都必須加入某種形式的醫(yī)療保 險(xiǎn)。保險(xiǎn)制度一般分成三類(lèi)，第一類(lèi)保險(xiǎn)針對(duì)企業(yè)或團(tuán)體的職工健康保險(xiǎn)，包括政府 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析第一章日本社會(huì)福利發(fā)展綜合概述 管理的生命保險(xiǎn)、互助組織成立的健康組合保險(xiǎn)、船員保險(xiǎn)和公務(wù)員共濟(jì)保險(xiǎn)等。第 二類(lèi)針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民、無(wú)固定職業(yè)者和退職人員，統(tǒng)稱(chēng)國(guó)民健康保險(xiǎn)。參加這 類(lèi)保險(xiǎn)的主要是低收入階層和中老年人，也包括在日本居住或工作的外國(guó)人。而且只 要戶(hù)主加入，其全家均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)。第三類(lèi)是老齡保險(xiǎn)，針對(duì)7 0 歲及以上老人 ( 包括6 5 歲以上未滿(mǎn)7 0 歲的臥床病人) 。 由此，這兩項(xiàng)制度的確立，標(biāo)志著日本福利史上具有里程碑意義的一全民皆 年金、人人都保險(xiǎn)”的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架基本構(gòu)建，使戰(zhàn)時(shí)體制下形成的帶有軍 國(guó)主義色彩的救貧體制成功轉(zhuǎn)化為具有近現(xiàn)代民主色彩的社會(huì)保障體制j ( 二) 。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)福利發(fā)展 從1 9 5 5 年開(kāi)始的日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)持續(xù)2 0 年，這是日本歷史上未曾有過(guò)的。 1 9 5 5 - - 一1 9 7 5 年日本的g n p 的年增長(zhǎng)率達(dá)1 0 以上，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大到原來(lái)的4 0 0 多倍。 日本在2 0 世紀(jì)中期經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，增加了國(guó)庫(kù)和個(gè)人的收入，為現(xiàn)代社會(huì)保障制 度快速發(fā)展提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，這一時(shí)期，增加國(guó)庫(kù)支出來(lái)強(qiáng)化現(xiàn)代社會(huì) 保障制度，成為政府社會(huì)保障的基本政策。 、接下來(lái)的1 0 年，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的黃金時(shí)期，日本的社會(huì)福利發(fā) 展進(jìn)而迎來(lái)了戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展的1 0 年。這一時(shí)期是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，在 充足財(cái)力的支撐和歐洲福利國(guó)家思潮的影響下，日本財(cái)政日益重視投資關(guān)系社會(huì)民生 的公共事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，充實(shí)社會(huì)保障內(nèi)容，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障 預(yù)算連創(chuàng)新高。不但真正實(shí)現(xiàn)了全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保險(xiǎn)，還建立了兒童補(bǔ)貼制 度和老年醫(yī)療免費(fèi)制度等社會(huì)福利制度。 除了經(jīng)濟(jì)上的原因外，政治上戰(zhàn)后執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的自民黨希望通過(guò)靠發(fā)展社會(huì)福 利事業(yè)，安撫戰(zhàn)爭(zhēng)給普通人民帶來(lái)的創(chuàng)傷，緩和社會(huì)矛盾，以提高自身的支持率。因 而無(wú)論是從世界環(huán)境，外界客觀條件，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，日本在這一時(shí)期的社會(huì)福 利發(fā)展都得到了飛速的發(fā)展。 ( 三) 社會(huì)福利發(fā)展的危機(jī) 從1 9 7 5 年開(kāi)始一直到9 0 年的日本經(jīng)濟(jì)泡沫破碎，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急轉(zhuǎn)直下， 日本社會(huì)福利的發(fā)展也陷入了反思和調(diào)整階段。經(jīng)濟(jì)衰退，使之前依靠經(jīng)濟(jì)起飛而迅 速建立起來(lái)的日本社會(huì)保障制度因財(cái)政赤字壓力而舉步維艱。在對(duì)“高福利、高負(fù)擔(dān) 的福利國(guó)家模式”、“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)保障的方針”和“高度集權(quán)的福利行政”等思潮和政 1 2 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析第一章日本社會(huì)福利發(fā)展綜合概述 策進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，日本開(kāi)始試圖探討向“強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利分權(quán)”、“重視發(fā)揮 家庭和民間資源”、“重福利重負(fù)擔(dān)”的日本傳統(tǒng)型社會(huì)福利道路轉(zhuǎn)型，并通過(guò)制定雇 傭保險(xiǎn)法、老人保健法和修改國(guó)民健康保險(xiǎn)法、厚生年金法等法律制度， 不斷調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障事務(wù)上的權(quán)利義務(wù)分配，試圖減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù) 擔(dān)。 因而戰(zhàn)后4 0 余年日本社會(huì)福利主要是經(jīng)過(guò)了“確立發(fā)展調(diào)整”這樣一個(gè) 過(guò)程。伴隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的戲劇性變化，日本社會(huì)福利的發(fā)展在受自身傳統(tǒng)丈化歷 史背景與西方民主思潮的雙重作用下，經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷探索、曲折中前進(jìn)的過(guò)程。 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析第二章戰(zhàn)后日本社會(huì)福利的第一次轉(zhuǎn)型 第二章2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利的轉(zhuǎn)型 7 0 年代中期，西方資本主義國(guó)家在石油危機(jī)的打擊下，五、六十年代實(shí)行的“福 利國(guó)家”的社會(huì)保障制度出現(xiàn)“福利病”狀況。其表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、 罷工的慢性化、政局不穩(wěn)等。 日本在石油危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長(zhǎng)，龐大的社會(huì)保障支出造成政府沉重的財(cái)政 負(fù)擔(dān)。故此日本學(xué)者對(duì)戰(zhàn)后以來(lái)的社會(huì)福利制度也進(jìn)行了反思。他們認(rèn)為日本追趕西 方福利國(guó)家的社會(huì)保障制度時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，提出了以日本的福利社會(huì)保障體制來(lái)替代 “福利國(guó)家式”的社會(huì)保障制度。 第一節(jié)“福利國(guó)家 時(shí)代的興起與危機(jī) “福利國(guó)家”是二戰(zhàn)后西方資本主義國(guó)家中出現(xiàn)的一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。最早 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的英國(guó)，也是最早著手構(gòu)筑“福利國(guó)家”制度的國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)十九世紀(jì)的 一系列社會(huì)立法和本世紀(jì)初勞合喬治自由黨政府的全面社會(huì)改革，英國(guó)在二戰(zhàn)以前 就已經(jīng)確立了“福利國(guó)家”的基本框架。然而，“福利國(guó)家作為一種國(guó)家制度的真正確 立還是在二戰(zhàn)之后，這其中包含著一個(gè)不斷調(diào)整、完善的過(guò)程。 一福利國(guó)家概念 日本社會(huì)福利中福利國(guó)家的概念來(lái)源于英語(yǔ)單詞w e l f a r es t a t e l o , 其在社會(huì)福利學(xué) 中是一個(gè)歷史名詞，其意義并不是某個(gè)歷史時(shí)期與社會(huì)保障、社會(huì)福利直接相關(guān)的施 政，而是在2 0 世紀(jì)被確立的社會(huì)體制中最能夠代表當(dāng)時(shí)時(shí)代特點(diǎn)的社會(huì)體制之一。 判斷一個(gè)國(guó)家可不可以被稱(chēng)為“福利國(guó)家”，主要是從制度、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、 政治這五個(gè)方面來(lái)定義。“福利國(guó)家”首先是個(gè)社會(huì)體制，并且一定是個(gè)為尊重、 保護(hù)和給予國(guó)民廣泛的普選權(quán)、勞動(dòng)基本權(quán)、完全雇用政策、義務(wù)教育、住宅政策等 - o 秋元美世，大島殿，芝野松次郎，藤村正之，森本佳榭，山豚文治編著：現(xiàn)代社會(huì)福祉辭典，有斐閣株式會(huì) 社2 0 0 3 年1 1 月初版p 3 9 7 1 4 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析第二章戰(zhàn)后日本社會(huì)福利的第一次轉(zhuǎn)型 基本權(quán)利而展開(kāi)積極政策的社會(huì)體制，所以以該體制的建立鞏固為基本施政目標(biāo)的國(guó) 家即為福利國(guó)家。福利國(guó)家的最根本理念是解決或者緩和資本主義內(nèi)部不斷產(chǎn)生的各 種各樣的社會(huì)問(wèn)題，謀求并確保人人生活的自立與安定，從而進(jìn)行社會(huì)整合與社會(huì)體 系維持的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的理念。 這樣的福利國(guó)家理念，最初是在英國(guó)，戰(zhàn)后很快被歐美先進(jìn)資本主義國(guó)家所廣泛 接受。日本在2 0 世紀(jì)7 0 年代初，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入黃金階段的同時(shí)，伴隨著“全民皆 保險(xiǎn)，人人都年金”社會(huì)保障制度框架的建立與完善，日本的社會(huì)福利發(fā)展也一躍進(jìn) 入了歐美先進(jìn)資本主義國(guó)家的行列，這時(shí)的日本社會(huì)福利也被認(rèn)為進(jìn)入到了“福利國(guó) 家”水平。 二福利元年 日本進(jìn)入2 0 世紀(jì)7 0 年代后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了戰(zhàn)后最輝煌的高速成長(zhǎng)階段，這一時(shí) 期在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的支持下，日本老年人社會(huì)福利也得到了充分的發(fā)展機(jī)會(huì)。 戰(zhàn)后，在生活的安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步等綜合效應(yīng)下，日本老 年人的平均壽命明顯提高了。7 0 年代初，日本7 0 歲以上的男性和女性的平均壽命就 已經(jīng)雙雙躍居世界第一，并且據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明老齡化率已經(jīng)超過(guò)了7 1 1 。按照聯(lián)合 國(guó)的規(guī)定，某一國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)6 5 歲以上的人口數(shù)量如果達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量的7 ， 即可認(rèn)為該地區(qū)或國(guó)家進(jìn)入到了老齡化社會(huì)，因而日本由此正式進(jìn)入了老齡化社會(huì) 1 2 。與此同時(shí)，如何解決老齡化社會(huì)中的社會(huì)福利發(fā)展問(wèn)題，也成為半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)， 一直困擾日本社會(huì)福利發(fā)展的最大問(wèn)題之一。 為了應(yīng)對(duì)這一情況，日本政府于1 9 7 0 年1 0 月頒布了“社會(huì)福利設(shè)施緊急整備5 年計(jì)劃”，并設(shè)置了于次年( 1 9 7 1 ) 年開(kāi)始投入使用的養(yǎng)護(hù)老人與特別養(yǎng)護(hù)老人的社 會(huì)公共福利設(shè)施。厚生省對(duì)養(yǎng)老院等一類(lèi)社會(huì)公共設(shè)施的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn) 變。從之前的把養(yǎng)老院等定義為對(duì)低收入無(wú)家可歸的老人們的收容機(jī)構(gòu)，重新定義為 需要介護(hù)，需要社會(huì)幫助的老年人的生活場(chǎng)所。 1 9 7 3 年( 昭和4 7 年) ，田中角榮任內(nèi)閣總理大臣期間，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)福利 事業(yè)。日本政府制定了對(duì)7 0 歲以上的老人實(shí)行醫(yī)療免費(fèi)的制度，其中更是將臥床不 起的老人享受這項(xiàng)福利的年齡放寬到6 5 歲。為了表示對(duì)老年人福利制度的重視，當(dāng) 太田寅司：高齡者福祉徐，光生館出版，p 2 3 1 5 2 0 世紀(jì)末日本社會(huì)福利發(fā)展探析第二章戰(zhàn)后日本社會(huì)福利的第一次轉(zhuǎn)型 時(shí)的日本政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁地發(fā)展勢(shì)頭下，為了表示發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的決心，特 地將7 3 年的政府財(cái)政預(yù)算命名為優(yōu)先國(guó)民福利的預(yù)算，并暗含了從7 3 年起今后將進(jìn) 一步充實(shí)對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的打算。所以當(dāng)時(shí)被認(rèn)為從7 3 年開(kāi)始社會(huì)福利發(fā)展將進(jìn)入 一個(gè)新時(shí)代，因而這一年又被稱(chēng)為“福祉元年”。 受當(dāng)時(shí)福利政策的影響，1 9 7 3 年日本的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)比前一年增長(zhǎng)率高達(dá) 2 8 8 b 。在西方資本主義民主思想的影響以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活躍推動(dòng)下，日本政府增 加了保育所的設(shè)立，用以幫助女性參與社會(huì)活動(dòng)，把女性從家庭中解放出來(lái)，和男性 一樣走進(jìn)職場(chǎng)。這可以說(shuō)是這時(shí)期社會(huì)福利發(fā)展的又一特點(diǎn)。 然而好景不長(zhǎng)，受石油危機(jī)影響，日本的高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段告終，國(guó)家地方自治 體紛紛陷入了財(cái)政危機(jī)。與此同時(shí)政府對(duì)社會(huì)福利的想法自然會(huì)受到影響。因而“福 利元年”最終成了重新反思社會(huì)福利問(wèn)題的開(kāi)端，由此開(kāi)始的反思之路甚至一直延續(xù) 到9 0 年代以后。 三福利國(guó)家的危機(jī) ( 一) 背景 其實(shí)，在當(dāng)時(shí)先進(jìn)資本主義國(guó)家內(nèi)部紛紛迎來(lái)“福利國(guó)家”時(shí)代的同時(shí)，其發(fā)祥地 英國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯與國(guó)家福利政策之間的矛盾，并且嚴(yán)重到成為當(dāng)時(shí)英國(guó)政壇 出現(xiàn)分歧的誘因。不久包括美國(guó)在內(nèi)，其他的先進(jìn)資本主義國(guó)家內(nèi)部也同時(shí)掀起了對(duì) “福利國(guó)家”理念批判的浪潮，并且越演越烈。進(jìn)入到2 0 世紀(jì)7 0 年代的后半期，被稱(chēng) 為新自由主義與新保守主義的新政治思潮的影響力開(kāi)始擴(kuò)大，在這股